2021年12月20日,廣東省民政廳修訂印發(fā)《廣東省民政廳關于異地商會登記的管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?!掇k法》將于2022年2月1日起施行,現(xiàn)就有關內容解讀如下:
一、《辦法》修訂的背景
2013年10月1日《廣東省民政廳關于異地商會登記的管理辦法》(以下簡稱《辦法》)實施以來,異地商會不斷發(fā)展,截至2021年底,全省已登記異地商會1622個,其中省級登記異地商會432個,在促進區(qū)域經(jīng)貿合作、規(guī)范會員企業(yè)行為、繁榮社會公益事業(yè)、創(chuàng)新社會綜合治理、擴大對外經(jīng)貿交往等方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著時間的推移,也應看到它的不匹配性和滯遲性,出現(xiàn)了如異地商會定義表述不夠嚴謹,需要完善規(guī)范;省、市一個登記標準,存在過多過濫、層次偏多、資源分散,作用弱化;內部治理矛盾突出,亟待完善登記監(jiān)管具體要求;隨著政府機構改革,相關部門名稱職能發(fā)生變化,辦法條款需規(guī)范表述等新情況、新問題,不利于商會做大做強等。2015年、2016年、2017年中央、省相繼出臺《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》、《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》、《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》,《關于加強我省社會組織黨的建設工作的實施意見》,要求在全省層面制定出臺關于四類社會組織直接登記管理辦法,加強直接登記社會組織培育與管理,同時明確加強黨的全面領導,確保商會發(fā)展政治方向。注重發(fā)揮行業(yè)管理部門作用,按職能對直接登記的社會組織進行政策和業(yè)務指導,并履行相關監(jiān)管責任。作為我省探索性的部門規(guī)范性文件,為更好地適應形勢變化,進一步加強和完善法制保障,解決發(fā)展中的問題,以利更好地服務社會組織,促進異地商會健康有序發(fā)展。廣東省民政廳在認真總結實踐經(jīng)驗和深入調查研究的基礎上,修訂了《辦法》。
二、《辦法》的主要內容及亮點
《辦法》共6章39條。在確?!掇k法》基本內容、框架不變的前提下,深入貫徹“十九大”、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、中央和省《兩辦意見》,立足于“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”原則,進一步規(guī)范異地商會定義及設立范圍、登記權限、辦理流程、法人治理、黨建工作、作用發(fā)揮,促進異地商會健康有序發(fā)展。
(一)完善規(guī)范定義。第二條修改為“本辦法所稱的異地商會:是指由法人登記機關所在地以外地區(qū)同一原籍地人士所投資企業(yè)依法自愿發(fā)起組建,以原籍地行政區(qū)域名稱為基本特征的非營利性社會團體?!?/span>
(二)增加黨建工作內容。為加強黨對社會組織的領導,充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用提供制度保障,根據(jù)國家政策和民政部通知要求,增加“異地商會必須堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定,設立中國共產(chǎn)黨的組織,開展黨的活動,為黨組織的活動提供必要條件?!钡赛h建工作條款;在章程范本增加黨建工作章節(jié)。
(三)調整登記管理權限。依據(jù)兩辦意見精神,發(fā)揮工商聯(lián)作用,按職能對直接登記的社會組織進行政策和業(yè)務指導,并履行相關監(jiān)管責任,明確“廣東省各級工商業(yè)聯(lián)合會是聯(lián)系本級異地商會的主要業(yè)務指導部門?!币罁?jù)登記管理機關職能、社會組織分級登記分級管理和有效整合資源、減少矛盾內耗、發(fā)揮商會作用,取消省級登記縣、區(qū)級異地商會,取消地市級登記同一省級(含自治區(qū)、直轄市)異地商會權限,修改為省級登記管理機關可登記同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、地級市的商會。地市級登記管理機關可登記同一地級市、縣(市、區(qū))的商會。
(四)優(yōu)化登記條件流程。優(yōu)化了發(fā)起單位資質、地域代表基本要求,如設立異地商會應具備的條件“(一)會員必須是原籍地自然人或法人在注冊登記地投資、具有獨立法人資格的全資或控股企業(yè);會員不得少于30家;異地商會不得吸收個人會員。(二)由原籍地人士在商會注冊登記地投資注冊、具有較大影響力和代表性的企業(yè)法人發(fā)起,發(fā)起單位不得少于8家,經(jīng)營、信用記錄良好,在商會注冊登記地行政區(qū)域內具有地域代表性;”。細化申請發(fā)起異地商會,籌備負責人應當向登記管理機關提交的材料,明確辦事流程。
(五)完善監(jiān)管要求。強調制度建設,落實年度工作報告、領導干部兼職、財務審計、信息公開、重大活動、負責人人選審核等日常監(jiān)管要求。增加“準予登記的全省性異地商會主要負責人人選需按照有關規(guī)定履行審核程序,未經(jīng)黨建工作機構審核或者審核未通過的負責人人選,不得進行民主選舉、聘任等程序。地市異地商會按照本地區(qū)的有關辦法執(zhí)行?!?/span>
(六)明確存量、新增異地商會管理辦法。增加“本辦法施行前已經(jīng)成立的異地商會,登記管理機關不變,本辦法施行后成立的異地商會依照本辦法執(zhí)行?!?/span>
來源:廣東民政