清民函〔2021〕56號
清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于市政協(xié)七屆五次會議
第20210279號提案答復(fù)的函
民盟清遠(yuǎn)市委員會：
《關(guān)于完善社區(qū)服務(wù)功能的建議》已收悉。首先，非常感謝貴委對我市社區(qū)管理工作的支持和指導(dǎo),我局對社區(qū)管理和建設(shè)非常關(guān)注和重視，一直以來，我局密切加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，在加快城市社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)管理水平，完善社區(qū)服務(wù)功能等方面做了大量工作，取得了一定的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、工作開展情況
（一）有序推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革。一是印發(fā)了我市《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案》。有效完善了我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是厘清了基層政府與自治組織的權(quán)責(zé)關(guān)系。印發(fā)了《清遠(yuǎn)市村（居）委會工作職責(zé)事項清單目錄》，進(jìn)一步明晰了村（居）民委員會的工作職責(zé)，厘清村（居）委會與基層政府之間的關(guān)系，使各組織之間權(quán)責(zé)清晰、各司其職，有效避免了政府部門直接把工作推給社區(qū)的情況，讓社區(qū)逐漸從“什么都要管，什么都難管好”的境地脫離出來。三是持續(xù)改善社區(qū)（村）出具證明工作。開展社區(qū)“萬能章”專項治理行動，全面摸排基層群眾性自治組織出具證明事項，確定一批社區(qū)出具證明事項正面清單和負(fù)面清單，方便社區(qū)居民辦事，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。
（二）高質(zhì)量完成社區(qū)村居委會換屆選舉，夯實社區(qū)治理人才基礎(chǔ)。今年2月上旬，我市193個社區(qū)全部完成了換屆選舉，民主參選率約為93%，共產(chǎn)生社區(qū)“兩委”成員 1210 人，193名社區(qū)黨組織書記全部通過法定程序擔(dān)任社區(qū)居委員會主任，全面加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)“兩委”干部的年齡學(xué)歷、性別結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
（三）社區(qū)管理和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。近年來，我市以解決群眾辦事難為切入點，在全市社區(qū)（村）全面建立社會綜合服務(wù)站，推動基本公共服務(wù)重心下移，通過聯(lián)網(wǎng)辦理、下放審批權(quán)限、實行代辦員制度等措施，開展全程代辦服務(wù)，由群眾跑腿變成干部跑腿，使群眾足不出村（社區(qū)）甚至足不出戶就可以把需要辦的事情辦好，切實解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題；同時，大力完善社區(qū)服務(wù)場所和功能室建設(shè)，改善了社區(qū)工作環(huán)境，更好的滿足了群眾辦事需求。
（四）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。我局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度的工作方案》，大力推動我市社區(qū)協(xié)商工作的開展，基本形成了協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣，程序科學(xué)、制度健全，協(xié)商于民，協(xié)商為民的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面，有效推進(jìn)了我市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化；指導(dǎo)各地開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新試點，八個縣（市、區(qū)）均選定1個村或社區(qū)作為村級議事協(xié)商創(chuàng)新試點，全面推進(jìn)村（居）民議事廳建設(shè)，全面落實“四議兩公開”，有效提高了居民自治的參與度，增強(qiáng)了居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。
（五）社區(qū)社會組織參與基層社會治理情況。我市社區(qū)社會組織在參與城市管理、化解社會矛盾等方面發(fā)揮了積極作用。一是志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在為老、助殘、托幼、法律援助、醫(yī)療服務(wù)、文化生活、青少年心理咨詢與輔導(dǎo)等方面發(fā)揮了積極作用，進(jìn)一步促進(jìn)了社會和諧。二是社區(qū)社會組織作為居民自愿成立的組織，一方面其公正的立場極易被社區(qū)居民認(rèn)可，說服力更強(qiáng)，另一方面，通過社區(qū)社會組織的優(yōu)勢把分散的個人訴求以集中、理性的方式向政府及時反饋。三是社區(qū)社會組織的發(fā)展增強(qiáng)了社會自治功能，促進(jìn)了社會成員對社區(qū)公共事務(wù)的參與，在提升公民意識、推進(jìn)社會自治中發(fā)揮了重要作用。四是社區(qū)社會組織的成立，完善了社會服務(wù)體系。社區(qū)社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移、積極開展社區(qū)服務(wù)，很好地緩解了居民日益增長的服務(wù)需求與社區(qū)服務(wù)供給不足的矛盾，引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。
