關(guān)于培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的實(shí)施意見

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中共清遠(yuǎn)市委　清遠(yuǎn)市人民政府

關(guān)于培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的實(shí)施意見

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（2013年1月14日）

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根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案〉的通知》（粵發(fā)〔2012〕7號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

到2015年，建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會組織體系。全市社會組織每年增長25%以上，總量達(dá)2100個以上，平均每萬人擁有社會組織5個以上；80%的社會組織具備現(xiàn)代社會組織的基本特征，社會組織專職工作人員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平明顯提高，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)；60%以上的社會組織能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)的職能，能夠提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，基本滿足社會發(fā)展和人民群眾參與社會服務(wù)、社會管理等需求。

二、突出培育重點(diǎn)

根據(jù)社會組織的功能屬性及特點(diǎn)，重點(diǎn)培育發(fā)展六類社會組織。

（一）樞紐型組織。積極探索人民團(tuán)體“體制內(nèi)轉(zhuǎn)型升級”，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，著力增強(qiáng)市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市文聯(lián)、市社科聯(lián)、市殘聯(lián)、市僑聯(lián)、市紅十字會、市工商聯(lián)等群團(tuán)組織的樞紐功能，加強(qiáng)對同類社會組織的指導(dǎo)，拓展服務(wù)范圍，擴(kuò)大服務(wù)對象。在現(xiàn)有人民團(tuán)體工作覆蓋不到的領(lǐng)域，通過改造、提升、新建等形式，探索構(gòu)建新的樞紐型組織體系。

（二）公益服務(wù)類社會組織。拓寬社會福利事業(yè)的資金籌集渠道，發(fā)展面向社會公眾的公益服務(wù)類社會組織，培育和發(fā)展志愿服務(wù)組織，建立覆蓋全社會、與政府服務(wù)和市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系。

（三）行業(yè)協(xié)會（商會）類社會組織。針對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)行業(yè)、支柱行業(yè)和潛力行業(yè)，有重點(diǎn)地培育和扶持有資質(zhì)、有能力承接政府職能轉(zhuǎn)移的行業(yè)協(xié)會（商會），初步形成符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和國際慣例的行業(yè)協(xié)會（商會）準(zhǔn)入、組建、發(fā)展、運(yùn)作和退出機(jī)制。

（四）民辦非企業(yè)事業(yè)類社會組織。鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)組織，發(fā)揮民辦非企業(yè)組織在擴(kuò)大就業(yè)、培養(yǎng)人才、便民服務(wù)的作用。

（五）社區(qū)服務(wù)類社會組織。重點(diǎn)培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育運(yùn)動、文化娛樂等不以營利為目的，滿足居民不同需求的社區(qū)組織，建立結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)社會組織體系。

（六）農(nóng)村專項(xiàng)社會組織。加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織建設(shè)的指導(dǎo)，鼓勵村民小組建立村民理事會等農(nóng)村專項(xiàng)社會組織，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會與農(nóng)村專項(xiàng)社會組織共同管理農(nóng)村社會事務(wù)的格局。

三、加快政府職能轉(zhuǎn)變

由市編辦牽頭，全面梳理政府各部門職能，2013年3月底前完成“市政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄”的編制工作。社會組織通過自律能夠自主解決、市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)逐步轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)、有能力的社會組織承接。重點(diǎn)轉(zhuǎn)移下列職能：

（一）行規(guī)行約制定、行業(yè)準(zhǔn)入審核、登記評定、公信證明、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行評行檢、行業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)和科技成果評審、行業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級評定、行業(yè)內(nèi)企業(yè)的年審初審等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職能；

（二）法律服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等社會事務(wù)管理與服務(wù)性職能；

（三）業(yè)務(wù)咨詢、行業(yè)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析、決策論證、資產(chǎn)項(xiàng)目評估等技術(shù)服務(wù)性職能與市場監(jiān)督等職能。

