盧亞梅委員：
您提出的《關于多予我市農村留守兒童關懷的建議》提案已收悉，現(xiàn)就有關情況回復如下：
一、主要工作
（一）健全完善未成年人救助保護體系。一是以佛岡縣作為全省未成年人救助保護機構能力建設試點單位為契機，實現(xiàn)市、縣兩級未成年人保護機構全覆蓋，成立鎮(zhèn)級未成年人保護站85個，其中佛岡縣、連南瑤族自治縣在轄區(qū)內的全部村（居）設立未成年人保護窗口，再次明確了兒童主任的工作職責，并推動服務往基層延伸。全市85個鎮(zhèn)（街）有86名兒童督導員，1224名兒童主任，85個社工站836名社工,全力以赴壓實全市的留守和困境兒童的關愛服務，凝心聚力守護全市未成年人健康成長。截至2022年8月15日，市縣兩級未保服務熱線累計接聽電話次數(shù)475次、撥出電話次數(shù)2501次、解決咨詢個案54例（省級2例、市級19例、縣級33例）、介入求助個案70例（省級1例、市級25例、縣級44例）。二是6月7日召開清遠市未成年人保護工作領導小組全體會議，市政府分管領導出席會議并講話，對全市未成年人保護工作重點任務進行了部署。于7月印發(fā)《清遠市未成年人保護工作領導小組成員單位職責任務分工》和《清遠市未成年人保護工作近期重點任務清單》，明確各成員單位的職責，切實維護未成年人的合法權益。
（二）開展百家社會組織走近留守兒童和困境兒童“牽手行動”。每年由民政部門攜手清遠本土的愛心社會組織和愛心企業(yè)代表，入戶走訪困境兒童家庭，及時掌握兒童家庭、監(jiān)護、就學、生活等基本情況，指導監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責。有針對性地篩選出特殊困境兒童，每月對特殊困境兒童不少于一次入戶。并為患病兒童建立檔案，更好地為他們提供醫(yī)療資源救助。落實“一對一”心靈關愛，對行為偏差，性格內向的兒童進行專業(yè)心理輔導，教授正確監(jiān)護方法。
（三）發(fā)動雙百社工做好兒童關愛保護工作。目前我市已在85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立起社工站，市民政局指導各雙百社工站要充分發(fā)揮其立足鎮(zhèn)街、深入村居、群眾信任、資源鏈接的優(yōu)勢，結合各鎮(zhèn)（街）的特點，多措并舉，助力城鄉(xiāng)社區(qū)兒童順利學習與健康成長。如在一月寒潮來襲，全市85個社工站迅速投入到民政對象和困難群眾的防寒排查中，重點針對困境兒童、留守獨居老人、困難殘疾老人等困難群眾和特殊群體，在寒潮期間共為619名困境兒童提供服務、在六一兒童節(jié)期間，雙百社工站共開展31場活動，如石角鎮(zhèn)社工站開展“同心綻放·趣味六一”太平鎮(zhèn)社工站開展陽光快樂過六一、以及太和鎮(zhèn)社工在走訪期間發(fā)現(xiàn)未辦理戶籍的兒童，社工介入破除入戶難題。
（四）鏈接社會資源，為兒童成長保駕護航。進一步提高對兒童關愛保護力度，市民政局積極動員社會力量參與兒童關愛活動，聯(lián)合市慈善總會就未成年人關愛活動開展慈善公開募捐，為關愛兒童開展一系列活動籌集資金，保障兒童幫扶活動、兒童思想道德建設活動的順利開展。如開展“百寶袋”——關愛困境兒童成長計劃、“微愛同行”兒童關愛計劃、“筑夢成長”——農村留守兒童關愛保護計劃等項目，助力兒童健康成長，營造人人關心兒童成長的社會氛圍。
（五）積極引導專注兒童服務領域的社工機構、志愿組織有序開展適合兒童活動。開展形式多樣的活動，如開展心理講課教育、文明公益以及關愛幫扶困難家庭和殘疾人未成年子女等活動，進一步加強兒童關愛工作，提高社區(qū)兒童的人的幸福感。在我局的指導下，青橋社會工作服務中心開展“牽手青苗，攜手同行”青少年志愿服務行動暨六一兒童節(jié)主題活動、樂善社會工作服務中心開展的“大手牽小手、防災一起走”宣講活動、銘記初心志愿服務隊伍開展的“文明潤童心，家風伴成長”活動。
