今年以來,全市民政系統(tǒng)認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞全市中心工作，按照年初全市民政工作會議提出的總體要求，牢固樹立和踐行五大發(fā)展理念，強化措施，真抓實干，不斷提高民生保障能力，各項工作取得了顯著成效。
一、2017年工作情況
（一）壓緊壓實責任,有效推進黨建和黨風廉政建設工作。
2017年，局黨組繼續(xù)嚴格落實領導責任，推行“一崗雙責”，黨組書記以身作則，爭當廉潔從政的表率。一是以“兩學一做”常態(tài)化制度化教育活動為載體，帶頭進行集中學習。主要負責同志在全系統(tǒng)親自講黨課，班子成員在各黨支部采取講黨課、專題研討、專家講座、黨主題活動日、集中學習、自學等多種形式開展學習教育活動。二是堅持問題導向，積極落實黨風廉政建設責任制。今年我局繼續(xù)狠抓黨風廉政建設，組織黨員干部觀看《警鐘三疊》、《失責必問》等黨風廉政教育專題片，到警示教育基地和廉政教育基地參觀學習，積極開展中層干部廉政談話提醒共25人次。三是注重抓好意識形態(tài)建設，印發(fā)《清遠市民政局落實意識形態(tài)工作責任制實施方案》，建立《意識形態(tài)工作臺賬》，成立輿情信息工作小組，設立網(wǎng)絡評論員，召開2次新聞發(fā)布會發(fā)布新聞宣傳信息，每季度開展一次信息網(wǎng)絡安全檢查。
（二）提高底線民生保障水平，不斷健全完善社會救助保障體系。
1.認真落實市十件民生實事工作任務。一是提高城鄉(xiāng)低保標準。目前我市城鄉(xiāng)低保補差平均水平是459元/月和222元/月。預計到12月底，我市共有低保對象43174戶、100379人，全市共支出低保資金2.54億元；二是提高特困人員供養(yǎng)標準。預計到12月底，共有城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員19611戶、19618人，支出特困供養(yǎng)經(jīng)費1.36億元，其中集中供養(yǎng)1552人，集中供養(yǎng)標準達到年人平均8412元。三是提高醫(yī)療救助補助標準。預計到12月底，對全市困難群眾實施醫(yī)療救助223923人次，支出醫(yī)療救助資金14589余萬元,其中門診救助56571人次，門診救助支出927.34萬元，住院救助28970人次，住院救助支出8199萬元；共資助138382名困難群眾參加基本醫(yī)療保險，資助參保金額2878萬元；醫(yī)療救助補助平均水平達到2830元。
2.健全和完善社會救助體系。一是做好無勞動能力困難群眾的政策兜底脫貧工作。預計至12月底，全市建檔立卡無勞動能力貧困對象有34534戶47275人納入低保、特困供養(yǎng)、孤兒基本生活保障，切實做到了政策兜底保障。二是加大臨時救助力度。預計到12月底，全市共對困難群眾實施臨時救助1858戶次，共發(fā)放臨時救助金567.26萬元，救助水平達到3053元/戶次。三是推進流浪乞討人員救助管理及托養(yǎng)安置服務工作。積極開展為救助流浪乞討人員“寒冬送溫暖”、“夏日送清涼”、“保護流浪兒童 我們在行動”等專項救助活動。設立救助第一安置點，并己安置73名長期滯留人員。預計至12月底，我市流浪乞討人員救助總數(shù)6575人次，未成年人44人次。四是不斷推動我市慈善事業(yè)向前發(fā)展。積極做好清遠市“廣東扶貧濟困日”活動有關工作，開展大愛救心項目，積極推進“藍絲帶助學行動”和“蒲公英行動”培育鄉(xiāng)村藝術教師公益活動。
3.有力有序做好救災防災減災工作。一是做好自然災害應急救助工作。速作出反應，啟動應急預案做好“6.3”“7.3”洪澇等自然災害的清理重建工作。二是加大防災減災宣傳力度。舉辦全市災害信息員及救災物資倉庫管理培訓，開展“防災減災日”活動，邀請藍天救援服務隊、清遠水松救援隊、佛山菠蘿救援服務中心等社會組織參加活動宣傳。三是做好救災物資保障工作。采購物資80萬元，其中防寒服1500件、棉被900張、毛毯1300、毛巾被1500張、蚊帳1500張，并按照物資采購程序完成入庫手續(xù)。
