清民函〔2020〕58號(hào)
清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于市政協(xié)七屆四次會(huì)議
第20200277號(hào)提案答復(fù)的函
何久斌委員：
您提出的《關(guān)于明確我市社會(huì)團(tuán)體主管單位的建議》（第20200277號(hào)）提案，已收悉，現(xiàn)依據(jù)我局的職責(zé)，作出以下答復(fù)意見：
一、基本情況
截至今年7月份，我市各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記的社會(huì)團(tuán)體共962家，其中，市級(jí)為308家。市級(jí)登記的308家社會(huì)團(tuán)體中有95家無業(yè)務(wù)主管單位，其中65家為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類，其余30家大部分屬于科技類和公益慈善類。
二、關(guān)于業(yè)務(wù)主管單位的明確
為落實(shí)對(duì)社會(huì)組織的雙重管理，規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，市委辦與市府辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于重新確認(rèn)我市社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位的通知》（清委辦發(fā)電〔2017〕26號(hào)），通知明確了社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位是指：一是市政府組成部門、市政府直屬機(jī)構(gòu)及縣級(jí)以上人民政府的相應(yīng)部門和機(jī)構(gòu)；二是市委工作部門、代管單位及縣級(jí)以上黨委相應(yīng)部門和單位；三是市人大常委會(huì)辦公室、市政協(xié)辦公室、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院及縣級(jí)以上上述機(jī)關(guān)的相應(yīng)部門；四是經(jīng)市委、市政府或縣級(jí)以上黨委、人民政府授權(quán)作為社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位的組織。該通知還明確了經(jīng)縣級(jí)以上黨委、人民政府授權(quán)作為社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位的組織應(yīng)同時(shí)具備以下條件：一是能夠全面履行社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位的組織；二是經(jīng)縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的組織；三是有具體機(jī)構(gòu)和人員從事社會(huì)組織管理工作的組織。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府一并授權(quán)了市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市僑聯(lián)、市文聯(lián)、市殘聯(lián)、市社科聯(lián)、市工商聯(lián)作為全市性社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位。
相關(guān)社會(huì)組織在發(fā)起成立過程中，我局一并要求其取得業(yè)務(wù)歸口管理部門同意擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位的批復(fù)，對(duì)應(yīng)有業(yè)務(wù)主管單位而未取得批復(fù)的，我局將依據(jù)相關(guān)登記管理?xiàng)l例，不予受理。
《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)履行的監(jiān)督管理職責(zé)中，并沒有向發(fā)起成立社會(huì)團(tuán)體的單位或個(gè)人推薦業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定或義務(wù)。具體由哪些職能部門擔(dān)任該社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位，應(yīng)由發(fā)起成立社會(huì)團(tuán)體的單位或個(gè)人，依據(jù)其發(fā)起成立的社會(huì)團(tuán)體的屬性和業(yè)務(wù)范圍去尋找業(yè)務(wù)歸口管理部門作為其業(yè)務(wù)主管單位。機(jī)構(gòu)改革后，原業(yè)務(wù)主管單位名稱和職能有所變更和調(diào)整的，相關(guān)社會(huì)團(tuán)體也應(yīng)取得機(jī)構(gòu)改革后的業(yè)務(wù)歸口管理部門同意，才能變更業(yè)務(wù)主管單位名稱。
三、關(guān)于社會(huì)團(tuán)體存在無業(yè)務(wù)主管單位的解釋
（一）四類社會(huì)組織可直接登記。2017年1月，中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見的通知》（粵辦發(fā)〔2017〕14號(hào)），該實(shí)施意見在依法做好登記審查和監(jiān)督管理方面明確了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織可依法直接向民政部門申請(qǐng)登記。截至目前，依據(jù)該通知向民政部門申請(qǐng)直接登記的社會(huì)團(tuán)體，無需尋找業(yè)務(wù)主管單位。
在2020年1月13日召開的全省民政工作電視電話會(huì)議上，省民政廳領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了民政部有關(guān)直接登記問題的最新指示，未來將縮緊直接登記范圍。目前民政部正在會(huì)同相關(guān)部門制定新的分類登記政策，如果新的登記政策要求對(duì)已直接登記的社會(huì)組織重新設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位，我局將依據(jù)新的政策執(zhí)行落實(shí)。
（二）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不再設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063號(hào)）在關(guān)于機(jī)構(gòu)分離方面提到：“取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記、獨(dú)立運(yùn)行，不再設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位。”省發(fā)展改革委和省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)《地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革名單確定有關(guān)問題政策》的通知（粵發(fā)改體改函〔2020〕779號(hào)）在關(guān)于全面加強(qiáng)脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理方面也提到：“對(duì)已完成脫鉤改革的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，不得再重新設(shè)立業(yè)務(wù)主管單位，......”
