清民函〔2020〕40號
清遠市民政局關于市政協(xié)七屆四次會議
第20200318號提案答復的函
民盟清遠市委員會：
《關于關愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的建議》（第20200318號）收悉。經(jīng)研究，我局現(xiàn)就有關情況答復如下。
一、建議第1點“加快形成家庭盡責、政府主導、部門協(xié)作、社會參與的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保障工作格局”方面。
為落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作的決策部署，切實維護農(nóng)村留守兒童和困境兒童的合法權益，以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，綜合運用社會救助、社會福利和兒童保護等政策措施，分類施策，精準幫扶，結(jié)合我市實際，我局于今年2月草擬了《清遠市人民政府關于健全農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作體系建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），其工作目標是加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作格局，建立健全我市農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作的分類保障制度建設工作。2020年，全市農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障體系、監(jiān)護制度和福利服務體系更加完善，社會關愛保護兒童的意識普遍增強，農(nóng)村留守兒童和困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障?！秾嵤┮庖姟吩趦纱握髑笠庖姷幕A上進行了修改完善，形成了送審稿，現(xiàn)已將《實施意見》（送審稿）呈報市政府審定，待市政府審定后，擬以市政府名義印發(fā)各縣（市、區(qū)）人民政府及市直有關單位組織實施。
二、建議第2點“建立有序的關愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童工作網(wǎng)絡”方面。
5月份，我局印發(fā)《2020年全市民政領域困境兒童監(jiān)護問題專項整治方案》，堅持問題導向，旨在依法落實民政部門承擔的兒童監(jiān)護職責和監(jiān)護網(wǎng)絡，著力解決困境兒童監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當、合法權益受到侵害等問題，保障困境兒童生存權和受保護權等合法權益，建立維護和保障兒童權益長效機制，有效防范化解兒童福利領域重大風險。6月底，我局印發(fā)《清遠市民政局關于開展“筑起兒童健康成長的階梯”——2020關愛留守·困境·殘疾兒童活動方案》，是統(tǒng)籌推動關愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童各項工作的年度方案，指導各項活動開展。
另外，我們將大力配合，爭取建立一支專業(yè)的具有多學科背景的兒童關愛隊伍，形成有序的關愛村留守兒童和困境兒童工作網(wǎng)絡。農(nóng)村留守兒童和困境兒童面臨的發(fā)展困境問題涉及多個方面，如家庭忽視與虐待、監(jiān)護缺失、心理健康不佳、家庭功能不良、疾病與健康等諸多問題。因此，需要心理學、社會學、法學、教育學和公共衛(wèi)生等多學科的學者加強協(xié)作研究，形成合力才能提出科學有效、可持續(xù)的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護方案。同時，需要建立一支包括學校教師、社區(qū)工作者、鄉(xiāng)村醫(yī)生等在內(nèi)的基層農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛隊伍，加強對這些人員的定期培訓和能力建設，切實提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護工作的專業(yè)性、影響力和可持續(xù)性，推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛工作朝著縱深方向發(fā)展。
三、建議第3點“實施精準幫扶關愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息臺賬服務機制”方面。
一是2019年，我局制定印發(fā)了《清遠市民政局關于加強關心關愛特殊群體未成年人工作的實施方案》（清民福﹝2019﹞24號），針對孤殘兒童、農(nóng)村留守兒童、流浪兒童、困境兒童、困難家庭和流動人口家庭中的未成年人子女等特殊群體未成年人，組織各縣（市、區(qū)）民政部門，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織社區(qū)、村（居）委會開展特殊群體未成年人調(diào)查，了解轄區(qū)內(nèi)特殊群體未成年人的基本情況；依托全國兒童福利信息系統(tǒng)、全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，建立孤兒、農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息檔案，實行動態(tài)管理和分類管理，精準掌握家庭情況、監(jiān)護情況、存在困難及問題等基本信息；要求當?shù)亍半p百計劃”社工站要建立困難家庭和流動人口家庭中的未成年子女檔案，并做到一人一檔，定期更新。