四、健全政府購買服務(wù)制度

市財(cái)政、民政部門根據(jù)“市政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄”，于2013年6月前制定“市政府向社會組織購買服務(wù)目錄及實(shí)施辦法”。政府部門通過項(xiàng)目招標(biāo)、委托、合同等形式，向社會購買服務(wù)時，應(yīng)委托第三方對社會組織的能力和績效進(jìn)行評估，做到對社會組織在承接服務(wù)前有資質(zhì)審查，在服務(wù)過程中有跟蹤調(diào)查，在服務(wù)完成后有績效評估，維護(hù)公開、公平、公正的優(yōu)勝劣汰競爭激勵秩序。審計(jì)、監(jiān)察部門加強(qiáng)對政府部門購買服務(wù)資金的監(jiān)管。

五、擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍試點(diǎn)

除“市政府向社會組織購買服務(wù)目錄”所列事項(xiàng)外，鼓勵政府職能部門按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，逐步擴(kuò)大購買服務(wù)范圍。開展向行業(yè)協(xié)會（商會）購買服務(wù)試點(diǎn)，包括向行業(yè)協(xié)會（商會）購買產(chǎn)品質(zhì)量安全、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、合作交流、會展等政府委托的服務(wù)。開展社會工作購買服務(wù)試點(diǎn)，包括向社會組織購買社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、社區(qū)矯正等專業(yè)服務(wù)。政府職能部門開展購買服務(wù)試點(diǎn)工作應(yīng)制定實(shí)施方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

六、加大資金投入

政府購買服務(wù)、社會組織人員培訓(xùn)、等級評估等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。政府建立由公共財(cái)政和福利彩票公益金組成的社會組織扶持發(fā)展資金。扶持一批獲得4A及以上等級的行業(yè)協(xié)會（商會）、公益服務(wù)類等社會組織。對獲得4A、5A等級的社會組織，一次性分別獎勵1萬元和2萬元。同等條件下，優(yōu)先購買3A及以上等級社會組織的服務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目資助。鼓勵、引導(dǎo)民間資本參與社會組織建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為社會組織提供信貸支持。鼓勵社會組織依法增加資金積累，壯大自身實(shí)力。

七、落實(shí)各類優(yōu)惠政策

由市社工委牽頭，組織民政、稅務(wù)等部門切實(shí)開展非營利性社會組織免稅、公益性捐贈稅前扣除等資格認(rèn)定，規(guī)范票據(jù)領(lǐng)取流程，保障社會組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇。社會組織從業(yè)人員檔案可由人才服務(wù)中心統(tǒng)一代管，3年內(nèi)給予減免費(fèi)用的優(yōu)惠。

八、建設(shè)社會組織孵化基地

市財(cái)政首期安排1000萬元作為社會組織孵化基地建設(shè)資金，場地通過政府現(xiàn)有房產(chǎn)調(diào)配或租賃方式解決。將孵化基地建成社會組織對外合作、與政府交流的平臺，為社會組織提供活動場所、政策咨詢、項(xiàng)目策劃、能力培養(yǎng)及日常辦公、財(cái)務(wù)托管、后勤綜合管理等服務(wù)。重點(diǎn)對行業(yè)協(xié)會、公益服務(wù)類社會組織進(jìn)行孵化。孵化基地建設(shè)方案由市民政局制定并具體組織實(shí)施。力爭2013年內(nèi)完成市級孵化基地建設(shè)。

九、加強(qiáng)社會組織人才建設(shè)

由市社工委牽頭，市民政、人社等部門及人民團(tuán)體配合做好年度培訓(xùn)計(jì)劃。定期開展社會組織從業(yè)人員培訓(xùn)活動，重點(diǎn)對社會組織會長（理事長）、秘書長等高層管理人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。積極開展社會組織專職人員職業(yè)能力培訓(xùn)。市民政局做好動員和組織社會工作者職業(yè)資格考試工作；市人力資源社會保障局落實(shí)好社會組織從業(yè)人員聘用、檔案管理、福利保障等具體措施。

十、加大社會組織合作交流和引進(jìn)力度

市社工委會同市民政局制定社會組織對外合作交流方案和引進(jìn)社會組織實(shí)施辦法。開展與珠三角及港澳等地社會組織的交流與合作。加快引進(jìn)服務(wù)一流、管理科學(xué)的社會組織。2015年前，爭取引進(jìn)5至10家外地優(yōu)秀社會組織。