四、目前對(duì)社會(huì)團(tuán)體管理方面存在的主要問題
（一）業(yè)務(wù)主管單位不夠重視，存在重成立、輕管理的情況。部分職能部門因當(dāng)時(shí)工作需要，批準(zhǔn)同意并擔(dān)任了相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位，在相關(guān)工作結(jié)束后，便放松了對(duì)所屬社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)管。另一方面，由于相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員出現(xiàn)工作調(diào)動(dòng)，工作沒有及時(shí)銜接到位，而忽視了所屬社會(huì)團(tuán)體的存在，同時(shí)，也因相關(guān)社會(huì)團(tuán)體不夠重視與業(yè)務(wù)主管單位的溝通，常年不向業(yè)務(wù)主管單位請(qǐng)示和匯報(bào)工作，導(dǎo)致相關(guān)社會(huì)團(tuán)體脫離了業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管視線，進(jìn)而出現(xiàn)大量的“僵尸”社會(huì)組織。2019年，在我局向全市具備擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位條件的市級(jí)職能部門發(fā)出了《關(guān)于督促兩年以上未參加年檢的社會(huì)組織辦理注銷登記或責(zé)令其限期整改的函》（清民函〔2019〕196號(hào)）后，相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位才主動(dòng)聯(lián)系我局，要求我局協(xié)助查詢其所屬社會(huì)組織的數(shù)量及名單。
（二）相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位過度規(guī)避監(jiān)管責(zé)任，拒絕擔(dān)任新發(fā)起社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位。社會(huì)組織是參與社會(huì)治理的重要組成部分，社會(huì)組織的數(shù)量和質(zhì)量也是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長(zhǎng)和提升，近年來，從中央到地方各級(jí)黨委、政府都在鼓勵(lì)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。而近年來，尤其是在我局向全市具備擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位條件的市級(jí)職能部門發(fā)出了《關(guān)于督促兩年以上未參加年檢的社會(huì)組織辦理注銷登記或責(zé)令其限期整改的函》（清民函〔2019〕196號(hào)）后，我市部分相關(guān)業(yè)務(wù)歸口管理部門存在過度規(guī)避業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，拒絕擔(dān)任新發(fā)起社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，導(dǎo)致陸續(xù)有準(zhǔn)備成立社會(huì)組織的發(fā)起單位和個(gè)人到我局反映該情況，我局只能以沒有向其推薦業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定或義務(wù)，勸其根據(jù)業(yè)務(wù)范圍去尋找業(yè)務(wù)歸口管理部門擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位。
（三）部分業(yè)務(wù)主管單位存在認(rèn)識(shí)偏差，推諉監(jiān)管責(zé)任。部分業(yè)務(wù)主管單位在對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管方面，片面地認(rèn)為是“誰登記、誰監(jiān)管”，將監(jiān)管壓力全部?jī)A向于登記管理部門。而登記管理部門在實(shí)際的監(jiān)管過程中，僅僅是依據(jù)相關(guān)登記管理?xiàng)l例對(duì)社會(huì)組織實(shí)施監(jiān)管，例如：為社會(huì)組織辦理成立、變更、注銷登記；受理社會(huì)組織年檢（報(bào)）；監(jiān)督社會(huì)組織是否按照其章程和登記的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)；對(duì)違反登記管理?xiàng)l例的社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督檢查或給予行政處罰等。在對(duì)其開展具體業(yè)務(wù)上的監(jiān)管和指導(dǎo)方面，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位落實(shí)，登記管理單位在這方面并不具備相關(guān)職能，沒有實(shí)際監(jiān)管意義。
五、下一步工作方向
根據(jù)您提案中提出的問題和建議，下一步，我局將重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位的溝通，及時(shí)將存在違法違規(guī)行為的社會(huì)組織通報(bào)其業(yè)務(wù)主管單位，并督促相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位抓好整改工作；二是利用社會(huì)組織管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市社會(huì)組織管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，及時(shí)解決社會(huì)組織管理工作中面臨的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市社會(huì)組織管理改革發(fā)展；三是繼續(xù)推進(jìn)“僵尸”社會(huì)組織清理工作，依法對(duì)其撤銷登記，不斷提升社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量；四是定期開展對(duì)社會(huì)組織的綜合能力培訓(xùn)，召集社會(huì)組織負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例和最新政策，不斷完善和提升社會(huì)組織黨建、法人治理、內(nèi)部治理、信息公開、財(cái)務(wù)規(guī)范等工作和能力；五是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，對(duì)社會(huì)組織開展“雙隨機(jī)”抽查、專項(xiàng)整治、聯(lián)合檢查、日常巡查等綜合監(jiān)管，重點(diǎn)檢查社會(huì)組織黨建、執(zhí)行法規(guī)政策、法人治理、信息公開、安全責(zé)任落實(shí)等情況，不斷規(guī)范我市社會(huì)組織發(fā)展秩序，營(yíng)造社會(huì)組織良好發(fā)展環(huán)境。
清遠(yuǎn)市民政局
2020年9月15日
