《關(guān)于發(fā)布2019年清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》的政策解讀
為進(jìn)一步改善民生，提高困難群眾基本生活水平，經(jīng)市人民政府同意，市民政局出臺(tái)了《2019年清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)解讀如下：
一、起草背景
市民政局按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度的通知》（粵府辦〔2013〕17號(hào)）和《廣東省社會(huì)救助條例》第十二條的相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，在征求市發(fā)改局委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市扶貧辦）、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，提出了提高我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)的建議方案。經(jīng)過與縣（市、區(qū)）縣民政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的調(diào)研分析，結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行了論證，征求了各縣（市、區(qū)）民政部門和市直相關(guān)單位意見，并經(jīng)市司法局合法性審查，代市政府起草了《2019年清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）》。
二、征求意見情況
我局征求了各縣（市、區(qū)）民政部門和156個(gè)相關(guān)市直單位合計(jì)243個(gè)部門的意見，共收到回復(fù)意見單位10個(gè)，其中無修改意見單位9個(gè)，提出修改意見單位1個(gè)，采納意見1條，未采納意見0條。并于5月13日至5月24日在市政府門戶網(wǎng)站上征集了社會(huì)公眾意見，至公告結(jié)束未收到群眾意見。
三、主要內(nèi)容說明
（一）提標(biāo)水平與參考依據(jù)。按照《廣東省民政廳關(guān)于發(fā)布2019年全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵民發(fā)〔2019〕46號(hào)）要求，清遠(yuǎn)屬四類地區(qū)，2019年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到7024元/人月和484元/人月，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平分別提高到554元/人月和251元/人月；根據(jù)《廣東省民政廳關(guān)于提高特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵民函〔2019〕1005號(hào)）要求，2019年各地特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)依然分別按不低于當(dāng)?shù)刈?/span>低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍確定，故城市和農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)水平分別提高到1124元/人月和775元/人月。
（二）實(shí)施時(shí)間和補(bǔ)發(fā)方案。提標(biāo)從2019年1月1日起實(shí)施，各地要對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施當(dāng)月的城鄉(xiāng)低保、特困人員在冊(cè)保障對(duì)象名冊(cè)，對(duì)今年未達(dá)標(biāo)月份的差額予以補(bǔ)發(fā)。其中，2019年新審批通過的低保戶和特困供養(yǎng)人員按實(shí)際批準(zhǔn)月份計(jì)補(bǔ)。
（三）建議設(shè)立低保補(bǔ)差水平最低標(biāo)準(zhǔn)。為解決扶貧部門反饋我市“三連”貧困地區(qū)的低保扶貧對(duì)象存在月人均低保補(bǔ)差水平過低，實(shí)際補(bǔ)差發(fā)放低于100元/人月的問題，參照《廣東省社會(huì)救助條例》第十二條：“各地級(jí)以上市人民政府制定并公布……城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平最低標(biāo)準(zhǔn)”，《通知》提出發(fā)放水平低的縣(市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立城鄉(xiāng)或農(nóng)村低保補(bǔ)差水平的最低標(biāo)準(zhǔn)，建議標(biāo)準(zhǔn)為最低不低于101元/人月。月低保發(fā)放水平不足101元的，按101元發(fā)放。該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的依據(jù)是2018年我市農(nóng)村月人均消費(fèi)支出水平1014元的10%。
（四）全面實(shí)行信息化核對(duì)和管理提出推進(jìn)信息化管理要求。要求各地做好級(jí)民政部門農(nóng)村對(duì)低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，落實(shí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，組織做好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和定期復(fù)核工作和特困人員的線下審核審批流程要與全國低保信息系統(tǒng)的線上審核審批操作保持同步，做到“申請(qǐng)一戶，錄入一戶；退出一戶，刪除一戶”，實(shí)現(xiàn)線上線下流程同步。無論救助家庭數(shù)據(jù)有無變化，每個(gè)月都要在系統(tǒng)對(duì)救助家庭信息更新或確認(rèn)一次。每月發(fā)放保障金前，應(yīng)在全國低保信息系統(tǒng)“資金發(fā)放”模塊中登記發(fā)放記錄，落實(shí)困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金發(fā)放的信息化管理。系統(tǒng)生成的發(fā)放名冊(cè)與民政計(jì)財(cái)臺(tái)賬數(shù)據(jù)要保持一致。
（五）加強(qiáng)特困供養(yǎng)人員的檔案管理。各縣（市、區(qū)）在通過入戶掌握特困供養(yǎng)人員底數(shù)、集中和分散供養(yǎng)情況、生活自理能力分類情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)將以上情況逐一登記在冊(cè)，實(shí)現(xiàn)一人一檔，并將生活自理能力分類情況錄入民政部社會(huì)救助填報(bào)系統(tǒng)、省救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)（特困模塊），對(duì)有集中供養(yǎng)需求的生活不能自理特困人員要優(yōu)先集中供養(yǎng)。
三 （六）落實(shí)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議的常態(tài)化。要求各縣（市、區(qū)）深入貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)困難群眾基本生活保障工作責(zé)任的通知》（粵府辦〔2018〕6號(hào)），全面建立縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每季度召開一次會(huì)議，研究解決本地區(qū)各類困難群眾生活保障問題。各縣（市、區(qū)）民政局制定為縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)配齊開展服務(wù)所需社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)人員的購買服務(wù)實(shí)施方案后，由于縣級(jí)以上人民政府才是購買基層民政工作服務(wù)的主體，縣級(jí)民政部門應(yīng)將政府購買服務(wù)具體實(shí)施方案初稿報(bào)送縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議研究通過，并形成會(huì)議紀(jì)要報(bào)市局備案。
四、解讀機(jī)關(guān)和聯(lián)系方式
該政策實(shí)施具體事項(xiàng)由清遠(yuǎn)市民政局社會(huì)救助科負(fù)責(zé)解釋，聯(lián)系電話：0763-3364151。