十一、優(yōu)化社會組織登記管理

嚴(yán)格貫徹落實(shí)省關(guān)于培育和發(fā)展社會組織相關(guān)配套政策，降低登記門檻、簡化登記手續(xù)，縮短登記時限。對主要在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的社區(qū)社會組織實(shí)行登記備案“雙軌制”，符合登記條件的，由縣（市、區(qū)）社會組織登記管理機(jī)關(guān)登記；暫不符合登記條件的，由街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）備案。放寬城鄉(xiāng)基層自治組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織籌辦資金、會員數(shù)量、辦公場所、專職工作人員等準(zhǔn)入條件，減少籌備審批環(huán)節(jié)，減少或免除公告環(huán)節(jié)。

十二、加強(qiáng)社會組織綜合監(jiān)管

由市社工委牽頭，完善我市社會組織綜合監(jiān)管機(jī)制，健全社會組織負(fù)責(zé)人管理、資金管理、年度檢查、查處退出等制度。加強(qiáng)公益慈善項(xiàng)目監(jiān)管和公眾監(jiān)督，嚴(yán)打詐捐、強(qiáng)行攤派、收取“回扣”、濫用善款等不法行為。市民政局完善社會組織評估制度，根據(jù)社會組織提供社會管理和公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、績效水平以及服務(wù)創(chuàng)新等情況，開展考核評估工作。

十三、落實(shí)社會監(jiān)督制度

各業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門督促社會組織落實(shí)信息披露、重大事項(xiàng)報(bào)告和公眾投訴制度。民政部門建立社會組織法人數(shù)據(jù)庫，定期公布社會組織名單和遵紀(jì)守法、年檢情況等信息。社會組織要定期公布其服務(wù)程序、業(yè)務(wù)規(guī)程、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公益服務(wù)和年檢情況等信息。接受社會捐贈、政府資助或政府向其購買服務(wù)的社會組織，應(yīng)定期公布資金使用情況、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，自覺接受社會監(jiān)督，提高社會組織的公信力。

十四、拓寬政府與社會組織的溝通渠道

由市社工委牽頭，加快社會組織信息直報(bào)點(diǎn)建設(shè)，暢通社會組織與政府間的交流、溝通渠道。探索在各級黨代會、人代會和政協(xié)會議中增加“社會組織代表”，發(fā)揮社會組織參政議政的積極作用。黨委、政府在出臺涉及行業(yè)發(fā)展、社會管理和社會服務(wù)等政策前，應(yīng)征求和聽取相關(guān)社會組織的意見和建議。

十五、加強(qiáng)社會組織黨建工作

市“兩新”組織黨工委負(fù)責(zé)社會組織黨建工作。在同一系統(tǒng)或同一行業(yè)社會組織中建立社會組織黨總支，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理各個黨支部。對沒有黨員的社會組織，做好入黨積極分子和黨員培養(yǎng)工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件。按照基層黨組織“五好”建設(shè)要求，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織。

十六、構(gòu)建公平競爭的發(fā)展環(huán)境

加快社會組織“去行政化”改革，逐步推進(jìn)相關(guān)社會組織民間化、自治化和市場化。各業(yè)務(wù)主管單位要制定切實(shí)可行的具體方案，明確改制時間表，報(bào)市社工委審核后實(shí)施。允許跨行業(yè)、跨地域組建行業(yè)協(xié)會，允許一業(yè)多會。

十七、加強(qiáng)組織實(shí)施

各級黨委、政府要把發(fā)展和規(guī)范社會組織工作擺上重要位置，定期研究解決制約社會組織發(fā)展和作用發(fā)揮的困難和問題。政府各職能部門要通力合作，緊密配合，齊抓共管，按照各自的職責(zé)分工抓緊制定具體方案和政策措施。各縣（市、區(qū)）要參照本意見，制定當(dāng)?shù)嘏嘤桶l(fā)展社會組織的實(shí)施方案。

十八、建立責(zé)任考核制度

完善考核評價指標(biāo)體系，定期對地方社會組織培育和發(fā)展情況進(jìn)行考核。將社會組織的培育發(fā)展和規(guī)范管理列入黨委、政府社會建設(shè)績效考核內(nèi)容，并與“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?加快轉(zhuǎn)型升級?建設(shè)幸福清遠(yuǎn)”考核評價相掛鉤。

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〔此件發(fā)至各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，市委各部委，市直各單位，市各人民團(tuán)體，中央、省駐清各單位〕

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