清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)
《清遠市社會組織孵化基地建設工作
暫行規(guī)定》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市社會組織孵化基地建設工作暫行規(guī)定》已經(jīng)六屆第37次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
清遠市人民政府辦公室
2013年8月30日
清遠市社會組織孵化基地建設工作暫行規(guī)定
清府辦〔2013〕89號
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我市社會組織的培育和孵化工作，根據(jù)《中共清遠市委 清遠市人民政府關于培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的實施意見》（清發(fā)〔2013〕1號）精神，制定本規(guī)定。
第二條 清遠市社會組織孵化基地（以下簡稱“孵化基地”）堅持“分類建設”的原則，充分發(fā)揮“工青婦”等樞紐型組織的帶動和引領作用，根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，分別主辦建設各自領域的社會組織孵化基地。
第三條 孵化基地采取“政府資金資助、民間力量運作、業(yè)務部門指導、政府公眾監(jiān)督、社會民眾受益”的運營模式。積極探索，勇于創(chuàng)新，努力將孵化基地打造成為社會效果明顯、推廣意義突出、可持續(xù)發(fā)展的社會組織集聚基地和培育搖籃，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新社會管理方面的示范和引領作用。
第四條 申請入駐基地的社會組織既可以是已經(jīng)在民政局登記注冊的，也可以是未注冊，但有較為明確的組織目標、較為固定的組織成員、較為固定的社會服務項目的社會組織。
第五條 孵化基地擇優(yōu)選擇民間的、草根的非營利性社會組織入駐，著力孵化尚處于醞釀籌備階段或初創(chuàng)階段但社會急需、具有良好發(fā)展前景，能夠起到示范和帶動作用的社會組織。原則上每個孵化基地每年安排入駐的社會組織數(shù)量不超過20個。
第二章 功能及服務
第六條 孵化基地的主要功能。
（一）公益理念普及：以孵化基地為平臺，通過組織面向群眾的公益普及教育活動和引導入駐社會組織開展公益服務，為群眾提供一個接觸公益、體驗公益和參與公益的窗口；
（二）社會組織孵化培育：通過入殼孵化模式，提供硬件設施和軟件服務，對處在成長過程中的社會組織進行系統(tǒng)地培育和扶持，促進其實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展；
（三）社會組織能力建設：邀請專家教授和社會組織管理資深人士為社會組織從業(yè)人員提供系統(tǒng)培訓，幫助社會組織改善管理，提升能力和組織績效，提高社會組織整體水平；
（四）社會組織信息交流：建立社會組織電子信息網(wǎng)絡，公布政府職能轉移和購買服務事項，發(fā)布社會組織活動信息，實現(xiàn)政府與社會組織、社會組織與社會組織之間的無縫對接；
（五）社會工作人才實踐：為資深的公益人士及有志于向專業(yè)化社工服務方向發(fā)展的公益人才提供相關社工知識、理論、技巧的系統(tǒng)培訓，培養(yǎng)社工人才；同時為社會工作人才提供參與社會實踐的機會和載體，幫助其積累工作經(jīng)驗，提升實踐能力;
（六）公益資源共享：為社會組織牽線搭橋，對各社會組織的公益資源進行合理高效的配置，引導社會組織之間開展公益項目合作；
（七）開展社會組織管理理論研究。
第七條 孵化基地提供的主要服務。
（一）硬件服務。免費提供辦公場地和基本的辦公設備等條件，耗材費（如紙張、碳粉更換、易損件等）由社會組織自行承擔；
（二）后勤服務。在孵化期間，提供公共水電、公共環(huán)境衛(wèi)生和物業(yè)管理等工作所需的后勤服務；