（三）聚焦重點試點，穩(wěn)步推進社會福利保障體系建設。
1.加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設。一是不斷完善養(yǎng)老機構建設。制定頒布《清遠市養(yǎng)老服務體系建設“十三五”規(guī)劃》，修訂完善《清遠市民辦養(yǎng)老機構扶持資助辦法》，積極推動養(yǎng)老重點建設項目市社會福利院老年公寓建設，落實建設資金共計6118萬元。二是繼續(xù)做好城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范中心建設工作，全市已建成和在建市級城市居家養(yǎng)老服務示范中心各1個、縣級城市居家養(yǎng)老服務示范中心1個；農村居家養(yǎng)老服務中心即“幸福計劃”建設項目35個、農村老年人日間照料中心即“幸福院”建設項目176個。三是進一步規(guī)范養(yǎng)老機構服務管理。順利推進清新、連州養(yǎng)老服務評估試點工作，制定下發(fā)了《關于清遠市養(yǎng)老院服務質量建設專項行動實施方案的通知》，在全市開展養(yǎng)老機構服務質量大檢查、大整治活動。四是加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務，確定清城區(qū)為試點單位，以點帶面，示范帶頭，逐步推進居家養(yǎng)老服務中心信息化網(wǎng)絡建設工作。
2.加快推進兒童福利服務體系建設。一是不斷提高孤兒生活保障水平。2017年，集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活保障標準分別提高到1450元/人/月和880元/人/月。截至目前，全市孤兒總數(shù)為1081人，其中機構內養(yǎng)育孤兒129人，社會散居孤兒952人。相比去年我市孤兒人數(shù)有所下降。二是落實事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度。截至10月底，全市共有事實無人撫養(yǎng)兒童1318人，保障標準每人每月不低于500元。清城區(qū)作為適度普惠性兒童福利制度試點單位，保障標準按散居孤兒供養(yǎng)標準每人每月880元。與去年同期相比，事實無人撫養(yǎng)人數(shù)約增加15%左右，預計到12月底事實無人撫養(yǎng)人數(shù)約1400人。三是扎實推進農村留守兒童關愛保護工作。制定下發(fā)《清遠市農村留守兒童“合力監(jiān)護，相伴成長”關愛保護專項行動工作方案》和《清遠市加強關愛農村留守兒童實施方案》，建立“同在清遠藍天下 共織親情陪伴網(wǎng)”--關愛留守兒童項目，積極做好廣東省農村留守兒童管理系統(tǒng)信息錄入和審核工作，截至10月底，全市農村留守兒童共有20772人。
3.切實做好殘疾人“兩項補貼”工作。重新修訂《清遠市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施細則》，明確從2018年1月1日開始，全市全部實行按月發(fā)放，并實施殘疾人“兩項補貼”信息化審批監(jiān)管。2017年困難殘疾人生活補貼標準為1800元/年，重度殘疾人護理補貼標準為2400元/年。截至9月底，全市享受困難殘疾人生活補貼有22062人，共發(fā)放困難殘疾人生活補貼2931萬元；享受重度殘疾人護理補貼有48597人，共發(fā)放重度殘疾人護理補貼8306萬元。預計到12月底，全市全年發(fā)放困難殘疾人生活補貼約3908萬、重度殘疾人護理補貼約11075萬。
（四）積極實踐探索，切實完善基層民主自治體系建設。
