為進一步總結(jié)推廣各地基層治理實踐創(chuàng)新經(jīng)驗做法，宣傳展示各地加強基層治理進展成效，營造全面推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的良好氛圍，民政部辦公廳發(fā)布了2021年度27個全國基層治理創(chuàng)新典型案例。各地如何因地制宜開展基層治理創(chuàng)新實踐，探索形成符合本地實際的基層治理模式？一起來看！ 北京市昌平區(qū)：多管齊下 破解“回天地區(qū)”治理難題 “回天地區(qū)”是指北京市昌平區(qū)回龍觀地區(qū)、天通苑地區(qū)，曾是北京著名的“堵城”。2018年開始，市委、市政府啟動實施回天地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提升的三年行動計劃，從基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)，到基層治理的軟件創(chuàng)新，一步步破解治理難題。 以黨建引領(lǐng)促全面統(tǒng)籌，提供堅強組織保證。一是堅持高位統(tǒng)籌推進。市委、市政府高度重視，提出建設(shè)共建共治共享的社會治理創(chuàng)新模式——“回天有我”。市級部門分工協(xié)作，昌平區(qū)委、區(qū)政府將“回天有我”作為一號工程，與市級部門統(tǒng)籌聯(lián)動、整體推進。二是強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。加強街鎮(zhèn)黨工委班子建設(shè)，不斷提升統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展能力、整合轄區(qū)社會資源能力、破解社會治理難題能力，將“賦權(quán)”“下沉”“增效”的要求落實到回天地區(qū)社會治理實踐之中，圓滿完成街鎮(zhèn)機構(gòu)、街道綜合執(zhí)法、協(xié)管員管理體制等各項改革任務(wù)。三是加強區(qū)域化黨建。完成區(qū)—街鎮(zhèn)—社區(qū)三級黨建工作協(xié)調(diào)委員會組建工作，實現(xiàn)“回天地區(qū)”街鎮(zhèn)和113個社區(qū)的全覆蓋。開展區(qū)域黨建工作議事協(xié)商，7個街鎮(zhèn)黨建工作協(xié)調(diào)委員會共發(fā)動114家成員單位參與疫情防控。 以“五方共建”促難題破解，提供有效力量保障。一是組織開展全民疫情防控。依托“回天有我”行動計劃，運用“五方共建”機制（“五方”即社區(qū)黨支部、居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會、社會組織），動員全民共同參與疫情防控。二是多方參與垃圾分類。各街鎮(zhèn)指導(dǎo)社區(qū)積極宣傳動員，組建垃圾分類工作各相關(guān)隊伍，引導(dǎo)督促居民正確分類。昌平區(qū)社會組織發(fā)展服務(wù)中心聯(lián)合7個街鎮(zhèn)成立“回天環(huán)保聯(lián)盟”，聯(lián)合20余家垃圾分類上下游企業(yè)舉辦線上線下活動。三是加強樓門治理示范點建設(shè)。通過樓門院治理示范點，引導(dǎo)居民在垃圾分類、減量、桶站值守等方面發(fā)揮積極作用。 以回天文化促居民融合，提供深厚人文基礎(chǔ)。一是培育回天文化。打造“回天有我”“回天好人”項目，建設(shè)一批文化中心、新時代文明實踐中心，選樹一批回天好人，一場周末綠跑、一曲回天有我、一臺回天春晚讓“回天精神”釋放更大力量，區(qū)域生態(tài)與人文環(huán)境相輔相成的社區(qū)文化競相釋放。二是壯大文化隊伍。各街鎮(zhèn)指導(dǎo)社區(qū)建立文化隊伍，涌現(xiàn)出“回天兩張網(wǎng)”“唱好一點”等一批優(yōu)秀的文化類社會組織。三是開展特色活動。打造“回超聯(lián)賽”“回天跨年狂歡”“回天周末綠跑”“聚力天通苑”等一批特色品牌項目，形成了廣泛的帶動效應(yīng)和影響力。 以民生服務(wù)促公眾參與，提供有力硬件保證。一是完善社區(qū)便民服務(wù)。推進“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”“社區(qū)之家”“心理服務(wù)中心（站）”等建設(shè)。二是改善社區(qū)服務(wù)用房。采取建租并舉的形式解決社區(qū)辦公用房問題，積極推進“回天地區(qū)”10個社區(qū)辦公服務(wù)用房項目，保障社區(qū)用房。三是規(guī)范調(diào)整社區(qū)規(guī)模。