（六）堅持組織引領(lǐng)，深化綜合網(wǎng)格服務(wù)管理,構(gòu)建“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層社會治理體系。我市高度重視基層社會治理“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”工作。市委主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次作出重要批示指示，要求加快把綜合網(wǎng)格工作納入市域社會治理現(xiàn)代化重要內(nèi)容，要集中力量抓好基層治理體系建設(shè)，建立“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”的基層社會治理體系，全面提升城市治理和治理現(xiàn)代化水平。市委政法委聯(lián)合市政數(shù)局積極推動并已完成全市綜合網(wǎng)格圖層數(shù)據(jù)采集工具及服務(wù)商與各縣（市、區(qū)）的對接，確保2021年9月底完成綜合網(wǎng)格的基本劃分，編碼固定和置入“粵政圖”,實現(xiàn)綜合網(wǎng)格所有入格事項運轉(zhuǎn)常態(tài)化、數(shù)字化、信息化的目標(biāo)。截至2021年6月底，全市共劃分網(wǎng)格7348個，配備網(wǎng)格員7369人，全市網(wǎng)格化管理實現(xiàn)100%全覆蓋。全市（縣、鎮(zhèn)、村）三級綜治中心共新增網(wǎng)格排查事件178160宗，調(diào)處辦結(jié)178139宗，辦結(jié)率為99.98%，同比去年同期網(wǎng)格事件數(shù)增長87.19%。其中全市共新增矛盾糾紛類網(wǎng)格事件31395宗，辦結(jié)31374宗（含累積事件），辦結(jié)率為99.93%，網(wǎng)格化服務(wù)管理水平與去年同期相比得到有效提高。2021年1-5月共收到各縣（市、區(qū)）上報的城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理典型案例257宗，在為民排憂解難中踐行黨的初心使命。實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，形成力量整合、資源共享、信息互聯(lián)工作格局，有效實現(xiàn)了基層綜合治理、管理服務(wù)、建設(shè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
（七）加快建立“網(wǎng)格化+信息化”長效機(jī)制，全面推進(jìn)“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”社會基層治理新模式。為落實市委書記殷昭舉于4月28日在清城區(qū)石角鎮(zhèn)政府召開“網(wǎng)格化+信息化”工作座談會的指示精神，把綜合網(wǎng)格工作納入市域社會治理現(xiàn)代化重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)。市委政法委在3月赴潮州、梅州深入考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市工作實際，制定了《關(guān)于健全基層治理“網(wǎng)格化”機(jī)制的實施方案（試行）》，主要圍繞“建立網(wǎng)格化管理機(jī)制、建立信息化支撐體系、建立考核工作機(jī)制、督查機(jī)制及強(qiáng)化保密管理”四個方面，提出了具體措施，為規(guī)范我市各縣（市、區(qū)）“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”隊伍建設(shè)與管理提供指引性綱領(lǐng)。同時，統(tǒng)籌錄制網(wǎng)格員排查事項清單的培訓(xùn)視頻和印發(fā)《網(wǎng)格員（信息員）排查事項指南》“小口袋書”，要求各縣（市、區(qū)）積極組織開展相關(guān)培訓(xùn)工作，提高網(wǎng)格員信息員的業(yè)務(wù)技能水平。各縣（市、區(qū)）根據(jù)《實施方案（試行）》及結(jié)合自身實際，在改進(jìn)和創(chuàng)新治理方式方法上形成特色做法，并加快研發(fā)手機(jī)“隨手拍”功能，調(diào)動廣大干部群眾的積極性，不斷拓寬網(wǎng)格員收集信息和信息員報送信息渠道，加快推進(jìn)“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層社會治理體系落到實處。目前，清城區(qū)開發(fā)了“清城網(wǎng)治”信息員“隨手拍”小程序、清新區(qū)已開發(fā)“微連心”小程序、英德市開發(fā)了“英德雪亮”、佛岡縣開發(fā)了“村村享”APP，旨在發(fā)揮廣大干部群眾的積極性，“人人都是信息員”，極大的方便了網(wǎng)格員、信息員巡查上報與老百姓息息相關(guān)的亟待解決的事項，并優(yōu)化了事件處理的閉環(huán)流程，提高了效率。通過加強(qiáng)與群眾的日常聯(lián)系，及時回應(yīng)群眾反映的問題和訴求，群眾對網(wǎng)格員工作的滿意度持續(xù)提升，把“切實為群眾辦實事解難題”的要求落到實處。
