清民函〔2022〕50號
清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于市第政協(xié)八屆一次會(huì)議
第20220335號提案答復(fù)的函
民革清遠(yuǎn)市基層委員會(huì)：
您提出的提案《關(guān)于利用區(qū)域優(yōu)勢大力推進(jìn)綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》已收悉，現(xiàn)就有關(guān)情況回復(fù)如下：
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市60周歲及以上的戶籍老年人口達(dá)到67萬人，占全市人口的比例14.5%；65歲以上戶籍老人45萬人，占全市總?cè)丝?.7%，人口老齡化程度進(jìn)一步加劇。近年來，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對民政工作重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，各級民政部門強(qiáng)化措施，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，取得了明顯成效。
一、主要情況
（一）健全健康養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系。注重養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策創(chuàng)制，先后出臺(tái)《清遠(yuǎn)市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法》《清遠(yuǎn)市促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合工作的實(shí)施方案》《清遠(yuǎn)市加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施方案》《清遠(yuǎn)市老年人居家適老化改造工作實(shí)施方案》《清遠(yuǎn)市關(guān)于全面加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管的實(shí)施方案》《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)評估工作的通知》《清遠(yuǎn)市關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》等政策文件。擬定《清遠(yuǎn)市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（草案）》。編制《清遠(yuǎn)市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2021-2035)》，明確依托豐富的生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品、文化等資源，為我市發(fā)展康養(yǎng)旅游進(jìn)一步明確路徑，統(tǒng)籌謀劃全市旅游資源，完善以自然觀光、采摘體驗(yàn)、度假休閑為特色的休閑觀光度假區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成特色康養(yǎng)生態(tài)型旅游產(chǎn)業(yè)體系。建立政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，其他相關(guān)部門配合參與的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，2021年11月19日，由分管市領(lǐng)導(dǎo)召集召開清遠(yuǎn)市養(yǎng)老服務(wù)部門間聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，對全市養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行部署。
（二）完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。一是各級民政部門加大資金投入，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老床位不斷增多。截至目前，全市共有正常運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)80家，養(yǎng)老床位共6573張，其中：市縣級福利院8家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院51家、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)21家；二是大力實(shí)施城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。全市已建成城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心11個(gè)，其中縣級8個(gè)、城市社區(qū)3個(gè)，建成農(nóng)村村級居家養(yǎng)老服務(wù)站57個(gè)、農(nóng)村老年人活動(dòng)中心即“幸福院”176個(gè)。清城、連州、連南、陽山建立功能較完善的居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心，清城、連州積極開展居家養(yǎng)老“大配餐”工作試點(diǎn)；三是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老建設(shè)，利用現(xiàn)代化信息平臺(tái)開展智慧居家養(yǎng)老服務(wù)，市級智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)已建成并投入使用。
（三）促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。
1.大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。截至目前，全市共有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)9間，分別是清遠(yuǎn)市福利院、清遠(yuǎn)聯(lián)合醫(yī)院、清遠(yuǎn)高新區(qū)醫(yī)院、清城康大醫(yī)院、英德市愛康醫(yī)院、連州北山醫(yī)院、連州恒生醫(yī)院、佛岡逕頭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、陽山小江鎮(zhèn)衛(wèi)生院。100%納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍；90%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，100%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。
2.加強(qiáng)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)建設(shè)。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)為支撐，由家庭醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士、公共衛(wèi)生醫(yī)師等組成家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，并由二級醫(yī)院醫(yī)生提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)一體化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)到社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。通過建立適宜的簽約服務(wù)方式，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立長期穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系，按照協(xié)議為居家簽約老人提供全方位、個(gè)性化的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理和急診、轉(zhuǎn)診等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