1.依時、平穩(wěn)、圓滿完成村（社區(qū)）兩委換屆選舉。全市1593個村（社區(qū)）全部完成換屆選舉，呈現(xiàn)出“兩高兩優(yōu)一圓滿”特點：“一肩挑”及“交叉任職”比例高；婦女干部比例高；班子年齡結構進一步優(yōu)化；干部學歷結構進一步優(yōu)化；非戶籍試點選舉工作圓滿完成。選舉工作受到了省委、市委的肯定和認可。
2.積極配合“創(chuàng)文”，全力推動文明街區(qū)創(chuàng)建。按照基礎適中、適合推廣的原則，指導清城區(qū)鳳城街道、鳳城街道西湖社區(qū)和清新區(qū)太和鎮(zhèn)西河社區(qū)三個街區(qū)創(chuàng)建文明示范單位；加強督查整改，每周三次到各街區(qū)進行檢查督導，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，實地督導35次，督查覆蓋了63個社區(qū)；積極開展文明社區(qū)的申報測評工作，指導78個社區(qū)完成申報創(chuàng)建“清遠市市級文明社區(qū)”。
3.持續(xù)深化推進農村綜合改革。穩(wěn)步推進英德市西牛鎮(zhèn)小灣村、花塘村，連州市九陂鎮(zhèn)四聯(lián)村、白石村，佛岡縣石角鎮(zhèn)岡田村、三八村等6個村民自治試點單位的改革試點工作。通過落實村民自治試點工作責任和村級組織運轉保障機制，落實“一定三有”，確保村級組織良性運轉，力促試點單位平穩(wěn)、規(guī)范、圓滿完成村“兩委”換屆選舉。并在原有的村委會規(guī)模調整的基礎上，根據(jù)自身情況對村委會的設置做了進一步的優(yōu)化調整，英德市西牛鎮(zhèn)由原來130個村委會調整為126個，佛岡縣石角鎮(zhèn)由原來106個村委會調整為145個，連州市九陂鎮(zhèn)未作調整?！?/span>
（五）加強規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新社會組織管理體系。
1.強化對社會組織的培育和監(jiān)管。一是先后下發(fā)《關于開展全市性社會組織2016年年度檢查工作的通知》、《社會組織開展安全隱患排查的通知》、《關于開展民辦養(yǎng)老和中小學生校外托管機構清查整頓的通知》等文件，嚴格執(zhí)行業(yè)務主管單位初審制度、對社會組織進行全面審核。二是出臺《清遠市社會工作者職業(yè)水平證已獎勵實施方案》和《清遠市民政局關于重新確認社會組織業(yè)務主管單位的通知》，進一步完善社會組織雙重管理體制。截至2017年9月，經(jīng)市、縣兩級民政局登記在冊的社會組織共有1890家，比去年增加了196家。今年全市共有2家社會組織經(jīng)申請被認定為慈善組織，清遠市慈善總會、清遠市農商行基金會2家社會組織獲得公益性捐贈稅前扣除資格。
2.積極發(fā)展社會工作專業(yè)人才。一是穩(wěn)步推進“雙百計劃”項目工作。我市8個縣（市、區(qū)）16個鎮(zhèn)（街）社工服務站共設置80個社工崗位的省級和市級社工工資配套資金以及服務經(jīng)費、辦公和服務場地、社工人員招聘已全部落實到位。二是開展清遠市第六屆“嶺南社工周”活動，共有22家社工機構和300多名市民共同參與，促進了社會工作的專業(yè)化、本土化和職業(yè)化。三是開展全市性社會工作者考前輔導培訓工作。2017年共有1329人參加全國社會工作者職業(yè)水平證書考試，其中初級1005人，中級324人，我市及時舉辦了2017年清遠市社會工作者職業(yè)水平考試考前輔導培訓初級班和中級班。
