關(guān)于《全國性社會組織評估管理規(guī)定》的解讀

       為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，進(jìn)一步規(guī)范全國性社會組織評估工作，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展，在深入調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、充分征求意見的基礎(chǔ)上，民政部結(jié)合社會組織登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)履行，制定出臺了《全國性社會組織評估管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

       一、制定背景

       開展社會組織評估工作是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于在建立共建共治共享的社會治理格局中發(fā)揮社會組織作用重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院大力支持社會組織發(fā)展、堅(jiān)持積極引導(dǎo)與依法管理并重決策部署的重要舉措?！吨腥A人民共和國慈善法》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會組織管理制度 促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》對民政部門開展評估工作提出明確要求。近年來，民政部積極開展全國性社會組織評估工作，推動社會組織自我管理與規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，評估等級結(jié)果為配套各種優(yōu)惠政策，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移提供了參考依據(jù)。為進(jìn)一步提升全國性社會組織評估工作的法治化、規(guī)范化水平，以適應(yīng)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的需要，民政部制定出臺《全國性社會組織評估管理規(guī)定》。

       二、主要內(nèi)容

       《規(guī)定》共六章三十五條，在遵循《社會組織評估管理辦法》基本原則和要求的基礎(chǔ)上，對全國性社會組織評估工作的管理體制、評估對象和內(nèi)容、評估工作程序、評估專家管理、監(jiān)督管理等作了明確規(guī)定。

       （一）強(qiáng)化了評估主體責(zé)任。《規(guī)定》明確民政部負(fù)責(zé)全國性社會組織評估工作，設(shè)立評估委員會承擔(dān)全國性社會組織評估工作，評估委員會下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)評估日常工作，全國性社會組織評估經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

       （二）細(xì)化了評估工作程序。《規(guī)定》明確了評估工作發(fā)布通知或公告、審核資格、專家組組建、實(shí)地評估、社會評價(jià)、意見反饋、等級建議、委員會議、復(fù)核申請、評估復(fù)核、公告發(fā)布等各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、要求和時(shí)限。明確了評估委員會組建評估專家組開展實(shí)地評估，明確了實(shí)地評估包括座談問詢、查閱文件、個(gè)別訪談等方式。

       （三）加強(qiáng)了評估專家管理。為加強(qiáng)評估專家管理，建立健全評估專家評價(jià)機(jī)制，《規(guī)定》專章對評估專家?guī)斓慕⒑蛯＜胰温氋Y格、職責(zé)、聘任、培訓(xùn)、考核以及保密、回避、資格取消等事項(xiàng)作了規(guī)定。一是明確評估委員會建立全國性社會組織評估專家?guī)?，對入庫專家?shí)行聘任制，聘任期為3年。二是提出擔(dān)任評估專家應(yīng)具備的資格條件，包括擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具備從事社會組織評估工作的政策理論水平和相關(guān)專業(yè)知識等。三是評估專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和評估工作紀(jì)律，要求評估專家應(yīng)當(dāng)對評估中涉及的有關(guān)信息嚴(yán)格保密。四是確定了評估專家應(yīng)當(dāng)回避及取消評估專家資格的情形。

       （四）確定了動態(tài)監(jiān)管要求。為加強(qiáng)對有效期內(nèi)全國性社會組織的評估等級管理，不斷提升評估等級社會公信力，《規(guī)定》建立了“跟蹤評估”和“核查評估”制度。《規(guī)定》提出，評估辦公室每年抽取一定比例評估等級在有效期內(nèi)的全國性社會組織進(jìn)行跟蹤評估，民政部根據(jù)跟蹤評估情況對相關(guān)社會組織的評估等級進(jìn)行調(diào)整或確認(rèn)，防止“一評了之”。同時(shí)，對評估等級在有效期內(nèi)的社會組織出現(xiàn)受到行政處罰、被投訴舉報(bào)、被列入社會組織異常活動名錄或者嚴(yán)重違法失信名單等情形的，針對相關(guān)問題進(jìn)行核查評估，并作出相應(yīng)的等級調(diào)整或確認(rèn)。

 

來源：中國民政