3.推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康管理信息化建設(shè)。加快我市衛(wèi)生計(jì)生信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)與區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)對接，共享老年人基本檔案、健康檔案、需求評估等信息。鼓勵(lì)探索基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新模式，建立居家養(yǎng)老智能化健康監(jiān)測和醫(yī)療服務(wù)體系，提高服務(wù)的便捷性和針對性。
4.大力發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。支持二級以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立老年病科，開展老年病、慢性病中醫(yī)藥防治工作，并與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)轉(zhuǎn)診與合作。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展融合中醫(yī)健康管理的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)醫(yī)院與老年人家庭簽訂醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展中醫(yī)健康教育。充分發(fā)揮中醫(yī)藥預(yù)防保健特色優(yōu)勢，大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品。
（四）大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
1.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。多措并舉推動(dòng)鄉(xiāng)村從“一時(shí)美”向“時(shí)時(shí)美”轉(zhuǎn)變，從“一處美”向“處處美”邁進(jìn)，從“外在美”向“內(nèi)在美”提升，截至目前，累計(jì)建成市級美麗鄉(xiāng)村11526個(gè)，占總村數(shù)80.35%。制定鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)行動(dòng)方案和總體規(guī)劃，以中心村為節(jié)點(diǎn)、圩鎮(zhèn)為樞紐，多鎮(zhèn)連片、整縣整鎮(zhèn)或跨縣連鎮(zhèn)整體推進(jìn)“五大”振興，擦亮清遠(yuǎn)紅色、綠色、特色、古色“四色”品牌，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建居省前列，目前已創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村3個(gè)，國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)，省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)13個(gè)、示范點(diǎn)34個(gè)，已創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)公園3個(gè)、市級農(nóng)業(yè)公園23個(gè)。今年“陽山縣嶺背秤架生態(tài)休閑康養(yǎng)之旅”“連州古村尋味游”兩條線路被評為廣東省鄉(xiāng)村精品旅游線路。
3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力盤活鄉(xiāng)村資源發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。我市在全省率先舉辦了鄉(xiāng)村旅游（民宿）招商推介會(huì)，創(chuàng)新設(shè)立了鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)學(xué)院、成立了鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)會(huì)、培育了一批鄉(xiāng)村民宿農(nóng)民專業(yè)合作社，探索出鄉(xiāng)村民宿發(fā)展“六活六支”模式，鄉(xiāng)村民宿實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2021年，我市3個(gè)鎮(zhèn)入選省鄉(xiāng)村民宿示范鎮(zhèn)，入選數(shù)量全省最多，全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在我市召開，我市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展經(jīng)驗(yàn)入選全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)9個(gè)典型案例，為廣東省唯一入選的案例。
（五）堅(jiān)持多業(yè)態(tài)融合，發(fā)揮“旅游+”綜合帶動(dòng)作用。清城區(qū)積極拓寬跨區(qū)域合作關(guān)系，激發(fā)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)摿Α?020年12月22日清城區(qū)與廣州花都區(qū)簽訂《共同打造粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)》框架協(xié)議，共同探索“旅游+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。同時(shí)，清城區(qū)積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)合作，2021年5月14日和5月19日，與花都區(qū)聯(lián)合舉辦“花清聯(lián)游”旅游大惠民政策現(xiàn)場推介會(huì)等系列活動(dòng)，共同推出“花清聯(lián)游”旅游惠民政策，共有27家旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)參與旅游惠民活動(dòng)，攜手打造區(qū)域旅游共同體。清新區(qū)抓好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游規(guī)則。在《清遠(yuǎn)市清新區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編（2013-2022）》、《廣東清新鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)（2016-2020）》的基礎(chǔ)上，完成《清遠(yuǎn)市清新區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2022-2035）》的編制工作，重點(diǎn)打造“環(huán)筆架山休閑發(fā)展核+溫泉康養(yǎng)發(fā)展核”的“雙核”旅游空間格局，規(guī)劃打造三大民宿集群。佛岡縣養(yǎng)生旅游初見成效。發(fā)掘佛岡優(yōu)秀民俗文化、健康養(yǎng)生文化、激情體育文化、觀音祈福文化，推進(jìn)旅游與文化有機(jī)融合，唱響佛岡特色鮮明、多姿多彩的溫泉旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游等名片，彰顯佛岡旅游發(fā)展的軟實(shí)力。2021年春節(jié)期間，佛岡全縣共接待游客18.4萬人次，旅游收入達(dá)到1.38億元。