QYBG2019027
清民基﹝2019﹞15號
關于印發(fā)《關于推進城鄉(xiāng)社區(qū)協商制度的
工作方案》的通知
各縣（市、區(qū)）民政局：
現將我市《關于推進城鄉(xiāng)社區(qū)協商制度的工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，推進我市城鄉(xiāng)社區(qū)協商制度化、規(guī)范化和程序化。執(zhí)行中如遇到問題，請徑向清遠市民政局基層政權和區(qū)劃地名科反映。
清遠市民政局
2019年8月10日
（聯系人：唐睿，聯系電話：3372089）
關于推進城鄉(xiāng)社區(qū)協商制度的工作方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕41號）和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的實施意見》（粵委辦[2016]45號）精神，總結吸收我市在農村綜合改革、城市社區(qū)治理改革和以村民小組或自然村為基本單元的經驗，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協商制度化、規(guī)范化和程序化，不斷完善基層群眾自治制度機制，制定我市城鄉(xiāng)社區(qū)協商工作方案。
一、工作目標
2020年，基本形成協商主體廣泛、內容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協商新局面。
二、工作措施
（一）建立協商機制。村（社區(qū)）的議事協商工作在村（社區(qū)）黨組織的領導和指導下開展。分層次建立協商制度，包括城鄉(xiāng)社區(qū)協商制度、樓宇小區(qū)協商制度。一是建立城鄉(xiāng)社區(qū)協商制度，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度體系。涉及村（居）民切身利益的事項，由村（居）黨組織、村（居）民委員會組織開展協商，取得一致意見形成協商成果后組織實施。法律法規(guī)規(guī)定由村（居）民會議討論決定辦理的事項，必須經過村（居）民會議討論決定，通過后方可組織實施。涉及村（社區(qū)）各類主體的社區(qū)公共事務、公益事業(yè)，居民反映強烈、迫切需要解決的問題和矛盾糾紛，需要在城鄉(xiāng)社區(qū)落實的黨和政府重點部署的工作任務等，由村（社區(qū)）黨組織和社區(qū)村（居）民委員會牽頭組織開展多元主體參與的社區(qū)協商，形成一致意見，共同辦理。二是建立樓宇（小組、小區(qū)）協商制度，完善村（居）民微自治和社區(qū)微治理機制。涉及樓宇（小組、小區(qū)）內公共利益以及村（居）民個人權益的事項，由樓宇（小組、小區(qū)）黨組織或樓宇長、村（居）民小組長組織開展協商。協商達不成一致意見的，由村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會牽頭組織開展協商。
（二）明確協商內容。根據我市經濟社會發(fā)展實際，堅持廣泛協商，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點，合理確定協商內容，包括但不限于以下內容：1.黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實；2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的村（居）民委員會的設立、撤銷、范圍調整方案；3.村（社區(qū)）經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；4.村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約、財務管理制度的制訂和修改；5.社區(qū)服務、美麗鄉(xiāng)村建設、基礎設施建設、衛(wèi)生、環(huán)境、設施、物業(yè)管理等涉及村（社區(qū)）居民切身利益的公共事務和公益事業(yè)；6.村（居）民委員會換屆選舉方案的制定、民主選舉相關事宜；7.村（社區(qū)）集體“三資”管理、集體經濟項目收益分配處置、集體經濟組織成員資格界定、土地確權、林地開發(fā)與利用、宅基地分配、財務安排及大額資金的管理使用；8.“三留守”人員服務、“空巢”老人服務、舊樓電梯加裝、寵物管理、餐飲污染管理、排污管入村和垃圾收集等村（居）民意見較為集中的重點、熱點、難點問題，以及反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛；9.法律法規(guī)和政策規(guī)定要求協商的事項；10.各類協商主體提出協商需求，經村（社區(qū)）黨組織同意進行民主協商的事項。
各地要根據當地實際需要，進一步細化和補充協商內容，擬定城鄉(xiāng)社區(qū)協商事項目錄，按各層次協商制度予以明確。
（三）確定協商主體。根據協商內容涉及范圍，合理確定協商主體，組織所有利益相關方參與協商，保障利益相關方合法權益。基層政府及其派出機關、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監(jiān)督委員會、村（居）民小組、村（居）民理事會、駐村（社區(qū)）單位、基層群團組織、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農村集體經濟組織、農民合作組織、物業(yè)服務企業(yè)和當地戶籍居民、非戶籍居民代表以及其他利益相關方可以作為協商主體，形成社區(qū)多元主體參與社區(qū)協商的平臺和機制。協商中應重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表、黨代表、人大代表、政協委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者、駐村（社區(qū)）法律顧問參與，村（居）務監(jiān)督委員會要加強監(jiān)督，確保協商依法有序進行。