3.抓好行業(yè)協(xié)會商會的規(guī)范整頓。一是深入推進市場監(jiān)管體系和社會信用體系的“兩建”工作，印發(fā)《關于做好第二批全市性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點工作的通知》，要求第二批的5家試點行業(yè)協(xié)會商會進行自查，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會商會在去行政化后，積極轉變觀念，主動謀求生路，適應市場的需要。二是開展全市行業(yè)協(xié)會商會涉企收費清理工作。各行業(yè)協(xié)會商會嚴格按照有關文件要求，在清理收費行為范圍內，開展自查自糾，如實上報并及時糾正處理，確保限期整改到位。
4.加強社會組織黨建工作。截至目前，我市社會組織共有167個黨支部，單獨組建126個，聯(lián)合組建42個，黨員總數(shù)1821人；市本級共有57個黨支部，支部黨員總數(shù)366人。今年我市社會組織開展學習貫徹習近平總書記重要批示精神，并將“兩學一做”常態(tài)化；積極報名參加積極分子培訓班以及入黨宣誓活動；同時完成省兩新黨建經(jīng)費的發(fā)放并統(tǒng)計下一年的省市兩新黨建經(jīng)費。
（六）落實政策措施，雙擁優(yōu)撫安置體系建設成效斐然。
1.不斷加強雙擁工作，強化國防宣傳教育。一是落實市委“五城同創(chuàng)”的工作部署，以開展創(chuàng)建全國雙擁模范城活動為抓手，切實為部隊辦實事。7月中旬，市委書記葛長偉親自主持召開議軍會議，一攬子解決部隊基礎設施建設、部隊用地遺留問題、軍轉干部和隨軍家屬安置等方面的問題，并積極督辦落實。二是以“雙擁宣傳月”等活動為載體，全方位開展雙擁宣傳，在“八·一”建軍節(jié)、國慶節(jié)等時機，開展國防教育，講授國防知識，充分認識軍隊在現(xiàn)代化建設中的重要作用，提高全民的國防意識和擁軍意識。7月31日成功舉辦以“熱血鑄軍魂,心系強軍夢”為主題的“清遠市慶祝建軍90周年軍民聯(lián)歡晚會”，有效增強群眾的愛國熱情和國防觀念。
2.高標準建立復退軍人服務體系。一是成立市、縣、鎮(zhèn)、村四級復退軍人服務組織。市級和縣級掛牌成立了清遠市復退軍人服務中心，并配備專職工作人員；鎮(zhèn)村級共成立了87個鎮(zhèn)（街）復退軍人服務工作站、1234個村級復退軍人服務工作聯(lián)絡點，市財政安排專項經(jīng)費，采取以獎代補的方式，給予縣級和鎮(zhèn)級服務組織相應補助,制定市、縣、鎮(zhèn)三級復退軍人服務機構工作制度，為各級服務組織規(guī)范運作打下基礎。二是在全省率先出臺復退軍人五條優(yōu)待措施。聯(lián)合相關單位印發(fā)《關于建立清遠市復退軍人住房、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、生活困難優(yōu)待措施的通知》，在五個方面明確復退軍人優(yōu)待內容、申請條件、審批程序和部門責任分工，為落實復退軍人優(yōu)待措施提供了制度保障。
3.扎實推進優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)核查工作。及時印發(fā)了《關于認真做好優(yōu)撫數(shù)據(jù)核查工作以備省廳評估的通知》（清民優(yōu)﹝2017﹞16號），確保各縣（市、區(qū)）民政局優(yōu)撫安置股實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并按照要求比例配置專用電腦、二代身份證識讀器、高拍儀及便攜式數(shù)據(jù)核查及信息采集終端機等設備，確保順利開展數(shù)據(jù)核查和自查工作，市級民政部門將優(yōu)撫數(shù)據(jù)精細化管理數(shù)據(jù)核查工作列入年度重點工作，注重加強領導，確保工作順利進行。目前，我市身份證信息采集完成進度為99%以上，在全省排名靠前。
（七）加大服務力度，穩(wěn)步推進老齡事業(yè)健康和諧發(fā)展。