按照《昌平區(qū)規(guī)模設(shè)置調(diào)整實施方案》，完成天北、回龍觀街道等8個5000戶以上社區(qū)規(guī)模調(diào)整，增加9個社區(qū)，選舉工作實現(xiàn)了與2021年的換屆同步進行，社區(qū)運行良好，各項服務(wù)管理工作有序展開。 浙江省寧波市江北區(qū)：“一件事”集成改革 激發(fā)基層治理新動能 浙江省寧波市江北區(qū)探索建立部門聯(lián)動對接、條塊上下承接的“一件事”治理協(xié)同機制，為基層治理提供新動能。 堅持黨建引領(lǐng)，打造“黨政統(tǒng)籌、制度銜接”的治理引擎。一是堅持人民立場，把握黨建“定盤針”。建立以區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的職責(zé)裁定制度，壓實主體責(zé)任，建立系統(tǒng)聯(lián)動機制，探索黨建引領(lǐng)下按需服務(wù)的分類治理、集群發(fā)展模式，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。二是強化制度保障，做好改革“加減法”。圍繞“一件事”改革，堅持高位謀劃，密集出臺《江北區(qū)關(guān)于加快形成“一件事”政務(wù)服務(wù)“整體智治”新格局的工作方案（試行）》等一攬子政策及配套文件，明確深化“一件事”改革的基本任務(wù)、實驗舉措、實施步驟和工作要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的基層治理體系。 編制流程清單，形成“權(quán)責(zé)集中、功能集成”的治理閉環(huán)。一是立足需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)畫定“流程圖”。面向基層群眾訴求，突出質(zhì)效并重，對行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理“四個平臺”掌握的數(shù)據(jù)信息進行綜合分析研判，梳理涉及政務(wù)服務(wù)“一件事”87項和街鎮(zhèn)屬地管理事項清單83項，健全權(quán)責(zé)分明、運作規(guī)范、簡約高效的基層服務(wù)體系。二是聚焦流程重塑，理順業(yè)務(wù)“上下游”。遵循“條塊統(tǒng)籌，上下銜接”原則，自2020年10月起率先試點開展規(guī)范“屬地管理”工作，明確執(zhí)法主體、厘清執(zhí)法邊界、規(guī)范執(zhí)法程序，明確涵蓋16個部門的83項《屬地管理清單》，解決多頭管理等問題。 強化數(shù)治協(xié)同，營造“整體智治、協(xié)同安全”的治理生態(tài)。一是創(chuàng)新終端平臺運用，強化數(shù)字協(xié)同治理。在全省率先開發(fā)、投入并使用首個消防生命通道數(shù)字化管理系統(tǒng)，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)精密智控和精準(zhǔn)治理有效結(jié)合。努力探索基層數(shù)據(jù)協(xié)同治理新模式，動態(tài)歸集業(yè)務(wù)部門執(zhí)法數(shù)據(jù)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實時上鏈，利用“云璽”智能綜合執(zhí)法平臺終端加密保存，借助數(shù)據(jù)系統(tǒng)跨部門自動提取，有效提升基層政權(quán)智慧治理能力。二是系統(tǒng)爬梳環(huán)節(jié)隱患，加強數(shù)字風(fēng)險管控。從“一件事”集成改革著手，倒查梳理服務(wù)事項全流程可能出現(xiàn)的風(fēng)險點，持續(xù)迭代升級基礎(chǔ)模塊，加強提升住建、環(huán)保、城管、市場監(jiān)管等部門和屬地智慧感知功能，通過平臺處置，形成“源頭查控+應(yīng)急處置+精密智控”的風(fēng)險管控機制。 深化隊伍改革，提高“為民便民、行政執(zhí)法”的治理能力。一是整合服務(wù)力量，提升行政執(zhí)法能力。建設(shè)一支由綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、派出所和交警中隊等五大職能部門統(tǒng)率，其他執(zhí)法部門緊密協(xié)調(diào)配合的“一專多用”的綜合執(zhí)法隊伍。