（八）加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，保障市民休閑、出行的需求。城管部門開展公園綠地、人行道的升級改造工程，加大公園綠地、公共廣場、人行道等公共場所市政設(shè)施的建設(shè)投入，在有條件的區(qū)域適當(dāng)配置休憩設(shè)施、雕塑小品等，提升城市空間品質(zhì)；加強(qiáng)城市綠化安全隱患排查及整改，定期對無障礙坡道、休息設(shè)施、健身器械、破舊護(hù)欄、路面破損及行道樹遮擋交通標(biāo)志、交通信號燈、妨礙安全視距等安全隱患等情況進(jìn)行排查、整改，健全長效機(jī)制，切實解決全市園林綠化領(lǐng)域安全隱患問題；采用滿足步行要求的照明方式，消除暗區(qū)盲點，改善人行道夜間照明。
（九）開展“同心社區(qū)服務(wù)站”社區(qū)治理創(chuàng)新試點。2020年7月開始，團(tuán)市委以北部萬科城為試點，建設(shè)“同心社區(qū)工作服務(wù)站”工作平臺，以“入戶走訪、線上問卷、居民訪談”的方式，摸底收集社區(qū)居民對社區(qū)存在問題、改善愿景、對加強(qiáng)社區(qū)治理工作意見建議，并形成數(shù)字建模。與萬科物業(yè)溝通，依托社區(qū)原老年活動中心空余場地，建設(shè)服務(wù)站工作陣地，整體面積約200平方米，在滿足原有社區(qū)老年人文體活動基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化功能分區(qū)，增設(shè)居民文娛區(qū)、乒乓球運動區(qū)、多功能活動區(qū)、圖書閱覽區(qū)、社工辦公室、儲物室等功能場室。通過政府購買服務(wù)的方式，由清遠(yuǎn)市大同社會工作服務(wù)中心運營，中心派駐4名社工駐點北部萬科城，開展相關(guān)服務(wù)工作。同時，為了增加和社區(qū)居民互動粘度，同心社區(qū)服務(wù)站以社區(qū)志愿服務(wù)為首要切入，收編社區(qū)內(nèi)原有志愿服務(wù)隊伍1個、社區(qū)文娛體自組織5個；嫁接市、區(qū)、鎮(zhèn)各級社區(qū)外志愿服務(wù)和社會資源，整合公益商家6個；自主培育志愿服務(wù)組織1個，成立總?cè)藬?shù)近400人的北部萬科城志愿服務(wù)總隊，構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)體系。同心社區(qū)服務(wù)站積極回應(yīng)社區(qū)居民關(guān)注、關(guān)切，協(xié)調(diào)萬科地產(chǎn)，建設(shè)“星空樂園”多功能廣場，解決社區(qū)居民廣場舞場地需求與噪音擾民訴求之間矛盾；組建“北萬讀書沙龍志愿服務(wù)隊”，定期開展讀書分享活動，一定程度滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)提升需求；開展文明養(yǎng)寵志愿服務(wù)行動，倡導(dǎo)居民愛惜社會環(huán)境文明養(yǎng)寵。同時，服務(wù)站還圍繞的社區(qū)文化、環(huán)保、禁毒、青少年法治教育、家庭親子活動等需求，累計開展國慶中秋歌詠會，青少年夏令營、清遠(yuǎn)青年普法志愿者法治基層行進(jìn)社區(qū)學(xué)校活動，“健康社區(qū) 科普惠民”志愿義診，社區(qū)禁毒宣傳，志愿服務(wù)培訓(xùn)，環(huán)保DIY、戶外秋游等各類主題活動40場次，參與社區(qū)居民近10000人次，通過多維度社區(qū)活動，增加了“同心”品牌的知曉度。同心社區(qū)服務(wù)站以社區(qū)志愿服務(wù)和社區(qū)文化建設(shè)為切入，向社區(qū)黨團(tuán)建設(shè)和社區(qū)群眾自治延伸，廣泛調(diào)動社區(qū)群眾積極性、主動性，積極培育社區(qū)文化，推進(jìn)社區(qū)自組織建設(shè)，探索社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)治理模式，打造“和諧、文明、活力、善治”社區(qū)，積極探索形成基層社會治理創(chuàng)新的清遠(yuǎn)經(jīng)驗。
二、下一步工作計劃
（一）科學(xué)合理、穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)設(shè)置。根據(jù)我市實際情況和社區(qū)治理存在的主要問題，科學(xué)、合理、適度、有序、穩(wěn)妥地調(diào)整我市社區(qū)的管轄范圍和規(guī)模，重點加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部等的重點、難點社區(qū)管理。
（二）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)和完善社辦公區(qū)條件。一是探索制定有利于穩(wěn)定社區(qū)干部隊伍的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，確保社區(qū)工作經(jīng)費和人員待遇的落實。二是拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)工作者晉升渠道，提高社區(qū)工作者的吸引力，讓更多優(yōu)秀青年黨員投身基層，服務(wù)居民；三是要多渠道增加社區(qū)辦公服務(wù)用房，逐步改善社區(qū)工作環(huán)境；四是廣泛培訓(xùn)新任社區(qū)“兩委”干部，增強(qiáng)其正確執(zhí)行政策、依法辦事、服務(wù)居民群眾的能力； （三）進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)商能力和水平。一方面，指導(dǎo)各地社區(qū)建立健全城鄉(xiāng)協(xié)商機(jī)制，創(chuàng)新協(xié)商方法形式，規(guī)范協(xié)商程序，及時歸納總結(jié)，形成可復(fù)制推廣的城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商經(jīng)驗做法；另一方面，加強(qiáng)對社區(qū)議事協(xié)商的宣傳教育，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立民主意識、程序意識、規(guī)則意識，培育社區(qū)協(xié)商多元主體，引導(dǎo)社區(qū)居民通過理性協(xié)商方式表達(dá)利益訴求，增進(jìn)社會共識，有效提高社區(qū)協(xié)商的廣泛性，實現(xiàn)協(xié)商主體多元化。