（六）支持社會組織提供關愛服務。一是市民政局于2021年9月份印發(fā)了《清遠市培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案（2021-2023年）》，明確加大服務性、公益性、互助性、志愿服務類社區(qū)社會組織支持力度，提升社區(qū)社會組織在地域分布、服務對象、業(yè)務領域等方面的覆蓋面和志愿服務參與度；二是引導農村社區(qū)社會組織設立志愿服務站點，開展主題志愿服務活動，為農村社區(qū)內留守兒童等特殊群體提供各類關愛服務；三是引導基金會和市、縣兩級慈善會等慈善組織支持社會工作者、志愿者深入城鄉(xiāng)社區(qū)，依托社區(qū)社會組織為留守兒童等困難群眾提供關愛服務；四是落實稅收優(yōu)惠政策。愛心企業(yè)和個人向獲得公益性捐贈稅前扣除資格的慈善組織捐贈用于留守兒童關愛事業(yè)的愛心資金，可以予以稅前扣除，進一步激發(fā)了企業(yè)和個人參與關愛留守兒童等慈善事業(yè)的熱情。
（七）為農民工家庭提供更多幫扶支持。一是促進農民工就地就近就業(yè)。推動各級公共就業(yè)服務機構向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供優(yōu)質公共服務。利用春節(jié)假期等農民工在家鄉(xiāng)的時機，組織本地企業(yè)到鎮(zhèn)村舉辦“南粵春暖”、“春風行動”等專場招聘。截至今年5月底，全市共舉辦各類線上、線下招聘356場，提供招聘崗位17.7萬個。二是支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，落實一次性創(chuàng)業(yè)資助等補貼政策。截至5月底，全市累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)類補貼627.27萬元，惠及1640人次。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供資金支持。截至5月底，全市共為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款70筆共1637萬元。全市現(xiàn)有清遠市公共創(chuàng)業(yè)孵化基地等4個市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供優(yōu)質創(chuàng)業(yè)服務。
（八）提供心理關愛服務和兒童保健服務，提升農村留守兒童家庭兒童家庭發(fā)展能力。一是成立了清遠市心理危機干預隊，面向清遠各地提供心理危機服務。目前我市8個縣（市、區(qū)）均已設立精神衛(wèi)生中心，負責轄區(qū)內的精神衛(wèi)生工作，全市各鎮(zhèn)已基本配備一名及以上精防醫(yī)師，可隨時為需要心理咨詢及較嚴重需住院治療的農村留守兒童心理疾病患者提供服務。二是全面落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目0-6歲兒童健康管理服務內容，對農村留守兒童監(jiān)護人進行營養(yǎng)與喂養(yǎng)、疾病預防等方面的科學指導，保障低齡兒童身體健康。三是及時落實各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，維護好計劃生育家庭的合法權益。四是印發(fā)《清遠市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案》，建立促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，依托市婦幼保健院成立了3歲以下嬰幼兒照護服務指導中心，并對相關從業(yè)人員開展衛(wèi)生保健培訓和健康檢查工作。全市已登記注冊托育機構90家，可提供托位5830個，均為民辦機構，其中在衛(wèi)健部門備案的托育機構共16家。