同時，在城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管整體智治”平臺基礎(chǔ)上，大力推廣“一體化綜合執(zhí)法”數(shù)字應(yīng)用模塊，實行監(jiān)管執(zhí)法“多網(wǎng)合一”，并探索建立線上聯(lián)合執(zhí)法指揮系統(tǒng)，與基層治理“一件事”相結(jié)合，在數(shù)字化基礎(chǔ)上探索實現(xiàn)一體化綜合執(zhí)法模式。二是推動資源下沉，增強為民服務(wù)能力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革，以資源下沉、服務(wù)下沉、力量下沉不斷增強基層政權(quán)的為民服務(wù)能力。堅持動態(tài)管理派駐機構(gòu)人員力量配置，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構(gòu)的管理，做到人員、資金等向基層傾斜，實現(xiàn)權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)，持續(xù)夯實基層治理根基，推動基層治理創(chuàng)新。 山東省東營市東營區(qū)：油地共建雙向融合 打造社區(qū)治理共同體 山東省東營市東營區(qū)以建設(shè)全省社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)為契機，著力打破長久固化的油地分治壁壘，創(chuàng)新打造“六維雙向融合”的社區(qū)治理共同體，油地融合發(fā)展的根基全面鞏固，群眾美好生活的向往更有質(zhì)感。 黨建融合，重塑油地共治格局。一是調(diào)整社區(qū)設(shè)置。打破油地界限，將85個油田移交小區(qū)和18個地方社區(qū)統(tǒng)一調(diào)整為64個城市社區(qū)，明晰社區(qū)四至范圍，變“小區(qū)封閉管理”為“社區(qū)區(qū)域治理”。二是完善組織設(shè)置。設(shè)立駐區(qū)油田單位、共建單位等黨員任“兼職委員”的社區(qū)“大黨委”，織密“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓宇黨小組”橫向到邊、縱向到底的三級組織體系。三是優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。推動區(qū)域網(wǎng)格化工作體系和信息平臺向油田延伸，整合16類工作網(wǎng)格，統(tǒng)一劃分為946個綜合網(wǎng)格，實現(xiàn)油地治理“一網(wǎng)統(tǒng)管、多網(wǎng)合一”。 機制融合，增強協(xié)同聯(lián)動合力。一是建立協(xié)調(diào)機制。成立區(qū)委城市基層黨建和社區(qū)工作委員會，與油田社會事務(wù)服務(wù)單位密切對接，油地單位主要領(lǐng)導(dǎo)全面參與、頂格協(xié)調(diào)。二是深化交流機制。街道、社區(qū)相關(guān)負責(zé)人和油田社會事務(wù)服務(wù)單位負責(zé)人相互掛職黨（工）委副書記，發(fā)揮街道的橋梁紐帶作用。三是融合運行機制。全面融合推開“三社聯(lián)動”“社工帶動”“錯時工作”等油地先進模式，形成富有特色、運行高效的社區(qū)工作制度體系。四是完善自治機制。成立樓棟—網(wǎng)格—社區(qū)“三級議事會”，推行聽事—提事—議事—辦事—評事“五步協(xié)商法”。 陣地融合，打造功能集成矩陣。一是集約化布局。建設(shè)“黨群服務(wù)中心—黨群服務(wù)驛站—黨群服務(wù)點”3級陣地180處，明確層級功能，實現(xiàn)全域覆蓋。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一打造“一廳兩站一中心”（服務(wù)大廳、新時代文明實踐站、退役軍人服務(wù)站、綜治中心）和特色功能區(qū)“121+N”的服務(wù)空間。三是社會化運作。盤活社區(qū)閑置房屋資源，吸引社會力量，拓展家政、康養(yǎng)、托育、電商等親民服務(wù)單元，滿足群眾多元化需求。 隊伍融合，壯大力量互補勢能。一是配強專職力量。采取地方選派、油田輸出、居民選舉、社會招聘等方式，配備社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等專職人員1700余名。二是強化職業(yè)管理。制定社區(qū)工作者管理辦法及“1+6”職業(yè)發(fā)展體系，建成全省首個社區(qū)工作者培訓(xùn)中心，加快隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)步伐。