（四）制定和完善社區(qū)社會組織管理的相關(guān)法律法規(guī)或辦法。為了使社區(qū)社會組織的發(fā)展有法可依，應(yīng)制定、完善社會組織的相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，在備案、登記等環(huán)節(jié)采取明確措施，制定、完善、細(xì)化具體操作辦法，對不具備登記條件的，支持、幫助其積極備案使社區(qū)社會組織管理步入規(guī)范化、制度化的軌道。
（五）新設(shè)停車場，解決社區(qū)停車難問題。2021年2月，市城管局草擬了《清遠(yuǎn)市市區(qū)公共停車場停車泊位項目建設(shè)實施方案》，擬在市區(qū)建設(shè)（新建或改擴(kuò)建）13個公共停車場，在符合建設(shè)條件的道路建設(shè)一批路邊停車泊位，目前該方案已提請市政府審定，待市政府審定后，盡快組織實施，切實解決市區(qū)停車難問題。
（六）推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)市委《十大行動方案》工作部署和工作要求，城管部門計劃在2022年省運會開幕前完成7座二類以上公廁建設(shè)工作，目前已基本完成城市公廁規(guī)劃選址工作并編制了提升方案（初稿），接下來將提升方案預(yù)算送市財政局審核后，報市政府審定實施。
（七）持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格化社區(qū)治理各項工作。一是強(qiáng)化組織引領(lǐng)。市委政法委把綜合網(wǎng)格工作納入市域社會治理現(xiàn)代化重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立市級綜合黨建、城市管理、綜合治理、流動人口管理、消防、應(yīng)急管理、社會保障、社會救助等工作的運作高效、信息靈敏、處置得力信息化平臺，建立綜合網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定具體實施方案，督促鎮(zhèn)（街）“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”落地落實。二是強(qiáng)化隊伍建設(shè)。按照“屬地管理、統(tǒng)一調(diào)配、多元合一、一員多用”的原則,分類配置專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、專業(yè)網(wǎng)格員，保證至少“一格一員”，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織對綜合網(wǎng)格工作的領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門專業(yè)網(wǎng)格員同步整合至綜合網(wǎng)格,統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)社會保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會救助、重大疫情防控等工作,實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。三是加強(qiáng)經(jīng)費保障。市委政法委將按照“人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)”、事權(quán)與支出責(zé)任相結(jié)合的原則，將網(wǎng)格化工作補(bǔ)貼、網(wǎng)格化獎勵經(jīng)費及應(yīng)急備用金等列入年度預(yù)算，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道做好綜合網(wǎng)格經(jīng)費保障；四是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大參與。市委政法委將牽頭建立網(wǎng)格員基礎(chǔ)培訓(xùn)制度，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)加強(qiáng)網(wǎng)格員的培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員對網(wǎng)格事件的流轉(zhuǎn)分派能力。通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等各種媒介載體，廣泛宣傳綜合網(wǎng)格管理在平安建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，提升群眾知曉度、認(rèn)可度，提高群眾參與社會治理的意識和積極性。
今后，我局將依據(jù)民政工作職能，并持續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)管理水平，讓社區(qū)真正實現(xiàn)為民、惠民，成為居民的第二個家。
再次感謝您對社區(qū)工作的重視、關(guān)心和支持。
清遠(yuǎn)市民政局
2021年7月30日