（九）多舉措豐富農村群眾文化生活，助力鄉(xiāng)村文化振興。一是推行文化館圖書館總分館制，構建總館（縣）、分館（鎮(zhèn)）服務點（村）服務體系，把縣和鎮(zhèn)的資源下沉到村，推進基礎設施標準化、文化資源共享化、服務系統(tǒng)網絡化，聯(lián)合開展了送戲下鄉(xiāng)活動、專題講座、展覽、公益性藝術培訓等群眾喜聞樂見的文體活動。二是業(yè)務培訓。由各縣（市、區(qū)）文化廣電旅游體育局每年組織村（社區(qū)）文體協(xié)管員進行業(yè)務培訓，提升基層公共文化從業(yè)人員的業(yè)務素質。三是充分發(fā)揮群眾自我管理作用，引導城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合性文化服務中心的建設使用，加強群眾自我管理和自我服務，鼓勵“三支一扶”大學畢業(yè)生、大學生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務中心管理服務工作，建立由文體協(xié)管員與文化義工相結合的專兼結合、多元共治的文化志愿服務體系。四是資金保障。我市積極統(tǒng)籌資金支持村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設，要求每個村（社區(qū)）綜合性文化服務中心聘請熱心公益文體事業(yè)、具有較強工作責任心和群眾文體活動組織協(xié)調能力的文化志愿者擔任文體協(xié)管員，每名文體協(xié)管員發(fā)放1449元/年的補助。五是充分發(fā)動村（社區(qū)）綜合性文化服務中心扎根基層聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，開展非物質文化遺產傳承。
（十）注重家庭教育，整合資源，加強關愛幫扶力度，提升兒童安全。一是充分發(fā)揮婦聯(lián)執(zhí)委普遍聯(lián)系婦女群眾制度。發(fā)揮婦聯(lián)執(zhí)委、婦女骨干、巾幗志愿者的示范帶頭作用，關心關愛留守兒童、困境兒童、流浪兒童、孤殘兒童等群體，建好臺賬，落實結對幫扶，每月進行不少于2次的走訪，及時掌握其困難需求，適時提供關愛服務。二是用好清遠市慈善總會·婦女兒童發(fā)展基金。開展“愛心父母大聯(lián)盟”工作，幫扶出現(xiàn)生活失助、安全失保、學業(yè)失教、情感失缺等問題的困境兒童改善生存環(huán)境。目前已開展兩期“小紅花計劃”女童助學行動，共300名女童受益。聯(lián)合清遠市農商銀行公益基金會開展2022-2024年“小紅花計劃”女童助學行動，將有339名女童受益。三是實施“愛心家庭+留守兒童”益童成長——關愛農村留守兒童成長支持項目來整合社會資源，以幫助留守兒童健康成長為宗旨，以幫扶留守兒童彌補感情缺失、提升安全知識為目標，以動員組織社會力量關愛留守兒童為重點，營造良好氛圍，動員全社會力量共同關心和愛護留守兒童，進一步促進留守兒童健康成長。四是實施清遠兒童平安小課堂項目。聯(lián)合清遠市青橋社會工作服務中心在全市四所小學，面向3-6年級不少于48個班級的小學生開展交通安全、防溺水、地震、消防安全四個主題的安全教育小課堂，提升兒童識別和應對風險、防災減災的能力。五是市婦聯(lián)依托社區(qū)家長學校、婦女兒童活動中心、婦女之家、兒童之家等陣地,開展家庭教育大講堂、親子閱讀，普及家庭科學育兒理念及知識，豐富兒童課外活動。加大家庭教育促進法的宣傳力度，告訴家長家庭教育“是什么”“做什么”“怎么做”，依法履行家長職責，增強家長教育子女責任意識。
