錨定“十四五” 護(hù)航新征程——2021年養(yǎng)老服務(wù)工作綜述

       近年來(lái)，廣州市出臺(tái)《養(yǎng)老服務(wù)條例》《關(guān)于推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)科學(xué)確定基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容，不斷優(yōu)化基本養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃布局，有效整合社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制，加快構(gòu)建全方位全鏈條監(jiān)管格局，推出基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的“廣州方案”。

       為了讓全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》作出長(zhǎng)期部署；黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步要求，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系；《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，要加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)；中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，首次在中央層面部署建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。

       頂層設(shè)計(jì)聚焦之下，建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系是新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)工作的重點(diǎn)。民政部發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議綜合協(xié)調(diào)職能，將研究制定基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施納入2021年工作要點(diǎn)。

       9月26日，全國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)電視電話(huà)會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)上明確了基本養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)誰(shuí)、怎么服務(wù)、由誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)等問(wèn)題，即基本養(yǎng)老服務(wù)的核心是從制度上保障全體老年人的基本生存發(fā)展權(quán)，保證全體老年人在享受基本養(yǎng)老服務(wù)上機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公平；基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以滿(mǎn)足失能照護(hù)需求為核心，以保障生活安全為底線(xiàn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整；基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)突出政府供給保障的主體地位，并發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和老年人自身作用，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、市場(chǎng)和社會(huì)參與的有機(jī)統(tǒng)一。

       緊跟步伐，緊鑼密鼓。各級(jí)民政部門(mén)自覺(jué)把基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入構(gòu)建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌謀劃。通過(guò)明確服務(wù)對(duì)象、明確保障清單、織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等措施，北京市有效匹配養(yǎng)老服務(wù)資源和養(yǎng)老服務(wù)需求，確保每位基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象有人管、服務(wù)需求能快速響應(yīng)。上海市將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)任務(wù)列為市委、市政府“為民辦實(shí)事項(xiàng)目”和“民心工程”，加大財(cái)力保障，優(yōu)化服務(wù)供給，著力構(gòu)建與超大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。貴州省通過(guò)《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》強(qiáng)化法治保障，創(chuàng)新基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施機(jī)制和支撐環(huán)境，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)有效運(yùn)行，提高基本養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。安徽省出臺(tái)《健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，提出力爭(zhēng)到2023年底，以不能自理剛需老年人為重點(diǎn)、以長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)供給為核心，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人實(shí)際需求相匹配的基本養(yǎng)老服務(wù)體系框架。

       以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以賽促評(píng)、以賽促建，這是全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)明確信號(hào)。

       今年以來(lái)，瞄準(zhǔn)失能失智長(zhǎng)期照護(hù)、家庭床位建設(shè)、居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)、培育引進(jìn)專(zhuān)業(yè)力量、強(qiáng)化人才培養(yǎng)等方面，在豐富多元服務(wù)供給，服務(wù)方便可及上，各級(jí)民政部門(mén)著力打通難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，讓廣大老年人身邊的養(yǎng)老服務(wù)觸手可及。

       全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給持續(xù)增加。截至2021年第三季度，全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)為34萬(wàn)個(gè)，床位817.2萬(wàn)張；床位結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，護(hù)理型床位在新增床位中占比明顯提高，離“十四五”期間護(hù)理型床位占比要達(dá)到55%的目標(biāo)又近了一步。

       居家社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老年人養(yǎng)老不離家的愿望，2021年民政部會(huì)同財(cái)務(wù)部共撥付中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金11億元，支持北京市朝陽(yáng)區(qū)等全國(guó)42個(gè)地區(qū)組織實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目。

       制度創(chuàng)新為養(yǎng)老服務(wù)積聚新動(dòng)能。民政部聯(lián)合國(guó)家醫(yī)保局制定《長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，探索建立評(píng)估結(jié)果跨部門(mén)互認(rèn)機(jī)制。依托浙江省嘉興市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，79歲的失能老人李奶奶每月可以報(bào)銷(xiāo)近2000元護(hù)理費(fèi)，“第六險(xiǎn)”不但解了老人退休金不足的“燃眉之急”，還讓她得到更為專(zhuān)業(yè)細(xì)致的照護(hù)服務(wù)。

