聚焦2021年度社會救助領域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例②

       近年來，江蘇省南京市棲霞區(qū)在做好分層分類兜底保障的基礎上，積極推進服務類救助創(chuàng)新發(fā)展，將服務對象分群鎖定，將服務需求分級響應，探索了“分群分級”服務類救助的新路徑。

　　“分”得清晰。一是“群”分六類。重點區(qū)分困難老人、殘疾人、未成年人、重大疾病患者、有勞動能力但失業(yè)的家庭以及單親家庭等6類群體。二是“級”分四等。劃分“基本生活照料與支持服務、精神關愛與疏導服務、預防保健和康復護理服務、生活與就業(yè)能力提升服務”4級服務內容。相應設置“緊急干預、納入兜底、需要關愛、持續(xù)關注”4個標簽。

　　“做”得精準。一是明確兩份清單。線上線下收集救助對象的服務需求，形成137個服務需求清單。梳理117家社會組織，8支專業(yè)服務隊伍等有資質有能力承接服務主體清單。二是精選一批項目。挖掘困難老人居家精神關愛服務項目21個，困境兒童成長支持項目12個，年初一次性發(fā)布，全區(qū)范圍實施。三是打造一個“超市”。建設救助服務“云超市”?！霸瞥小焙w了8大類、25小類服務內容，入駐社會組織49家，在線服務6000多人次。四是精準管理評估。加強社會組織黨建工作，事前對項目發(fā)布、招投標逐一把關；事中開展中期評估，事后開展結項評估。對滿意率低于50%的社會組織，3年內禁止參加競標。

　　“干”出成效。一是精準化躍升。線上“云超市”在線搭建需求鏈接，線下“智慧救助調度中心”實時調度需求工單，414名救助“小管家”活躍于線上線下，覆蓋率、精準率達100%。二是時效性加速。以區(qū)級智慧救助調度中心為核心，全區(qū)126個社區(qū)（村）建立起“有求必應、有單盡接”的快速響應機制，服務對象需求實現“一鍵”通達。三是參與率翻番。41家優(yōu)質社會組織、2000余名高校志愿者、57家愛心企業(yè)等多元力量參與，推出了“爸媽食堂”、“為愛加油”等一大批品牌項目。四是滿意度倍增。改“大水漫灌”的粗放式服務為“精準滴灌”的定制式服務，“線上+線下”高效聯動，服務對象滿意率基本穩(wěn)定在95%以上。

　　全面深化“放管服”改革工作以來，湖北省黃石市認真貫徹落實中辦、國辦《關于改革完善社會救助制度的意見》，探索開展通過證明事項告知承諾制確認社會救助對象創(chuàng)新試點，實現了減少材料、優(yōu)化流程、方便群眾、提高效率的目標。

　　一、主要做法。一是編制以“誠信申報”為基礎的對象認定機制。通過強化申請人誠信意識，引導群眾自主承諾，承擔責任，建立“明白告知－誠信申報－守信激勵－失信懲戒”管理閉環(huán)。對核對結果與申請人收入財產申報基本一致的，即可確認為救助對象，降低了管理成本，實現了從“調查認定救助對象”向“誠信申報認可救助對象”的轉變。二是建立以“守信激勵”為原則的審核確認流程。對誠信申報的救助對象，免除9類14項證明材料，實現“一證一書一表”（身份證、承諾授權書、收入財產申報表）辦理低保，解決了群眾提供證明難、辦事來回跑等問題。同時，免除入戶調查、民主評議等常規(guī)環(huán)節(jié)，變兩次公示為一次公示。困難群眾只需一次申請，經辦機構開展綜合評估，視評估結果給予相應救助或轉介其他部門，實現“應救盡救”。三是完善以“聯合懲戒”為支撐的失信懲戒辦法。明確社會救助常見的10類失信情形，根據情節(jié)認定為一般失信或嚴重失信行為，建立與發(fā)改、人社等部門聯合懲戒機制，提高失信成本。