（十一）守護校園安全，保護女童人身權益，創(chuàng)造安全環(huán)境，保護未成年人健康成長，一是緊盯重點,守護校園安全。按照全國中小學幼兒園“護校安園”專項工作的統(tǒng)一部署,我市公安機關將校園安全放在突出位置來抓。一方面強化校園周邊重點部位、重點行業(yè)場所的清理整治,加強校園周邊定點執(zhí)勤和網格化巡邏巡查,及時發(fā)現(xiàn)、制止欺凌、傷害等涉校違法犯罪,嚴防發(fā)生侵害在(校)園學生、兒童人身安全的惡性事件;另一方面對中小學、幼兒園內部保衛(wèi)力量、防護裝備、安全防范設施等持續(xù)開展隱患排查整治,進一步提升校園安全防控水平。二是鐵腕打擊,依法快速處理。為貫徹落實省、市兩級關于開展“關愛兒童 護苗成長”保護女童人身權益三年行動工作部署,我市公安機關結合全省公安機關打擊性侵害犯罪專項行動的工作部署,成立專項行動領導小組,建立健全打擊性侵害未成年人犯罪工作機制,壓實各警種部門責任,對性侵女童案件做到快受理、快立案、快偵查、快破案。三是通力合作,完善事后救助。各縣(市、區(qū))公安機關主動聯(lián)合當?shù)卣ㄎ?、婦聯(lián)、檢法、民政、衛(wèi)健、司法、醫(yī)療等相關部門,建立“一站式取證”辦案專區(qū),實現(xiàn)了一次性開展案件詢問、心理輔導、司法救助等全流程、多環(huán)節(jié)對女童受害人及其家屬的有效保護和救助。四是預防為主,強化安全教育。各級公安機關充分利用開學季、寒暑假前最后一課等時間節(jié)點,深入校園開展交通安全、防詐騙、防溺水、防毒品、防暴力等主題教育活動。同時,推進形式多樣的性知識教育和預防性侵害法治宣傳進學校、進社區(qū)、進村居,并利用“抖音”、微信、微博等兩微一端、新媒體進行安全知識宣傳、法律教育等,不斷提升留守兒童的安全防范意識。
（十二）高效高質提供農村留守兒童法律援助服務。一是在市、縣兩級公共法律服務大廳設置 9 個法律援助服務窗口,全市在婦聯(lián)、團委等多個部門設立 167 個法律援助工作站,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居設立 1224 個法律援助聯(lián)絡點,為農村留守兒童及其家屬解答法律問題,印制未成年人保護相關法治宣傳資料供來訪者領取,進一步營造關愛農村留守兒童的良好氛圍。二是法律援助機構對侵害農村留守兒童權益的案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先指派,并選派有經驗、責任心強的律師為有需求的受侵害農村留守兒童提供法律援助,及時有效地為受侵害農村留守兒童提供維權幫助。
（十三）線上線下共同開展青少年法治宣傳教育。一是我市把青少年法治教育工作列入“八五”普法規(guī)劃,目前我市“八五”普法規(guī)劃已交市委辦審核。根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,指導各單位扎實開展“法律進校園”系列活動,深入開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等學習宣傳,不斷提升學校師生學法、遵法、守法、護法意識。2022 年以來,司法局開展法治宣傳進校園活動 2 場。其中6 月 15 日下午,清遠市司法局、市普法辦、市法律援助處、市民政局、市教育局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局清遠調查隊在清遠市第二中學聯(lián)合開展“法治同行 護航青春”法治文藝匯演進校園活動,為 50 余名師生獻上了內容豐富、寓教于樂的“法治大餐”。