1.全面推進惠老政策的落實。一是認真落實高齡津貼發(fā)放制度。全市約有9.1萬老人領取高齡津貼，預計今年全市發(fā)放高齡津貼約4200萬元；二是老年人優(yōu)待卡制度的實施平穩(wěn)有序。目前全市累計辦理老年人優(yōu)待卡225,333張，持卡老人可免費或半價乘坐市區(qū)公交車，預計全年老人出行刷卡乘車優(yōu)惠次數(shù)達695萬次，老年人獲得實實在在的實惠。三是我市老年人意外險實現(xiàn)全覆蓋。積極推進“老人意外險實現(xiàn)全覆蓋”，全市政府統(tǒng)保人數(shù)達到58.5萬人，覆蓋率達到100%，是全省第一個實現(xiàn)老人險統(tǒng)保覆蓋全部60歲以上老人的地市，提前完成了省下達的三年規(guī)劃目標任務，推動我市老齡工作再上新臺階。
2.精心組織開展“敬老月”活動。重陽節(jié)前夕，舉辦了清遠市“2017‘惠老’政策咨詢活動日”啟動儀式，正式啟動重陽敬老高潮，相關部門工作人員在現(xiàn)場宣傳“惠老”政策，為廣大市民解答養(yǎng)老待遇及養(yǎng)老金業(yè)務等大家關注的問題，并現(xiàn)場提供法律援助服務、免費發(fā)放黃手環(huán)、專業(yè)體檢服務及長者福利派送，還邀請了清遠市榮獲全國“敬老愛老助老模范人物”的相關代表進行現(xiàn)場采訪。通過節(jié)目演出、互動的形式生動地宣傳孝親敬老精神，讓現(xiàn)場參加活動的500多名老年人對“惠老”政策有了進一步的理解。
（八）堅持多措并舉，認真做好各項社會事務工作。
1.穩(wěn)步推進殯葬管理工作。一是落實推進惠民殯葬政策，遺體火化率基本穩(wěn)定。2017年1月至9月全市遺體火化18170具，戶籍人口遺體火化17417具，火化率基本達到100%。預計2017年全市遺體火化24505具，戶籍人口火化23456具。2017年1月至9月，全市免除殯葬基本服務數(shù)共17110宗，免除費用2039.15萬元，所需經(jīng)費全部由財政承擔。預計2017年全市免除殯葬基本服務數(shù)22921宗，免除費用2717萬元。二是深入開展生態(tài)節(jié)地葬法。全市目前已建成骨灰樹葬區(qū)13個，花葬區(qū)1個。清明期間，市孖龍山陵園、益圓陵園、英州陵園繼續(xù)開展生態(tài)節(jié)地葬法活動，共免費安葬36位先人骨灰，為樹立文明喪葬新風尚做出了表率。三是不斷完善殯葬設施。清遠市殯儀館尾氣處理設備正在檢測調試、英德市殯儀館尾氣處理設備已完成招投標、連州市殯儀館正在進行全面升級改造。
2.積極推進區(qū)劃地名工作。一是有力推進全國第二次地名普查工作。目前，我市8個縣市區(qū)85個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街均已全部完成外業(yè)調查工作。二是做好清佛線聯(lián)檢工作。今年清佛線需開展第三輪聯(lián)合檢查工作，由佛山市民政局牽頭，我局積極配合。目前，經(jīng)雙方協(xié)商，已制定印發(fā)了聯(lián)檢實施方案，召開了第一次雙方聯(lián)席會議，并議定了內業(yè)、外業(yè)聯(lián)檢有關事項。
3.積極做好婚姻登記工作。根據(jù)上級部署，從今年5月1日起，開展周末和節(jié)假日婚姻登記服務，并取消了婚姻登記證工本費。截至目前，全市婚姻登記33989對，其中，結婚登記登記25004對，離婚登記8985對。
（九）履行工作職責，積極推進全民禁毒工程工作。
一是加大禁毒宣傳力度，組織干部職工子女到清遠市禁毒教育基地開展禁毒宣傳教育活動。運用流浪乞討救助點和未成年保護中心，通過禁毒教育宣傳專欄，宣傳國家禁毒的有關法律、法規(guī)及禁毒知識。二是不斷加大社會組織參與禁毒工作的力度，結合“雙百計劃”，積極指導各鎮(zhèn)街社工服務站開展禁毒宣傳，推進了禁毒工作社會化進程，拓展禁毒社會工作者工作領域。三是做好生活保障服務，配合相關部門落實病殘吸毒人員收治救助政策，做好困難群體的基本生活保障和各項服務，夯實禁毒工作的組織基礎。