英德市積極探索建立了融健康文化、休閑養(yǎng)生為一體的旅游新模式。成功培育了中醫(yī)藥養(yǎng)生+旅游的融合發(fā)展新興業(yè)態(tài)。奇洞溫泉小鎮(zhèn)、寶墩湖湖山溫泉度假村、陽峽風(fēng)景區(qū)等景區(qū)依托優(yōu)質(zhì)的溫泉資源，結(jié)合中醫(yī)藥康養(yǎng)文化，打造特色的中醫(yī)藥溫泉養(yǎng)生旅游產(chǎn)品；陽峽風(fēng)景區(qū)致力打造以養(yǎng)生養(yǎng)老綜合體為主題的度假目的地，開發(fā)具有極高保健、醫(yī)療價(jià)值的醴泉項(xiàng)目；徐家莊生態(tài)旅游景區(qū)依托徐其修涼茶文化，開發(fā)了中藥觀賞采摘園、藥膳飲食以及中醫(yī)藥文化展示長廊，切實(shí)推進(jìn)傳承中醫(yī)藥文化精髓，并于2021年6月成功創(chuàng)建成為國家3A級旅游景區(qū)。連山壯族瑤族自治縣積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)企業(yè)開發(fā)了“連山富氧森林空氣”產(chǎn)品。目前該縣獲得中國氣候宜居縣、中國天然氧吧、中國森林氧吧、國家森林康養(yǎng)基地等一系列國字號榮譽(yù)稱號。連南瑤族自治縣以創(chuàng)建全域旅游為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)建國家康養(yǎng)旅游示范基地的工作”。一是連南瑤族自治縣瑤醫(yī)瑤藥展示體驗(yàn)中心建設(shè)，設(shè)有瑤醫(yī)瑤藥展示廳、瑤醫(yī)瑤藥加工區(qū)、瑤浴體驗(yàn)區(qū)、瑤醫(yī)獨(dú)特技法體驗(yàn)、特色康復(fù)體驗(yàn)區(qū)等十幾個(gè)功能區(qū)。讓更多群眾體驗(yàn)到瑤醫(yī)瑤藥的神奇和功效，不斷擴(kuò)大瑤醫(yī)瑤藥的知名度和影響力，推動(dòng)瑤醫(yī)瑤藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是森林康養(yǎng)基地建設(shè)。在廣東連南萬山朝王國家石漠公園建設(shè)森林康養(yǎng)基地，打造成為瑤藥種植并開展農(nóng)趣體驗(yàn)、森林康養(yǎng)于一體的森林康養(yǎng)示范基地。三是瑤醫(yī)瑤藥科普試驗(yàn)園。該縣中醫(yī)院自籌資金約20萬元在金坑農(nóng)耕文化園建設(shè)瑤醫(yī)瑤藥科普試驗(yàn)園。四是瑤浴養(yǎng)生項(xiàng)目。金瑤峰酒店于2021年6月投資500萬在酒店副樓二樓約2000平方米建設(shè)瑤醫(yī)特色康養(yǎng)館，康養(yǎng)館分為接待區(qū)、瑤醫(yī)瑤藥產(chǎn)品展示區(qū)、瑤醫(yī)技法特色康養(yǎng)室和瑤浴特色體驗(yàn)室，共有33間特色瑤浴房。全力打造連南首家具有瑤族特色的康養(yǎng)館，不斷擴(kuò)大瑤醫(yī)瑤藥的知名度和影響力。連州市依托豐富的資源特色，推行“旅游+攝影”、“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+文化”、“旅游+節(jié)慶”、“旅游+體育”、“旅游+美食”、“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)，從美景、美食、攝影等形式做文章，塑造形式多樣的復(fù)合型旅游產(chǎn)品，為旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不斷催生新動(dòng)能。陽山縣全面推進(jìn)囊括嶺背鎮(zhèn)、黃坌鎮(zhèn)、秤架瑤族鄉(xiāng)的北部生態(tài)旅游康養(yǎng)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，依托廣東南嶺國家公園、廣東第一峰、廣東峽天下景區(qū)，突出國家公園、瑤族風(fēng)情、紅色文化、知青文化、茶文化等元素，在文旅康體融合發(fā)展上做文章建設(shè)。
（六）提高康養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)能力。2021年和2022年市本級財(cái)政分別安排專項(xiàng)資金用于養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)；全市有3家院校開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)，年招生人數(shù)200多人；借力“南粵家政”工程，大力實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員“雙千計(jì)劃”和養(yǎng)老管理人員“技能、德能雙訓(xùn)”公益培訓(xùn)計(jì)劃，2022年通過現(xiàn)場授課和網(wǎng)上上課的等方式累計(jì)組織培訓(xùn)逾1600人次。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)人員進(jìn)修輪訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理人才作為急需緊缺人才納入衛(wèi)生計(jì)生人員培訓(xùn)規(guī)劃。
二、下一步工作計(jì)劃
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是持續(xù)推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）級綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）建設(shè)，作為中心站點(diǎn)輻射周邊社區(qū)。在社區(qū)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，為社區(qū)老年人提供居家上門“一 站式”養(yǎng)老服務(wù)。在有需求和有條件的住宅小區(qū)（片區(qū)），可延伸居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，為居家養(yǎng)老提供上門服務(wù)支持。二是推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級為主，建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合服務(wù)功能的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心），對轄區(qū)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)、互助養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)行提供支持和指導(dǎo)。
（二）督促指導(dǎo)各縣(市)區(qū)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快旅游資源有機(jī)整合，促進(jìn)“旅游+”等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，為游客提供更好的旅游服務(wù)。同時(shí)不斷完善康養(yǎng)休閑度假旅游公共服務(wù)配套，加大力度引進(jìn)具有康養(yǎng)旅游先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，引導(dǎo)相關(guān)景區(qū)加大與康養(yǎng)旅游機(jī)構(gòu)合作，探索開發(fā)康養(yǎng)旅游養(yǎng)生產(chǎn)品。
（三）加大扶持力度，因地制宜、合理布局，著力打造更多休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目，并結(jié)合自然生態(tài)、綠色康養(yǎng)等方面加強(qiáng)線上線下宣傳推介，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
感謝您一如既往地對我們工作的關(guān)心和支持！同時(shí)歡迎您對我們工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
清遠(yuǎn)市民政局
2022年8月25日