本次匯演形式特色紛呈,有法治情景劇、小品,法治知識問答互動等環(huán)節(jié),主要圍繞未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等相關法律知識,內容貼近學生日常生活且具有針對性,多姿多彩、形式豐富的節(jié)目讓學生們更直觀地了解法律；6 月 30 日下午,市司法局聯(lián)合連州市司法局組織清遠市“南粵春雨”公共法律服務志愿者及村律師顧問到連州市三水鄉(xiāng)民族小學送上了一堂法治教育課?；顒蝇F(xiàn)場,廣東正鑫律師事務所劉婉瑩律師為 50 余名師生講授未成年人保護法相關法律知識,詳細解釋了哪些是未成年人的權利,并通過以案釋法,講述了家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護等多方面對未成年人的保護。市司法局“南粵春雨”公共法律服務志愿者現(xiàn)場派發(fā)了憲法、民法典、未成年人保護、禁毒、反詐、食品安全等法治宣傳資料和法治宣傳品。二是在清遠電臺 FM887 開設的《以案釋法》欄目就保護未成年人相關主題,開展 3 期專題節(jié)目,通過分析案例進行普法。另外,在多期節(jié)目中提及保護未成年人的法律知識。各期節(jié)目詳細分析案例,展開相關法律法規(guī)的普法,在社會各界特別是家長和未成年人中形成強烈反響,取得良好的普法效果。三是市普法辦收集全市各單位的普法需求,已制作成音頻資料,上傳到 QQ 群共享文件中供學校下載使用。
（十四）組織舉辦留守兒童夏令營活動，并依托希望工程幫助留守困難兒童。一是團市委開展獻愛心志愿服務活動?！傲弧鼻跋?，慰問特困兒童 10 名，并送上愛心書本、文具等節(jié)日慰問。佛岡團縣委等團縣委將愛心文具、書包、牛奶等送到困難學生手中，為他們送去溫暖,加強關愛服務。二是在暑期組織約 100 名來自各縣（市、區(qū)）中小學農村留守兒童、異地務工人員子女、困難家庭少年兒童等群體，舉辦為期 2 天的特殊群體少年兒童科普夏令營活動，為留守少年兒童、困難家庭少年兒童提供平臺,激發(fā)科創(chuàng)熱情，培育學生健康的心理素質，多滲透親情、情感教育，以此來彌補親情缺失和家庭教育不力等問題。三是組織全市 10 名港澳臺留守兒童開展“喜迎二十大、永遠跟黨走、奮進新征程”清港澳臺青少年青春灣區(qū)行活動，赴團一大等地參觀學習。四是推薦 5 名本市少先隊員(以小學五年級至初中二年級為主)；中學生科普夏令營的參訓人員為在校中學生（初三學生及高中生）參加 2022 年度廣東省少先隊員科普夏令營，幫助營員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、學習技能、提升能力，提升營員創(chuàng)新能力與科技素養(yǎng)。五是做好希望工程品牌工作，幫助解決留守兒童學習和生活方面的實際困難，為孤殘兒童等貧困家庭的未成年人籌措助學金，捐助學習生活用品，同時擬在連山建立 2 間音樂課室。六是加強法制宣傳，提高留守兒童法治意識。以《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》為契機，組織青年普法志愿服務隊積極開展禁毒、反詐、護苗、預防校園欺凌、防性侵等青少年防侵害教育進校園、社區(qū)活動；并針對暑期青少年人身安全事故高發(fā)的情況，各級團組織積極開展以“青春自護·暑期安全”為主題的青少年自護教育活動，進一步增強青少年尤其是困境兒童、留守兒童等群體的自護意識和能力；同時針對新時期青少年的特點，積極運用互聯(lián)網和新媒體開展教育活動，進一步佚善青少年的自護知識體系。運用微信、微博等新媒體平臺發(fā)布各類安全小知識、自護小故事、法律知識等內容，加強留守兒童自護教育，累計發(fā)布推文 50 篇，閱讀量達 10000 多人次，提高留守兒童自護意識。