三是推進賦權(quán)增能。推動499名黨員干部、7類執(zhí)法力量進社區(qū)入網(wǎng)格，建立起“吹哨報到、快速反應(yīng)、逆向評價”機制。 服務(wù)融合，提升多元供給質(zhì)量。一是下沉公共服務(wù)。將與群眾最密切的80項公共服務(wù)事項下沉社區(qū)，推行社區(qū)工作者“全程代辦，一次辦好”。二是拓展社會服務(wù)。成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，實施1000余個“社創(chuàng)+”“鄰里+”等油地融合服務(wù)項目。三是創(chuàng)新智慧服務(wù)。積極推進社區(qū)數(shù)字化服務(wù)改革，率先打造出嵌入式智慧醫(yī)養(yǎng)、智慧物業(yè)、數(shù)字廣場等樣板。 文化融合，增進人文情感認同。建設(shè)“油城”主題公園、文化廣場等社區(qū)文化空間，還原共同的文化記憶。推動油地文化資源共享、設(shè)施共用、活動共辦，油田移交小區(qū)一體納入國家公共文化服務(wù)體系，廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，舉辦“油地一家親”群眾性文化活動千余場，打造出“家”文化，凝聚起“心”動力。 寧夏回族自治區(qū)中寧縣：疏堵結(jié)合 著力破解社區(qū)“萬能章”頑疾 寧夏回族自治區(qū)中寧縣采取四項強力措施，對社區(qū)需開具證明辦理的事項和證明開具單位“雙管齊下”，破解“萬能章”頑疾，切實減輕群眾和社區(qū)雙重負擔(dān)，提升基層治理能力。 “堵”開具源頭。針對證明事項取消后居民“來回跑、多頭跑”問題，充分發(fā)揮縣委基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總作用，多次組織召開基層自治組織出具證明座談會、討論會，走訪社區(qū)對證明事項進行追溯根源；針對梳理出的88項證明事項逐一查閱法律依據(jù)和政策支持，依法確定清理80項不合理的證明事項；定期組織人員對各村（社區(qū)）督查、回訪，第一時間將督查結(jié)果向涉及部門單位發(fā)放“工作提示函”進行反饋，從源頭堵住“胡亂開證明，胡亂索要證明”的亂象。 “建”規(guī)章制度。出臺《中寧縣清理整頓證明事項工作方案》，對沒有法律依據(jù)隨意要求群眾和社區(qū)開具證明的，明確提出懲處措施，切實解決“群眾性自治組織萬能章”“群眾性自治組織成為證明大本營”等形式主義、官僚主義以及“小鬼難纏”等突出問題。制定《中寧縣實行證明事項告知承諾制目錄清單》，將取消的36項證明事項，用告知承諾代替證明。啟動問責(zé)機制，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委督查室對凡沒有法律依據(jù)隨意要求群眾和群眾性自治組織開具證明特困供養(yǎng)等26項“代辦”事項，全面落實“群眾辦事黨員干部代辦”制度，由工作人員按照所辦事項要求，一次性收集所有資料，并在規(guī)定時限內(nèi)代辦完結(jié)，交付群眾。三是對項目投資、招商引資和土地流轉(zhuǎn)等9項需多部門聯(lián)合審批事項實行“陪辦”，由工作人員陪同到區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳進行辦理。另外，對不符合政策規(guī)定的，耐心向申辦人解釋說明。對行動不便的老人或殘疾人等特殊群體，通過開辟“綠色通道”“上門服務(wù)”等方式，盡最大努力幫助寧夏回族自治區(qū)中寧縣疏堵結(jié)合，著力破解社區(qū)“萬能章”頑疾的涉事（部門）單位主要負責(zé)人和具體辦事人員問責(zé)。 “疏”辦事路徑。為切實解決證明出處地，明確哪個事項應(yīng)該由誰來辦、怎么辦的問題，中寧縣本著于法有據(jù)、方便群眾的原則，制定《中寧縣證明事項職責(zé)清單》，明確社區(qū)辦理事項，打破政府各職能部門之間的信息“壁壘”，推動各項服務(wù)資源下沉，打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”。 “優(yōu)”服務(wù)機制。將證明事項以及各類事項的辦理程序和指南，通過社區(qū)網(wǎng)格員、政務(wù)代辦員向廣大群眾進行宣傳，讓群眾清楚辦理路徑，明白什么事應(yīng)該到哪里辦、怎么辦，以及什么證明應(yīng)該到哪里開。同時，在群眾需要時，網(wǎng)格員、政務(wù)代辦員可幫助群眾直接代辦，讓群眾足不出戶就能解決自己的操心事、煩心事、揪心事，真正服務(wù)到老百姓的心坎上。 來源：《中國民政》雜志
