QYBG2017013
清民?！?017〕79號(hào)
清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市財(cái)政局 清遠(yuǎn)市殘疾人
聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市困難殘疾人
生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼
實(shí)施細(xì)則（修訂）的通知
各縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：
為切實(shí)做好殘疾人服務(wù)保障工作，更好落實(shí)相關(guān)政策銜接工作，市民政局聯(lián)合市財(cái)政局和市殘聯(lián)對(duì)《清遠(yuǎn)市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》重新進(jìn)行了修訂。根據(jù)制定規(guī)范性文件要求，已完成所有法定程序，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市財(cái)政局
清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會(huì)
2017年11月3日
清遠(yuǎn)市民政局辦公室 2017年11月3日印
清遠(yuǎn)市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人
護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（修訂）
第一章 總則
第一條 為切實(shí)解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，改善殘疾人生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕66號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）工作，要健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。實(shí)施殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”要嚴(yán)格遵循下列原則：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持需求導(dǎo)向、待遇適度，制度銜接、全面覆蓋的原則。
?。ǘ﹫?jiān)持公平、公正、公開、客觀、高效原則。
（三）堅(jiān)持屬地管理、實(shí)時(shí)管理、動(dòng)態(tài)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則。
?。ㄋ模﹫?jiān)持家庭善盡義務(wù)、社會(huì)積極扶助、政府兜底保障的原則。
第三條 殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”工作由各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并納入年度考核內(nèi)容。民政部門要履行主管部門職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)工作進(jìn)程，做好相關(guān)制度銜接。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保補(bǔ)貼制度持續(xù)實(shí)施。殘聯(lián)要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格按持有殘疾人證發(fā)放管理，協(xié)同做好相關(guān)審核工作。
第二章 補(bǔ)貼對(duì)象范圍
第四條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象為：納入最低生活保障對(duì)象范圍的各類殘疾人和殘疾軍人。必須具有清遠(yuǎn)市戶籍，且持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》(或《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》等)。
第五條 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象為：具有清遠(yuǎn)市戶籍，且持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的一、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人或持有《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》的一、二、三、四級(jí)重度殘疾軍人等。
第三章 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
第六條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼2016年為1200元／年·人，2017年起提高到1800元／年·人；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼2016年為1800元／年·人，2017年起提高到2400元／年·人（注：如2018年后標(biāo)準(zhǔn)有變動(dòng)，另行通知）。針對(duì)殘疾人的困難和實(shí)際需求，有條件的縣（市、區(qū)）可以適當(dāng)“提標(biāo)擴(kuò)面”，將困難殘疾人生活補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人，重度護(hù)理補(bǔ)貼逐步擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。“提標(biāo)擴(kuò)面”所增加的經(jīng)費(fèi)由各縣（市、區(qū)）自行解決。已實(shí)施殘疾人補(bǔ)貼或相應(yīng)救助制度的，高于此標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。
第四章 補(bǔ)貼辦理程序
第七條 申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放程序：
（一）自愿申請(qǐng)。申請(qǐng)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼或重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理窗口提交《廣東省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（附件1）或《廣東省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（附件2）,一式三份，并提供現(xiàn)有政策規(guī)定的申請(qǐng)資料。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。
（二）逐級(jí)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”申請(qǐng)，可以依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制受理，并在7個(gè)工作日內(nèi)完成初審，初審合格材料經(jīng)公示無異議后報(bào)送縣（市、區(qū)）殘聯(lián)審核?？h（市、區(qū)）殘聯(lián)要在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核合格材料經(jīng)審核無異議后轉(zhuǎn)送縣（市、區(qū)）民政部門審定?？h（市、區(qū)）民政部門要在10個(gè)工作日內(nèi)完成審定。對(duì)經(jīng)審核不符合條件的，負(fù)責(zé)辦理的部門要書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)辦部門，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)辦部門通知申請(qǐng)人，并告知原因。審定合格材料由縣（市、區(qū)）民政部門會(huì)同縣（市、區(qū)）殘聯(lián)在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門撥付補(bǔ)貼資金。同時(shí)，縣（市、區(qū)）民政部門、殘聯(lián)將審定的材料報(bào)市級(jí)民政部門、殘聯(lián)，由民政部門牽頭報(bào)請(qǐng)市財(cái)政部門按照“差異化”補(bǔ)貼撥付市級(jí)配套資金。
（三）層層公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）完成初審后要將初審意見及時(shí)在村（居）務(wù)公開欄予以公示7天；縣（市、區(qū)）殘聯(lián)完成初審材料審核后要將審核情況通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場(chǎng)所和地點(diǎn)予以公示7天；縣（市、區(qū)）民政部門完成審核材料審定后要將審定結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)等形式實(shí)行長(zhǎng)期公開。對(duì)公示有異議的，辦理部門要重新組織調(diào)查核實(shí)。
（四）規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，原則上要在每月10日前統(tǒng)一發(fā)放；特殊情況下，可以按季度發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每季度第三個(gè)月的10日前。從2017年7月1日起，按季發(fā)放的地區(qū)要逐步調(diào)整為按月發(fā)放，2018年1月1日起，全市要全面實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按月發(fā)放。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合低保存折、社?？?、“一卡通”等多種形式，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶，采取高效便捷發(fā)放方式，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。
第五章 補(bǔ)貼資金籌集、管理與撥付方式