（三）資金扶持。政府每年安排一定數(shù)額資金扶持孵化基地的社會組織發(fā)展，孵化基地根據(jù)實際科學統(tǒng)籌有關資金的安排使用，重點扶持公益服務類社會組織、社區(qū)服務類社會組織、行業(yè)協(xié)會（商會）類社會組織和樞紐型社會組織。包括每年為成功申請入駐的社會組織提供一定數(shù)額的專項扶持資金（如組織啟動資金、人員培訓資金等）；按活動開展情況為社會組織提供專項資金補助（小額活動經(jīng)費補貼）；設立政府購買項目服務專項經(jīng)費。對入駐的社會組織在孵化期間實行免稅政策；
（四）發(fā)展指導。為入駐社會組織從業(yè)人員免費提供技能培訓、政策法律咨詢、活動規(guī)劃、行業(yè)研究等服務，在項目申報、項目策劃、活動舉辦、財務托管等方面提供幫助。
第三章 運行機制
第八條 社會工作委員會具體負責。
（一）加強對孵化基地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促；
（二）鼓勵和支持孵化基地大膽創(chuàng)新，先行先試；
（三）積極協(xié)調(diào)解決孵化基地運作過程中遇到的問題和困難。
第九條 財政局具體負責。
（一）制定政府購買社會組織孵化基地運營服務的經(jīng)費標準；
（二）審核社會組織孵化基地運營服務經(jīng)費及小額活動經(jīng)費補貼的年度預算；
（三）對孵化基地的各項資金進行監(jiān)督檢查；
（四）為入駐的社會組織提供用于開展工作或接受公益捐贈應出具的票據(jù)；
（五）落實首期社會組織孵化基地建設資金；
（六）負責牽頭制定《清遠市社會組織孵化基地建設資金管理辦法》。
第十條 民政局具體負責。
（一）對入駐組織進行孵化期間的綜合管理和考察評估；
（二）跟蹤調(diào)查孵化基地資金使用情況和效果，分析評估孵化基地的社會效益。
第十一條 孵化基地主辦單位具體負責。
（一）研究制定孵化基地的發(fā)展規(guī)劃；
（二）編制社會組織孵化基地運營服務經(jīng)費及小額活動經(jīng)費補貼的年度預算，并報政府審批；
（三）孵化基地的對外宣傳和工作交流；
（四）協(xié)調(diào)入駐組織與政府相關部門等各方面的聯(lián)系。
第十二條 由孵化基地主辦單位設立孵化基地運營服務中心（可引入第三方運營機構負責運作），負責基地的日常服務和管理等工作。
（一）對入駐組織進行孵化期間的日常管理；
（二）協(xié)助入駐組織落實各項優(yōu)惠扶持政策，協(xié)調(diào)有關部門為入駐組織及其從業(yè)人員提供技能培訓，為入駐組織提供經(jīng)營辦公、成果展示、會議洽談場所，為入駐組織提供稅務、人事、勞動和相關咨詢等一站式配套服務；
（三）按照有關財務會計規(guī)章制度，對孵化基地運營經(jīng)費實行專賬核算、?？顚Ｓ茫⒆龊觅Y金使用文件材料的建檔和保存，自覺接受主辦單位、民政和財政部門的監(jiān)督檢查；
（四）每年對入駐社會組織孵化情況進行綜合績效評估，按季度對孵化基地的運營情況進行總結，按要求報主辦單位；
（五）完成相關職能部門交辦的其他工作任務。
第四章 入駐條件與程序
第十三條 入駐條件(入殼）。
（一）已登記注冊社會組織的入駐條件。
1. 組織的服務宗旨和開展的公益活動遵守中國憲法和法律；
2. 組織有完整的運作良好的管理制度；
3. 組織以公益性為取向，為非營利性組織；
4. 參與社會公益服務達1年以上；
5. 開展至少1項常規(guī)性公益活動；
6. 有一批固定的骨干成員；
7. 社會評價好，在當?shù)厣鐣休^好的影響力。
（二）對未登記的即尚處于創(chuàng)始期的社會組織的入駐條件。
1. 組織的服務宗旨和開展的公益活動遵守中國憲法和法律；
2. 組織有較為完整的運作良好的管理制度；
3. 組織以公益性為取向，為非營利性組織；
4. 參與社會公益服務達半年以上；
5. 開展至少1項常規(guī)性公益活動；
6. 有明確的項目負責人，1－2個固定的組織發(fā)起者；
7. 在當?shù)赜休^好的社會評價，有一定的影響力。
第十四條 有意向入駐孵化基地的社會組織，應向該孵化基地提出書面申請，填寫《清遠市社會組織孵化基地入駐申請書》。