（十）開展安全排查，切實做好安全生產(chǎn)工作。
一是深入開展專項治理。在全市范圍內開展了物流倉儲場所消防安全專項整治、救助管理站外托養(yǎng)服務專項檢查、民政服務機構普查和安全隱患排查整治專項行動、夏季消防安全檢查等專項治理工作，共涉及的民政服務機構共964家，清查出安全隱患175個，并積極組織整改。二是落實安全生產(chǎn)責任。加強對社會福利機構的日常監(jiān)督檢查，強化全員安全意識、責任意識、風險意識，并積極開展安全教育培訓，督促各地各單位每年開展不少于兩次的消防安全培訓，不斷提升民政系統(tǒng)的消防安全水平。
二、存在主要問題和困難
（一）養(yǎng)老服務建設有待提高。
一是資金投入不足，供需矛盾依然突出。政府和社會資本投入養(yǎng)老服務建設資金不足，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，國家、省和市出臺的優(yōu)惠政策有些地方落實還不夠。二是養(yǎng)老專業(yè)化服務水平不高。全市養(yǎng)老機構服務內容比較單一，只注重生活照料，忽視了醫(yī)療保健、康復護理、文體娛樂、精神慰藉、心理輔導等服務，不能滿足老年人更高層次的需求。三是民辦養(yǎng)老機構發(fā)展仍面臨體制機制障礙，用地難、招人難、達標難問題仍然顯著。
（二）基層政權和社區(qū)建設工作仍需加強。
一是仍有少數(shù)村務監(jiān)督委員會、村（居）民小組未完成換屆選舉，新任村級組織、特別是村（社區(qū)）“兩委”班子成員的培訓工作仍待加強。二是村民自治試點村成效不夠明顯，村級組織的職責關系不夠明確，需要進一步理順關系、明確職責，協(xié)作共進。
（三）復退軍人越級信訪處于易發(fā)態(tài)勢。
一是信訪形式多樣化。來信來訪的形式已不局限于個人來信來訪，聯(lián)名信、越級上訪、集體上訪的現(xiàn)象明顯增多，利用互聯(lián)網(wǎng)，甚至采取戰(zhàn)友聯(lián)誼會或紀念特殊節(jié)日等進行跨地區(qū)非法串聯(lián)集會等，一些上訪人員為達到目的，言行激烈要挾政府解決他們的訴求。二是敏感節(jié)點成為易發(fā)多發(fā)期。國家和省市的重大活動、重要會議、重大節(jié)日等期間復退軍人信訪的敏感期和易發(fā)期，有的復退軍人利用政府“求穩(wěn)”心理，采用集體上訪、越級上訪、敏感時間節(jié)點到省進京上訪向政府施壓，接訪、勸返難度大。
（四）復退軍人服務機構的軟硬件建設水平有待提升。
一是各項服務機制不夠健全、具體工作流程還不明確，服務機構缺乏規(guī)范的操作章程，幫扶解困工作并未實際展開。二是復退軍人生活困難救助、醫(yī)療保障、住房保障、子女教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等五項優(yōu)待措施還未真正落地實施。三是部分服務機構專職工作人員不能及時到位，已到位的工作人員仍以兼任為主，顧此失彼。四是少數(shù)鎮(zhèn)級復退軍人服務工作站的辦公場所選址不實用、設置不利于開展工作。五是各地專項工作經(jīng)費大多處在請領階段、未下達到位，導致服務機構的前期工作進展受限。六是沒有組織工作人員進行業(yè)務培訓，工作人員的業(yè)務素質還不能適應工作需要。
三、2018年工作計劃
2018年，我局將緊緊圍繞市委市政府中心工作，托底基本民生，發(fā)展社會福利，堅持全面深化改革為動力，以民政法治建設為保障，切實做好各項工作。
（一）加強基層民政力量建設。