　　二、工作成效。一是探索了從傳統(tǒng)模式認定對象向“信用審批”新機制的轉變。通過實行承諾方式認定對象，申請人誠信意識明顯增強，家庭經濟狀況認定的重心從經辦機構審核向申請人自我審核轉移，改變了傳統(tǒng)的救助對象認定模式，社會救助經辦服務效率明顯提高。二是探索了“事前審核”與“事后監(jiān)管”并重的管理模式。試點中，事前重宣傳告知，事后重動態(tài)監(jiān)管，針對信用審批可能產生的錯保問題，依托大數據開展集中比對，進行定期復查、隨機抽查、問題倒查，實現全流程監(jiān)管，確保信用審批放得開、管得住。三是探索了低保審核從“有錯就問責”向“盡職免責”轉變。區(qū)分不同情形，依據法規(guī)免除工作人員因客觀原因造成“錯?！钡呢熑危罟ぷ魅藛T履職盡責，擔當作為。

　　陜西省榆林市榆陽區(qū)以推進全國低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點為契機，克服農業(yè)人口占比近六成、城鄉(xiāng)居民收入相差2.3倍、南北農村發(fā)展不平衡等困難，努力破解低保標準測算、農業(yè)收入核算、城鄉(xiāng)協(xié)同管理等難題，成功實現了低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，兜牢了困難群眾的小康生活底線。在此基礎上進一步延伸應用試點經驗，制定了規(guī)則統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低收入人口審核確認辦法，引導各項救助幫扶政策全面覆蓋低收入人口，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系基本成型，農村中低收入家庭成為統(tǒng)籌改革的最大受益者，有力促進了縮小城鄉(xiāng)差距、實現共同富裕的進程。具體措施有以下5個方面：

　　一是通過大量社會調查，科學測算制定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的低保標準，以每人每月740元做為基礎標準，居住在農村范圍內下浮10%適用，居住在城鎮(zhèn)范圍內上浮10%適用，在統(tǒng)一的標準體系下合理體現了城鄉(xiāng)差異。

　　二是綜合運用統(tǒng)計數據，推算出了各類耕地和牲畜的單位凈收益率，根據申請人擁有的耕地、牲畜的種類和數量，就能快速合理推定計算出應得種植養(yǎng)殖收入，在統(tǒng)一認定規(guī)則下準確反映了農村區(qū)域差異。

　　三是推行居住地統(tǒng)一受理，戶籍地、就業(yè)地各負其責共同確認機制，明確了經辦人員“盡職免責、失職問責”和申請人“守信激勵、失信懲戒”的具體規(guī)定，在統(tǒng)一的經辦程序下完成了城鄉(xiāng)協(xié)同管理。

　　四是整合低收入人口審核確認辦法，將低保、特困兩項行政給付制度中的行政確認行為剝離出來，與低保邊緣家庭和支出型困難家庭的認定合并成一個行政確認行為，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行使確認權限，提高了認定效率，理順了法理障礙。

　　五是引導救助幫扶資源全面覆蓋低收入人口，對低保邊緣家庭按照與低保對象相同或略低的水平，根據需求給予各類救助幫扶，支出型困難家庭則主要通過醫(yī)療、教育和臨時救助緩解支出負擔，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、層次分明的低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系。

　　從2018年山東省德州市以臨邑縣為試點，在全國率先開展社會大救助體系建設，歷經3個版本發(fā)展提升。2020年，創(chuàng)新建立了以“救助領航、送愛到家”為主旨的社會大救助體系，打造了低收入人口及時發(fā)現、及時介入、即時救助，政府力量高效組合與社會力量有效動員相結合的社會救助新格局。2021年，著力推進以“構建困難群體全生命周期基本生活保障體系”為目標的德州大救助4.0版本建設，全力打造低收入人口動態(tài)監(jiān)測與常態(tài)化救助幫扶體系。