（四）拓展協商形式。城鄉(xiāng)社區(qū)協商要根據不同協商事項的具體特點和要求，因地制宜、因事制宜，積極拓展協商形式，開展靈活多樣的協商活動。堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程；可以采取村（社區(qū)）黨群聯席會議、村（居）小組會議、村（居）民理事會、小區(qū)協商、業(yè)主協商等形式進行，可以通過座談、民主聽證會、民主咨詢會、民主評議、民意收集、民主懇談會等方式進行協商，也可以借助村（居）民議事廳、村（居）民論壇、社區(qū)網頁及微信平臺等載體進行協商。完善村（居）民小組議事規(guī)則和村（居）務監(jiān)督委員會工作規(guī)則。健全業(yè)主委員會，推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設，開辟社情民意網絡征集渠道，豐富城鄉(xiāng)社區(qū)協商形式。
（五）規(guī)范協商程序。城鄉(xiāng)社區(qū)協商要針對不同協商形式，規(guī)范協商程序和議事規(guī)程。協商的一般程序如下：
1．確定提出協商議題。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會要暢通議題收集渠道，通過訪民情問事、替群眾說事、理事會成員提事等多個渠道征集協商事項，研究提出協商議題，并確定參與協商的各類主體。
2．公布協商信息。協商議題確定后，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會通過公開欄、電話、網絡、短信、微信等有效方式，向參與協商的各類主體提前通報協商時間、協商地點、協商形式以及議事規(guī)則等內容，同時向其提供議題材料。
3．組織開展民主協商。按照公開公平公正的協商議事，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，形成協商意見。議事主要有四個流程：一是由議題召集人說明議題來源、審查情況、具體內容和議事規(guī)則；二是由議題提出人對議題進行說明；三是相關人員就議題發(fā)表意見，進行協商；四是由參會的各方對協商形成的基本共識進行舉手或投票表決，實行民主集中制，形成協商意見。協商須按規(guī)定做好會議記錄。
協商無法形成基本共識的，待條件成熟時，可進行二次協商；通過協商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應當提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定。法律法規(guī)對有關事項的決定有規(guī)定的，協商后應當按照法定程序辦理。
4．主動公開協商成果。議事機構要及時將協商成果向村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會備案；要通過電話、網絡或書面等多種方式，將協商成果向各利益相關方通報。同時，要利用村（居）務公開欄等平臺，將協商事項和協商成果進行公示，自覺接受監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）可根據不同層次的協商制度，規(guī)范具體協商程序。
（六）運用協商成果。建立協商成果采納、落實、反饋和監(jiān)督機制。需要村（社區(qū)）落實的事項，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應及時組織實施，落實情況要在規(guī)定期限內通過村（居）務公開欄、社區(qū)宣傳手冊、社區(qū)微信平臺等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。需要協商利益相關方實施的事項，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會督促落實，及時將實施情況反饋給其他利益相關方；受政府或有關部門委托的協商事項，協商結果要及時向基層政府或有關部門報告。對協商過程中持不同意見的群眾，協商委員會要及時做好解釋說明工作，協商結果違反法律法規(guī)的，應當及時依法糾正，并做好法制宣傳教育工作。
三、工作要求
（一）高度重視。推進城鄉(xiāng)社區(qū)協商既是落實黨中央、國務院和省委省政府工作部署的要求，也是不斷規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)工作議事規(guī)程的具體實踐形式。各地要充分認識城鄉(xiāng)社區(qū)協商的重要意義，將其納入重要議事日程，各縣（市、區(qū)）要結合實際研究制定具體辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）和政府要切實加強對協商活動的組織保障，注意研究解決協商中的困難和問題，各村（社區(qū)）黨組織要抓好協商工作落實。要強化基層黨組織領導核心地位，建立健全黨組織領導、村（居）委會負責、各類協商主體共同參與的工作機制，定期研究協商中的重要問題。注重發(fā)揮群團組織和社會工作者的優(yōu)勢，協助動員和組織村（居）民群眾參與協商。村（居）民監(jiān)督委員會要加強對協商工作的監(jiān)督，保障協商依法有序開展。
（二）加快推進協商。各地要注重總結和發(fā)揚城鄉(xiāng)社區(qū)協商的好經驗，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)協商。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協商與村（社區(qū)）協商的聯動機制，推動協商工作深入開展。要堅持分類指導，根據城市社區(qū)、農村社區(qū)等不同類型社區(qū)特點，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監(jiān)督為重點，健全協商平臺和程序，完善定期協商、協商結果應用反饋等工作機制，形成協商規(guī)范。注重通過協商解決居民關切的難點問題，讓基層群眾在協商實踐中獲益。
（三）加強督促檢查。積極發(fā)揮組織、民政部門在城鄉(xiāng)社區(qū)協商中的作用，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)協商的檢查指導，確保城鄉(xiāng)社區(qū)協商發(fā)揮實效，實現協商于民、協商為民。各縣（市區(qū)）要將城鄉(xiāng)社區(qū)協商工作開展情況每年12月底前報送市委組織部、市民政局。組織、民政等有關部門要加強指導和督促落實，及時將有關情況報告本級黨委、政府。