（一）入駐需要提交的資料。
1. 已登記的社會組織應提交的材料。
（1）入駐申請書，包括申請使用面積、服務對象、服務內(nèi)容及入駐后作用發(fā)揮的預期等情況；
（2）組織概況，包括成立時間、注冊資金、類型、業(yè)務范圍、組織機構等；
（3）組織章程、組織機構人員名單；
（4）法人身份證復印件及簡介，社會組織登記證書、組織機構代碼證書；
（5）其它有關證明材料。
2.未登記成立的社會組織應提交的材料。
（1）入駐申請書，內(nèi)容包括申請使用面積、服務對象、業(yè)務范圍及入駐后作用發(fā)揮的預期等情況；
（2）組織發(fā)展規(guī)劃及孵化可行性報告；
（3）發(fā)起人的基本情況、簡介及從業(yè)人員概況；
（4）社會組織名稱核準通知書；
（5）其它有關證明材料。
（二）審核程序。孵化基地運營服務中心負責對申請入駐社會組織的初審，并將初審合格的社會組織報孵化基地主辦單位審批。對于同意入駐孵化基地的社會組織，由基地運營服務中心向其發(fā)出入駐通知書，辦理簽訂《清遠市社會組織孵化基地入駐協(xié)議》和入駐相關手續(xù)，并將相關資料報孵化基地主辦單位備案。簽訂合作協(xié)議后，社會組織應于3個月內(nèi)完成進駐，并按照協(xié)議開展活動。社會組織3個月內(nèi)無法完成進駐的，協(xié)議自動失效，取消該社會組織入駐資格。對于未審批通過的社會組織，由孵化基地運營服務中心將資料退回并告知理由。
第十五條 已入駐的社會組織需履行以下職責。
（一）遵守國家的有關法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行清遠市社會組織孵化基地的日常管理制度，積極支持、協(xié)助、配合孵化基地的各項工作；
（二）不得從事培育模式以外的活動，不得利用孵化基地進行其它營利性經(jīng)營活動；
（三）愛護孵化基地公共設施，注意維持公共衛(wèi)生和辦公場所的整潔，做好用水用電、防火防盜等安全措施；
（四）每年開展不少于5次活動，并將每次活動的計劃、總結及相關影像材料報孵化基地運營服務中心，由運營服務中心匯總報孵化基地主辦單位；
（五）涉及到機構變更、注銷行為的，除向有關業(yè)務指導部門申請外，應報送民政局備案；
（六）凡違反本管理辦法規(guī)定的入駐組織，孵化基地有權按有關規(guī)定處理或終止孵化。
第十六條 入駐的社會組織孵化期原則為2年，孵化期滿后，如情況特殊，確有必要延長孵化期，經(jīng)申請并獲批準后，可適當延長孵化期。凡孵化期滿的社會組織，原則上需在2個月內(nèi)搬出孵化基地。
第五章 退出機制（出殼）
第十七條 孵化基地對即將退出基地的社會組織參照民政局對社會組織的評級標準組織專家團進行評估考核，達到2A標準即可出殼。
第十八條 對孵化期滿評估無法達到2A標準即不能成功出殼的社會組織，如果其在孵化期間接受了專項資助的，追回該資金的50%，對場地及各種運作辦公費用不再追回。同時，該社會組織三年內(nèi)不得再提出進入孵化基地的申請。
第十九條 中途退出制度。社會組織入駐后，孵化期間主動要求退出，或在孵化期出現(xiàn)以下情形之一的即終止協(xié)議，并在1個月內(nèi)搬出孵化基地。
（一）入駐6個月未開展活動的；
?。ǘ┍环諏ο笸对V，并經(jīng)有關部門核實，情節(jié)嚴重的；
?。ㄈ?/span>違反法律法規(guī)開展活動的；
（四）將政府扶持資金挪作他用的；
?。ㄎ澹?/span>有轉租或進行盈利性經(jīng)營活動；
?。?/span>社會組織單方面終止正在開展的合作項目；
（七）違反基地其他有關規(guī)定的。
第二十條 凡是孵化成功的社會組織，在申報政府相關資金資助項目及承接政府相應職能時，將給予優(yōu)先考慮。
第六章 孵化基地對社會組織的評估
第二十一條 孵化基地對社會組織的評估貫穿其從進入到退出的全過程。
（一）入駐評估。制定入駐標準，對申請入駐的社會組織進行審定；
（二）中期考評。在兩年的孵化期間，參考社會組織退出孵化基地的標準，每年對社會組織進行中期內(nèi)部評價，對比進入孵化基地前后的變化與提升；