第八條 殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”所需資金由省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，按規(guī)定納入各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算。省財(cái)政根據(jù)人均財(cái)力水平和補(bǔ)助對(duì)象人數(shù)，將我市的8個(gè)縣(市、區(qū))劃分為三類補(bǔ)助地區(qū)分別按50％、60％、70％的比例給予補(bǔ)助，省補(bǔ)助以外部分由市、縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)，其中市本級(jí)根據(jù)《清遠(yuǎn)市本級(jí)財(cái)政資金差異化配套實(shí)施辦法》(清府辦〔2013〕69 號(hào))文件進(jìn)行差異化配套，各縣（市、區(qū)）負(fù)擔(dān)省、市配套剩余部分。
第九條 殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金實(shí)行專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?，任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。在確保?？顚Ｓ玫耐瑫r(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)有效的簡(jiǎn)便發(fā)放辦法，提高效率，如結(jié)合低保補(bǔ)貼存折實(shí)行社會(huì)化發(fā)放等。
第十條 補(bǔ)貼資金通過撥入承擔(dān)發(fā)放任務(wù)的代理金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要會(huì)同本級(jí)民政部門選擇服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多，方便殘疾人或監(jiān)護(hù)人就近領(lǐng)取補(bǔ)貼的代理金融機(jī)構(gòu)，并將補(bǔ)貼對(duì)象的有關(guān)資料提交給承擔(dān)發(fā)放任務(wù)的代理金融機(jī)構(gòu)。市財(cái)政部門應(yīng)在收到省級(jí)補(bǔ)助資金30日內(nèi)連同市級(jí)配套資金撥付到縣（市、區(qū)）（財(cái)政直管縣由省直撥）。應(yīng)由縣（市、區(qū)）自行解決或配套的補(bǔ)貼資金，要及時(shí)足額安排到位，以確保按規(guī)定時(shí)間將補(bǔ)貼發(fā)放給符合條件的殘疾人(殘疾軍人)或監(jiān)護(hù)人。殘聯(lián)、民政部門和社會(huì)單位等集中托養(yǎng)(供養(yǎng))的殘疾人和殘疾軍人的補(bǔ)貼資金，直接核撥到其所在單位發(fā)放。
第十一條 縣（市、區(qū)）財(cái)政可適當(dāng)統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費(fèi)，用于殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放管理工作。
第六章 監(jiān)督管理
第十二條 縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政部門、殘聯(lián)要建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；要建立和完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金發(fā)放臺(tái)賬，進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理使用的基礎(chǔ)工作。啟用信息化管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效甄別享受補(bǔ)貼人員的真實(shí)性，防止出現(xiàn)造假行為。確保于2018年1月1日起，全市全面實(shí)現(xiàn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼系統(tǒng)化申請(qǐng)、審核、公開公示及發(fā)放管理。同時(shí)，按規(guī)定在每年的10月中旬前將經(jīng)審核確認(rèn)的申報(bào)材料報(bào)市民政、財(cái)政部門、殘聯(lián)，由市民政、財(cái)政部門、殘聯(lián)匯總聯(lián)合上報(bào)省民政、財(cái)政部門、殘聯(lián)，以便省級(jí)部門核實(shí)、清算當(dāng)年的兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況，預(yù)撥下一年“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金。
第十三條 縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會(huì)同本級(jí)殘聯(lián)建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”定期復(fù)核機(jī)制和隨機(jī)抽查制度，將補(bǔ)貼對(duì)象情況納入底線民生信息化核對(duì)管理系統(tǒng)，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退的動(dòng)態(tài)管理。要結(jié)合殘疾人證的辦理情況，定期核實(shí)殘疾人數(shù)量、殘疾等級(jí)、享受最低生活保障及申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等情況基礎(chǔ)信息，及時(shí)辦理增發(fā)或停發(fā)手續(xù)。
第十四條 縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會(huì)同本級(jí)殘聯(lián)建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放公示制度，每月或每季度在相關(guān)村（居）務(wù)公開欄、政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場(chǎng)所和地點(diǎn)公示一次，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十五條 市、縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政部門、殘聯(lián)要定期對(duì)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行檢查，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的檢查和社會(huì)的監(jiān)督，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)采取虛報(bào)、套取、私分、挪用、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”的單位或個(gè)人，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）民政部門、殘聯(lián)批評(píng)教育，追回冒領(lǐng)的補(bǔ)貼資金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第十六條 依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）規(guī)定，符合資格條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
第十七條 依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）規(guī)定，納入孤兒基本生活保障的孤殘兒童，不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
第十八條 依據(jù)《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》（民發(fā)〔2014〕101號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，傷殘人民警察除享受國(guó)家給予的特殊待遇外，符合條件的，可享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
第十九條 依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1980〕253號(hào)），離休老干部不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，護(hù)理補(bǔ)貼擇高享受。
第二十條 依據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》等相關(guān)規(guī)定，傷殘軍人除享受國(guó)家給予的特殊待遇外，符合條件的，可享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
第二十一條 依據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省老齡工作辦公室關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（粵民發(fā)〔2016〕57號(hào)）相關(guān)規(guī)定，符合享受高齡津貼條件的，高齡津貼與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼可重疊享受，養(yǎng)老護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼可擇高享受。
第二十二條 依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）相關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人，不再適用殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。
第二十三條 依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）規(guī)定，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”不計(jì)入城鄉(xiāng)最低保障家庭的收入。
第二十四條 本細(xì)則由市民政局、市財(cái)政局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本細(xì)則從頒布之日起施行，有效期3年。原2016年12月6日制定印發(fā)的《清遠(yuǎn)市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。