　　創(chuàng)新建立了以大數據為基礎的低收入人口的動態(tài)監(jiān)測機制。平臺匯集全市605萬人、200萬戶的德州所有戶籍人口的包括公安部門居民基礎信息、醫(yī)保部門住院信息、社保數據等22個部門46項2100余萬條數據，形成一戶一檔的居民家庭經濟狀況全景畫像。系統(tǒng)自動依要求主動推送困難救助指數排名前5%的居民家庭和通過云計算家庭收入低于低保標準2倍的居民家庭，第一時間實施救助幫扶。截至2021年11月26日，德州市低收入人口動態(tài)監(jiān)測數據包括低保、特困、低邊、支出型和容易返貧5類人員共計21.13萬人。

　　打造了低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制。將原來分散在15個職能部門的42項救助政策以及部分福利政策，全部納入大救助平臺運行，通過市縣鄉(xiāng)村4級服務窗口、12345市民熱線救助專席、“德救助”小程序等各類窗口直接申請辦理，實現“全域申請、居家辦理”。截至2021年11月，共實施各類救助118.7萬人次，向102537名救助對象發(fā)放幸福清單。探索“慈善籌”等社會力量參與救助的品牌，打造了“資金+物質+服務”的救助新模式。正在試點推進的動力提升機制已幫扶低收入人口2.8萬人，面向21.1萬低收入人口及10萬個公益性崗位正在開發(fā)推進中。創(chuàng)建“微心愿”新品牌，探索“供給型”向“需求型”救助轉變新模式。

　　實現了對社會救助工作的全流程監(jiān)督。創(chuàng)新建立社會救助電子監(jiān)察平臺，通過采集業(yè)務系統(tǒng)的關鍵數據，把觸角深入到辦理流程的各個環(huán)節(jié)，形成全方位、嵌入式、實時的監(jiān)察監(jiān)督，實現對救助體系的實時監(jiān)察、預警糾錯、績效評估和統(tǒng)計分析，確保常態(tài)化救助幫扶的公平公正、到位高效。

　　江蘇省常州市積極探索黨建引領社會救助實踐路徑，創(chuàng)新形成“彤心常助1798（一起救吧）”工作機制，實現救助政策大融合、業(yè)務系統(tǒng)大協(xié)同、數據資源大匯集、社會力量大聚集，困難群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

　　建強1個組織體系，筑牢“黨建+社會救助”紅色堡壘。將“黨建+社會救助”列入年度全市重點深化改革事項和《全市基層黨建“奮進新征程1155行動”實施意見》等，構建“黨委領導、政府負責、社會參與、主動發(fā)現、精準施助、兜底有力”救助新格局。救助工作納入鎮(zhèn)（街道）重點目標任務、村（社區(qū)）黨建考核評價體系。整合成立市級社會救助服務中心，做強其中心樞紐功能，打造銜接互通的“四級網絡”，將救助觸角延伸到困難群眾身邊。

　　壯大7支服務隊伍，夯實“黨建+社會救助”紅色力量。推廣“許巧珍7+工作法”，打造“基層黨員先鋒+社區(qū)黨員+社工黨員+網格員黨員+社會組織黨員+愛心企業(yè)黨員+居民黨員骨干”7支社會救助黨員服務隊伍。全市所有機關事業(yè)黨組織與1000多個村（社區(qū)）全面結對幫扶困難群眾，“雙網互嵌、兩員合一”筑牢救助“紅色網格”。

　　做實9個公益品牌，創(chuàng)新“黨建+社會救助”紅色載體。以“黨建”帶“社建”，吸納近百家社會組織建立“黨建引領社會救助服務聯盟”，打造“小紅媽愛心社”“金奶奶公益直播間”“紫藤樹下”等9個救助公益服務品牌，救助方式向“物質+服務”轉變。實施“黨建引領公益益事一起來”，培育樞紐型救助類社會組織，線上線下提供非物質類救助服務，實現政府兜底保基本、社會參與促提升和個體增能利發(fā)展良好互動。

　　培育8個特色站點，打造“黨建+社會救助”紅色陣地。以黨建為引領強化鎮(zhèn)（街道）“固定陣地+共享資源+公益服務”社會救助職能，培育8個社會救助特色社工服務站點，推進“全科社工”標準化建設，落實社區(qū)“點單”、街道“下單”、社工站“響應”的“兩單一響應”機制，為困難群眾提供陪伴式、長效式、結對式、全程式幫扶服務。