針對基層民政工作普通出現(xiàn)經(jīng)費短缺、人員不足、條件落實等短板，下一步要夯實民政基層基礎，推進基層民政力量建設。一是健全機構設置，改善基層工作條件。制定出臺民政機構規(guī)范化建設的意見，對基層民政機構名稱、職責范圍、人員編制、場所設施、規(guī)章制度等予以重新明確規(guī)定，確?；鶎用裾C構建設重新步入制度化、規(guī)范化軌道。二是充實人員配備，提升基層服務質量。爭取機構編制部門的支持，結合地區(qū)人口實際，進一步加大民政人員編制配備，通過政府購買服務方式，采取擇優(yōu)競聘、勞務派遣等形式，結合“社工雙百計劃”的落實，逐步在基層設立更合理的民政服務崗位，及時充實人員。
（二）繼續(xù)落實好黨建工作責任制。
一是深入學習領會黨的十九大精神，準確理解新思想新論斷新目標新任務，努力掌握思想精髓、核心要義。二是緊密結合民政工作特點，進一步改進和加強思想、組織、作風建設，深入開展反腐倡廉宣傳教育，糾正不正之風。三是認真學習貫徹習近平總書記關于意識形態(tài)重要講話精神，加強干部職工意識形態(tài)教育，把握意識形態(tài)主導權，抓好意識形態(tài)管控工作， 確保民政意識形態(tài)領域安全。
（三）繼續(xù)推進社會救助體系建設。
一是完善醫(yī)療救助政策，盡快修訂出臺《清遠市困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》，進一步擴大醫(yī)療救助范圍，有效遏制“因病致貧、因病返貧”。二是加強社會救助制度與精準扶貧制度銜接。定期開展救助對象和建檔立卡貧困人口信息比對工作，將符合條件的貧困人口及時納入低保或特困人員范圍。三是做好流浪人員救助管理機構和安置中心建設工作。督促指導各縣（市、區(qū)）加快推進設立救助管理機構和救助安置中心建設工作，逐步建立健全救助管理安置工作長效機制。四是繼續(xù)推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。完成廣東扶貧濟困日后續(xù)申領劃撥工作，探索慈善超市建立運營機制，繼續(xù)開展形式多樣的慈善項目。
（四）繼續(xù)推進防災減災救災工作能力建設。
一是加快修訂出臺《清遠市自然災害救助應急預案》，建立健全我市突發(fā)自然災害救助應急體系和運行機制，提高災害應急救助能力。二是做好新發(fā)生自然災害受災人員緊急疏散、轉移、安置工作，提供必要的應急生活救助，確保受災群眾基本生活。三是加強救災物資儲備管理，做好救災物資前移，不斷提高災害應急救援保障能力。四是繼續(xù)深入開展防災減災綜合示范社區(qū)創(chuàng)建工作，扎實推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作。
（五）穩(wěn)步推進社會福利保障事業(yè)發(fā)展。
一是鼓勵和引導社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，加快推進居家養(yǎng)老信息化服務網(wǎng)絡平臺建設，建立健全養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構合作機制，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與社區(qū)養(yǎng)老服務機構的無縫對接。二是積極推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變，完善各類困境兒童生活保障制度，不斷提高生活保障標準，積極開展農村留守兒童保護關愛工作。三是健全以培訓、使用、評估、激勵為主要內容的專業(yè)化管理體系，完善養(yǎng)老護理特殊崗位補貼制度，建立社工崗位，探索社工服務機制，不斷提高養(yǎng)老服務事業(yè)的專業(yè)水平。
（六）繼續(xù)深化基層自治改革試點工作。