二是要求各地不應局限在記錄臺賬、不定期電話聯(lián)系、入戶訪問慰問等工作上，還需有更深入、細致的關愛保護舉措，應定期對農(nóng)村留守兒童、困境兒童成長中存在的困難和問題進行統(tǒng)計，實施重點幫扶，解決關愛保護突出問題。三是我市孤兒生活保障水平不斷提高，2018至2020年，集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活保障標準不斷提高，分別為1560元/人·月、1685元/人·月、1820元/人·月和950元/人·月、1025元/人·月、1110元/人·月。2018年至2020年7月底，我市三年來得到保障的機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育孤兒分別有123人、117人、125人，社會散居孤兒分別有858人、701人、689人。三年分別累計發(fā)放孤兒基本生活保障金超過1208萬元、1098萬元、650萬元。四是落實家庭困境兒童生活保障，根據(jù)省廳有關文件要求，2018年9月把事實無人撫養(yǎng)兒童以個人為單位納入最低生活保障，并按低保標準全額享受低保；2020年1月起，我市事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準進一步提高，按照社會散居孤兒基本生活保障標準全額執(zhí)行，為1110元/人·月，截至今年7月底，我市已保障事實無人撫養(yǎng)義務的兒童2068人，發(fā)放資金超過1606萬元。
四、建議第4點“加大宣傳，營造氛圍”方面。
我局充分利用多種形式廣泛宣傳關愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的重要意義，努力營造全社會關注農(nóng)村留守兒童和困境兒童、關愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的濃厚氛圍。一是7月12日由市民政局主辦、清遠廣播電視臺承辦的“2020關愛留守·困境·殘疾兒童系列公益宣傳活動”——關愛智力殘疾和精神殘疾女童身心健康宣講活動，通過主題為“我們是快樂的小仙女——女童性防護知識講座”讓現(xiàn)場的兩類殘疾女童學會如何自我保護、自律自強，并通過互動小游戲，打開女童心扉，將女童性防護知識灌輸給參與活動的女童與監(jiān)護人。二是7月31日由市民政局、市關工委、市婦聯(lián)主辦，市藝術教育學會、市孝德文化促進會等單位協(xié)辦，市民政事務服務中心承辦，市遠航社會工作服務中心執(zhí)行的“溫暖童心 ? 守望成長”——農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進村（居）”系列活動在英德市大灣鎮(zhèn)順利舉辦，活動結(jié)合清遠農(nóng)村留守兒童和困境兒童生活現(xiàn)狀，以“政策宣講”為主要內(nèi)容，以“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進工廠、進家庭”為活動形式，廣泛開展兒童關愛保護法律法規(guī)和政策規(guī)定宣傳宣講“五進”活動，引導全社會共同關心關愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童，為其健康成長營造良好氛圍。三是隨著8月4日省廳“牽手行動”的啟動，我局正籌劃舉辦“牽手行動”清遠組啟動儀式并進行工作部署，計劃協(xié)助廣東省百家組織走進留守兒童和困境兒童“牽手行動”—“清遠組”深入以佛岡縣為主的各縣市區(qū)進行智力殘疾、精神殘疾女童逐一入戶走訪活動，核實其殘疾等級、監(jiān)護人、監(jiān)護狀況、享受社會救助情況、落實關愛服務情況，開展家庭教育，教授正確監(jiān)護方法，開展防性侵教育和其他安全培訓，提升其監(jiān)護人監(jiān)護能力和智力精神殘疾女童自我保護能力。四是8月20日至21日開展了由市文明辦指導，市民政局主辦，市關工委、團市委、市檢察院、市教育局、市婦聯(lián)協(xié)辦，清遠廣播電視臺承辦的“筑起兒童健康成長的階梯”——2020關愛留守·困境兒童公益夏令營活動，通過政府各相關部門指導，充分發(fā)揮社會組織、愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量的作用，讓孩子們在活動中學習知識，拓寬視野。五是在尊重和保護兒童隱私權的基礎上，我局充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體平臺，多種形式宣傳關愛保護留守和困境兒童的典型做法及成效，以“牽手行動”為平臺和紐帶帶動社會力量廣泛參與兒童關愛保護，營造家庭、學校、政府和社會齊抓共管的兒童關愛保護氛圍。
感謝貴單位對我市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護工作的關注。接下來，我局將以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持兒童利益最大化的原則，充分聯(lián)合各方力量，推動農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護工作上新臺階。也請繼續(xù)給予大力支持和關心。
專此函復。
清遠市民政局
2020年8月25日