       農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面鋪開(kāi)。山東省出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老工作的27項(xiàng)政策措施，著力解決好農(nóng)村老年人生活照料、就餐就醫(yī)、失能照護(hù)、社會(huì)參與等突出問(wèn)題。湖北省因地制宜探索開(kāi)展縣級(jí)民政部門(mén)直管、社會(huì)力量委托經(jīng)營(yíng)、民政鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管等特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）管理體制改革創(chuàng)新，服務(wù)能力明顯提升。

       精準(zhǔn)服務(wù)聚焦特殊老年人群關(guān)愛(ài)。上海市在全市44個(gè)街鎮(zhèn)啟動(dòng)第三批老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，鏈接資源、建設(shè)平臺(tái)，逐步建立起社區(qū)老年認(rèn)知障礙專(zhuān)業(yè)照護(hù)服務(wù)體系。江蘇省全面建立農(nóng)村留守老年人定期巡訪(fǎng)和關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，惠及全省16.8萬(wàn)農(nóng)村留守老年人。

       醫(yī)養(yǎng)結(jié)合步入務(wù)實(shí)推進(jìn)階段。今年8月，在福建省政府專(zhuān)題會(huì)議上，明確將醫(yī)養(yǎng)簽約服務(wù)列入公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，并將落實(shí)情況納入公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核管理。

       廣泛培育引入優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。江西省南昌市面向全國(guó)公開(kāi)征集10家普惠養(yǎng)老服務(wù)型企業(yè)，立足為廣大老年人提供價(jià)格適中、質(zhì)量可靠、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。

       切實(shí)解決偏遠(yuǎn)海島老年人的“急難愁盼”。今年5月，浙江省啟動(dòng)“海島支老”行動(dòng)，計(jì)劃在3年間，由杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興五地結(jié)對(duì)枸杞島等15個(gè)舟山偏遠(yuǎn)海島，助力3萬(wàn)余名偏遠(yuǎn)海島老人共享優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成果。

       用好志愿服務(wù)資源“養(yǎng)老”。今年，四川省試點(diǎn)“時(shí)間銀行”，通過(guò)建立“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”、開(kāi)發(fā)“一個(gè)程序”、建立“一套機(jī)制”，搭建政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭資源多方合作，以志愿服務(wù)為核心、專(zhuān)業(yè)服務(wù)為支撐、互助共享的老有所為平臺(tái)。

       助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”融入智能時(shí)代。2021年，重慶市優(yōu)化民政系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，組建230支社工和志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展的老年人使用智能設(shè)備培訓(xùn)惠及5萬(wàn)余人次。

       為有效防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取會(huì)員卡、預(yù)付費(fèi)等方式收取大額費(fèi)用帶來(lái)的非法集資風(fēng)險(xiǎn)，今年5月，江西省民政廳等5部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，這是貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的最新舉措，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)戴上“緊箍”，護(hù)航老年人合法權(quán)益和晚年幸福。

       面對(duì)消防審驗(yàn)這一制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的“卡脖子”難題，江蘇省運(yùn)用系統(tǒng)思維，科學(xué)謀劃，將其作為養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要抓手，筑牢養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全發(fā)展長(zhǎng)效防線(xiàn)，打贏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全隱患“清零”戰(zhàn)役。

       實(shí)踐處處開(kāi)花，行動(dòng)彰顯擔(dān)當(dāng)。今年，民政部圍繞養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)、綜合監(jiān)管、質(zhì)量提升等方面集中發(fā)力。

       ——為了老年人“舌尖上的安全”，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見(jiàn)》，從食品安全方面保障老年人吃得放心、吃得好，進(jìn)而提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

       ——為了老年人的“錢(qián)袋子安全”，聯(lián)合全國(guó)老齡辦等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)提示》，對(duì)打著“養(yǎng)老服務(wù)”“健康養(yǎng)老”等名義、以“高利息、高回報(bào)”為誘餌、行非法集資之實(shí)的諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患表現(xiàn)形式明確加以提示。

       ——為了創(chuàng)新綜合監(jiān)管形式，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，通過(guò)統(tǒng)一編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范等，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。

       ——為進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活照料服務(wù)規(guī)范》等11項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，開(kāi)展《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定……

       汲取百年奮進(jìn)力量，開(kāi)啟壯闊改革征程。在新時(shí)代的號(hào)角下，各級(jí)民政養(yǎng)老同仁將圍繞“讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年”的時(shí)代命題，堅(jiān)守人民情懷、踐行使命擔(dān)當(dāng)，護(hù)航新征程、建功新時(shí)代。

來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)報(bào)》

轉(zhuǎn)自：中國(guó)民政