（三）退出預評。在滿兩年孵化期的前一個季度，對社會組織進行預評，通過內(nèi)部審核和評價，預評社會組織能否通過出殼考核。同時，對預評不能通過出殼考核的社會組織，提出是否需要延長孵化期；
（四）退出評估。制定社會組織退出孵化基地的評估標準，對社會組織退出基地進行最終評估。
第七章 附 則
第二十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，由市社工委會同有關職能部門負責解釋。
附件：清遠市社會組織孵化基地入駐協(xié)議（樣式）
附件
（樣式）
清遠市社會組織孵化基地入駐協(xié)議
甲方：（孵化基地運營服務中心或第三方運營機構）
乙方：
為更加有效培育壯大社會組織，推動我市社會組織健康有序發(fā)展，甲乙雙方經(jīng)協(xié)商達成以下協(xié)議。
一、甲方的責任
（一）免費提供辦公場地和基本的辦公設備等條件。
（二）減免乙方辦公費用，在孵化期間，除辦公耗材費(含紙張、碳粉更換、易損件等）由乙方自行承擔外，水電費、房租費、公共環(huán)境衛(wèi)生清潔費由甲方承擔。
（三）每年根據(jù)乙方開展活動的情況為乙方提供一定數(shù)額的專項資金補助。
（四）協(xié)助入駐社會組織落實稅費減免政策。
（五）為乙方從業(yè)人員免費提供技能培訓、活動規(guī)劃、行業(yè)研究等服務，包括指導乙方怎樣把團隊運作好，如何增強公信力，如何宣傳服務理念等。
（六）免費為乙方提供政策、法律咨詢、從業(yè)人員社會保險接續(xù)等服務。
（七）努力營造孵化基地作為乙方之家的氛圍，讓乙方能在孵化基地找到家的感覺和啟航的力量。
（八）邀請有關專家和社會組織管理資深人士為乙方從業(yè)人員提供系統(tǒng)培訓，幫助乙方改善管理、運作模式、項目設計和完善具體制度等，促進乙方提高整體能力水平。
二、乙方的責任
乙方遵守清遠市社會組織孵化基地相關管理規(guī)定，服從甲方的統(tǒng)一管理，享受甲方按照相關規(guī)定提供的各種待遇。乙方積極完善組織管理，開展社會服務活動，促進自身健康成長，爭取早日達到退出孵化基地的條件，原則上在兩年時間內(nèi)達到出殼條件和退出孵化基地。具體如下：
（一）遵守國家的有關法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行清遠市社會組織孵化基地的日常管理制度，積極支持、協(xié)助、配合孵化基地的各項工作。
（二）不得從事培育模式以外的活動，不得利用孵化基地進行其它營利性經(jīng)營活動。
（三）愛護孵化基地公共設施，注意維持公共衛(wèi)生和辦公場所的整潔，做好用水用電、防火防盜等安全措施。
（四）每年開展不少于5次活動，并將每次活動的計劃、總結及相關影像材料報孵化基地運營服務中心，由運營服務中心匯總報主辦單位。
（五）涉及到機構變更、注銷行為的，除向有關業(yè)務指導部門申請外，應報送民政局備案。
（六）入駐人員可實行彈性上班制度，上班時間自由，即一切以乙方自身開展的活動需要為前提。
三、有關問題的處理
（一）甲方根據(jù)清遠市社會組織孵化基地相關規(guī)定對乙方進行管理。如果乙方有違反本管理辦法規(guī)定的行為，甲方有權按有關規(guī)定給予處理或終止孵化。
（二）甲方根據(jù)有關評估標準對乙方進行督導和評估。若乙方出現(xiàn)下列情況之一者，甲方將向乙方發(fā)出《退出通知書》，要求乙方退出基地。
1．入駐6個月未開展活動的；
2．被服務對象投訴，并經(jīng)有關部門核實，情節(jié)嚴重的；
3．違反法律法規(guī)開展活動的；
4．將政府扶持資金挪作他用的；
5．有轉租或進行盈利性經(jīng)營活動；
6．社會組織單方面終止正在開展的合作項目；
7．違反基地其他有關規(guī)定的。
四、其他事項
（一）本協(xié)議未盡事宜，由雙方協(xié)商解決。
（二）本協(xié)議一式三份，甲乙雙方和主辦單位各執(zhí)一份。
甲方（蓋章）：（孵化基地運營服務中心或第三方運營機構）
簽約代表：
年 月 日
乙方（蓋章）：
簽約代表：
年 月 日