（十五）建立長效機制，發(fā)揮學校在家庭教育中的重要作用。一是印發(fā)《清遠市教育局2022年關心關愛留守、孤殘、流浪兒童工作實施方案》的通知，建立關心關愛留守兒童服務體系，開展多種形式的關愛活動，建立健全關愛服務網絡，逐步形成長效機制，使留守兒童得到更多關愛，安全更有保障，成長環(huán)境更加優(yōu)化；解決留守情感缺失、心理失衡、生活失助、安全缺保、學習缺教等問題，增強關愛保護留守的意識，營造共同關愛留守的良好氛圍，促進留守兒童健康成長。二是應用“積極教育”，結合清遠本土實際，在借鑒“正面管教”理念和模式的基礎上，取其精華，去其糟粕，推陳出新，革故鼎新，使留守兒童得到較好的思想品德教育、較好的心理健康教育、較好的家庭教育。三是建設全國規(guī)范化家政學習實踐活動試驗區(qū)，貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，提高家庭教育指導水平，進一步明確家長在家庭教育中的主體責任，充分發(fā)揮學校在家庭教育中的重要作用，切實增強責任意識。
二、下一步計劃
一是強化培訓，提高能力。為進一步加強我市社會工作專業(yè)人才隊伍建設，提升工作者的專業(yè)水平和實際操作技能，我局計劃舉辦線上或線下社工培訓班、座談會，提高我市社工的專業(yè)知識水平和技能。此外，我局將不定期選派我市優(yōu)秀社工到廣州市團校參與青少年事務社會工作專業(yè)專業(yè)人才研修班。二是加大宣傳，形成全社會關愛留守兒童的良好氛圍，讓留守兒童感受到社會溫暖。鼓勵我市雙百社工站、社會工作服務機構、志愿服務組織關愛農村留守兒童愛農村留守兒童活動，預防未成年人犯罪，促進未成年人健康成長。三是發(fā)動我市雙百社工站、社會工作服務機構、志愿服務組織做好家庭教育宣傳實踐活動，加強對兒童保護。對兒童家長或監(jiān)護人進行指導和服務，引導家長或監(jiān)護人正確履行監(jiān)護責任。依托家長學校，開展家庭教育傳播活動，幫助家長樹立正確的家庭教育觀念和方法，掌握家庭教育的科學知識，指導家長進行科學的家庭教育。四是持續(xù)引導社會組織參與關愛留守兒童工作。以“扶貧濟困日”活動等契機，持續(xù)引導全市行業(yè)協(xié)會商會及其他社會組織參與捐贈。同時，鼓勵相關志愿服務組織持續(xù)開展對城鄉(xiāng)留守兒童等特殊群體的關愛服務。五是公安機關將堅持以防為主，打防結合，不斷加強對農村留守兒童關愛保護工作保障措施，同時采取警營開放、進校園等形式多樣的活動，針對當前中小學生的行為特點，加強對學生及老師開展防盜、防拐、道路交通安全等法制宣傳，著重講解自覺守法、抵制不良誘惑、慎重交友、拒絕不良交往、運用法律保護自覺等方面的知識，提高廣大青少年兒童的安全防范意識和自我保護能力。六是各地公安機關將堅持以防為主，打防結合，不斷加強對農村留守兒童關愛保護工作保障措施。其中，針對提案中關于“做好宣傳引導”的建議，我局將采取警營開放、進校園等形式多樣的活動，針對當前中小學生的行為特點，加強對學生及老師開展防盜、防拐、道路交通安全等法制宣傳，著重講解自覺守法、抵制不良誘惑、慎重交友、拒絕不良交往、運用法律保護自己等方面的知識,提高廣大青少年兒童的安全防范意識和自我保護能力。七是利用鄉(xiāng)村大喇叭、學校廣播開展未成年人相關法治宣傳,通過廣播傳播的方式,讓農村留守兒童、監(jiān)護人及其他相關人員學到更多未成年人保護相關法律知識,提高法治意識。八是市教育局將加強組織領導，加大關愛力度，聯(lián)合聯(lián)動，組織開展各種活動，與有關部門共同努力，形成關心關愛留守兒童工作的合力。
感謝您一如既往地對我們工作的關心和支持！同時歡迎您對我們工作的監(jiān)督和指導。
清遠市民政局
2022年8月29日