一是根據(jù)國家、省關于加強和改善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的實施意見，擬制出臺我市實施意見并附諸實施。二是持續(xù)推進深化農村綜合改革，提升、改進以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，有效改善各種村級組織，特別是村民理事會在村民自治中的積極作用。三是結合我市創(chuàng)建全國文明城市工作，進一步鞏固、深化全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理成果，尤其建立起使社區(qū)治理良性運轉的長效機制。
（七）繼續(xù)開展社會組織管理體系建設工作。
一是優(yōu)化培育社會組織發(fā)展環(huán)境。建立科學合理的評估指標體系和公開公平公正的評估機制，推進政府職能轉變。二是深化我市社會組織體制改革工作。在全面評估2017年試點脫鉤單位成效基礎上，妥善處置好人、財、物等方面的脫鉤工作，真正做到政會分開、財產(chǎn)獨立、職能分開。三是繼續(xù)推進“雙百計劃”。督促各有關縣（市、區(qū)）民政局登記成立“鎮(zhèn)（街）社會工作與志愿服務協(xié)會”，作為接受活動經(jīng)費、鏈接慈善資金和承接省廳“培育社會工作與志愿服務”補助資金的載體，為“雙百計劃”開展專業(yè)服務提供保障。
（八）繼續(xù)抓好雙擁優(yōu)撫安置工作。
一是啟動新一屆創(chuàng)建雙擁模范城（縣）工作，按照創(chuàng)建工作方案的要求，抓好各項創(chuàng)建工作的落實。二是認真做好信訪重點人員的矛盾化解和穩(wěn)控工作，切實加強源頭化解，做好屬地穩(wěn)控、沿途勸返和在敏感地勸返工作措施和責任。三是完善各級復退軍人服務機構建設，盡早落地實施復退軍人服務優(yōu)待機制，為開展各項服務工作提供制度保障。四是加大復退軍人先進典型宣傳力度，落實復退軍人精神激勵機制，通過提高復退軍人的榮譽感和責任感以提高復退軍人的思想政治素質。
（九）大力推進殯葬公共服務體系建設。
一是進一步加強殯葬單位和公墓的監(jiān)督管理，對違規(guī)經(jīng)營性公墓要嚴查嚴辦，切實維護人民群眾利益。二是加大市、縣兩級財政資金和福利彩票公益金投入力度，加快推進節(jié)地生態(tài)安葬設施建設。三是進一步完善殯葬基本服務免費政策，在全面實施城鄉(xiāng)居民7項殯葬基本公共服務由政府免費提供政策的基礎上，鼓勵有條件的地區(qū)逐步提高免費服務標準，擴大免費對象范圍，適度增加免費項目。四是加強殯儀館和公益性安葬設施建設，繼續(xù)深入開展殯儀館等級認定工作，確保到“十三五”期末，全市5家殯儀館要全部達到省級標準。
（十）繼續(xù)深入開展全民禁毒工程工作。
一是指導城鄉(xiāng)基層自治組織配合相關執(zhí)法部門開展“無毒社區(qū)”、“無毒村”創(chuàng)建，社區(qū)禁毒、社區(qū)康復和禁毒宣傳教育工作，促進戒毒政策落實。二是加大對禁毒康復人員的救助力度。對戒毒康復人員做好不歧視、不敵視，理解、關注康復人員，生活確實困難的，及時納入城鄉(xiāng)最低生活保障。三是加強禁毒社會工作的機構和專業(yè)隊伍建設，推進禁毒社會力量建設，提升廣大禁毒社會工作者的業(yè)務能力。
（十一）繼續(xù)抓好重點環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作。
一是做好安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓工作，重點抓好福利機構的消防安全、飲食安全、交通安全。二是針對安全管理的重點，強化對社會福利機構安全保障的監(jiān)督管理，對重點單位層層落實責任制，對安全隱患層層包保，對重點人群加強監(jiān)管。三是建立健全人員密集場所的門衛(wèi)、值班、安全檢查等各項安全管制度，加強應急值守工作，落實24小時值制度，確保發(fā)生緊急情況能夠迅速有效處置。
清遠市民政局
2017年12月12日
