《條例》將基金會分為公募基金會與非公募基金會類，實(shí)行分類管理。二者的區(qū)別在于基金的來源：公募基金會可以向公眾募集資金；非公募基金會的基金來源于特定個人或組織的捐贈，不得向公眾募集資金。
我國現(xiàn)有的基金會主要是公募基金會，就是面向社會、面向老百姓廣泛募捐的基金會。而國外基金會發(fā)展的歷史中，涌現(xiàn)了大批個人和企業(yè)捐資，以自己名義設(shè)立的基金會。這種基金會即非公募基金會，是基金會中的重要類型，由于它資金來源充裕、穩(wěn)定，運(yùn)作情況又關(guān)系到捐贈人的聲譽(yù)，因此這類基金會往往運(yùn)轉(zhuǎn)良好，對公益事業(yè)貢獻(xiàn)很大。
《條例》對基金會分類管理，明確允許設(shè)立非公募基金會?？梢赃_(dá)到兩個目的：一方面，嚴(yán)格管理面向公眾開展的募捐活動，維護(hù)募捐秩序，控制募捐市場上的競爭，減輕公眾負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會穩(wěn)定；另一方面，放開政策，允許富裕的個人、企業(yè)等設(shè)立非公募基金會，使他們能更自主地實(shí)現(xiàn)捐贈意愿，使他們在為社會公益做貢獻(xiàn)的同時，也可以為自身帶來良好的社會效益?？傊覀児膭钯Y助公益事業(yè)更多依靠富裕的個人或企業(yè)。
怎樣理解基金會的非營利性與基金會經(jīng)營行為的關(guān)系？
非營利性是基金會的基本特征。非營利，是指基金會不以營利為目的。
基金會可以為了使基金保值、增值而開展經(jīng)營活動，也可以為了募集資金而開展義演、義賣等活動。這些活動的收益都要用在公益事業(yè)上，不能在內(nèi)部分配；當(dāng)基金會終止的時候，基金會的財產(chǎn)也不能歸還捐贈人，要轉(zhuǎn)讓給其他公益組織。因此，基金會的這些經(jīng)營行為仍然是以公益事業(yè)為目的，不影響基金會的非營利性。
基金會的登記管理機(jī)關(guān)履行哪些監(jiān)督管理職能？
負(fù)責(zé)基金會的成立、變更、注銷登記和備案；對基金會實(shí)施年度檢查；對基金會違反登記管理?xiàng)l例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查；對基金會違反登記管理?xiàng)l例的行為給予行政處罰。
基金會的業(yè)務(wù)主管單位履行哪些監(jiān)督管理職能？
負(fù)責(zé)基金會籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；監(jiān)督指導(dǎo)基金會遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；負(fù)責(zé)基金會思想政治工作、黨的建設(shè)和人事管理的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)基金會年度檢查的初審；協(xié)調(diào)登記管理機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門查處基金會的違法行為；會同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)基金會的清算事宜。
基金會為什么要實(shí)行雙重管理體制？
《條例》規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的體制。
（雙重管理體制是指：在登記環(huán)節(jié)上，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)基金會、基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)、境外基金會代表機(jī)構(gòu)的最終審批登記；業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)基金會及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、境外基金會代表機(jī)構(gòu)的初審。在管理環(huán)節(jié)上，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)實(shí)施年度檢查；對基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)依照本條例及其章程開展活動的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理；對基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)違反本條例的問題依法進(jìn)行處罰。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和章程開展公益活動；負(fù)責(zé)基金會、境外基金會年度檢查的初審；配合登記管理機(jī)關(guān)、其他執(zhí)法部門查處基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)的違法行為。）
雙重管理體制是我國民間組織管理的基本制度，與我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。我國的民間組織尚處于發(fā)育之中，法律制度、社會監(jiān)督體系也不健全，我們民間組織登記機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員等力量也不足，需要業(yè)務(wù)主管單位的配合。同時，我國民間組織自身也比較薄弱，它們的發(fā)展也需要業(yè)務(wù)主管單位的引導(dǎo)。
什么是基金會的業(yè)務(wù)主管單位？
主要指與其行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍直接相關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的組織，是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記的基金會的業(yè)務(wù)主管單位。
國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院授權(quán)的組織，是國務(wù)院民政部門登記的基金會、境外基金會代表機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)主管單位。
基金會公益支出比例的確定是怎樣考慮的？
《條例》規(guī)定，公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70％；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8％。
規(guī)定基金會每年公益支出的比例，是為了促使基金會實(shí)現(xiàn)發(fā)展公益事業(yè)的宗旨，確保對公益事業(yè)進(jìn)行投入。杜絕基金會出現(xiàn)偏離公益軌道，或是停滯不活動的情況。
公募基金會向社會募捐，支出與收入配比有利于衡量捐贈收入的使用效率。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全國性基金會目前的平均支出比例為50％，為達(dá)到促進(jìn)基金會活的目的，把標(biāo)準(zhǔn)定為：每年公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70％。
非公募基金會不接受募捐，一般使用基金的利息，或利用捐贈人定期提供的資金開展活動，因此，以基金額為標(biāo)準(zhǔn)確定公益支出比例。為達(dá)到促進(jìn)基金會開展公益活動和鼓勵非公募基金會發(fā)展的雙重目的，公益支出比例定為：上年基金余額的8％。
基金會與證券投資基金管理公司有什么區(qū)別？
基金會與證券投資基金管理公司雖然同樣是基金管理機(jī)構(gòu)，但有著本質(zhì)的差別：
1、組織形式不同。基金會是非營利組織，不以營利為目的。證券投資基金管理公司是以營利為目的的組織。
2、所有權(quán)關(guān)系不同?；饡幕鸬慕⒒诰栀涥P(guān)系，所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；而證券投資基金的形成則是投資行為，所有權(quán)歸投資人。
（基金會的財產(chǎn)所有權(quán)不再屬于捐贈人，不能收回，捐贈人不再享有財產(chǎn)的占有、使用、支配和收益權(quán)，財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移不可逆。而證券投資基金類似于股票等有價證券，投資者可以投入一定的貨幣資金來購買對應(yīng)份額的基金，也可以隨時出售或贖回。在投資證券投資基金過程中，財產(chǎn)所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，投資者可以隨時變現(xiàn)收回資金，并享有投資期間的增值收益。）
3、基金設(shè)立目的不同?；饡O(shè)立基金，目的是通過合理使用，服務(wù)于社會公益事業(yè)，謀求社會公共福利的增加和社會效益的最大化。證券投資基金則屬于一種金融產(chǎn)品，目的是為投資者的資金提供保值增值服務(wù)，歸根結(jié)底是營利性的，唯一的目標(biāo)是獲取利潤。
4、基金的管理方式不同。由于所有權(quán)關(guān)系和追求目標(biāo)的區(qū)別，兩種基金的管理方式上有很大區(qū)別。證券投資基金管理機(jī)構(gòu)接受投資人委托，將基金投資于證券市場，在管理中受投資者意愿的影響，在收益性、風(fēng)險性、安全性三者之間，更強(qiáng)調(diào)收益性。而基金會基金由于具有社會公共財產(chǎn)的屬性，管理上主要強(qiáng)調(diào)安全性，收益是次要的。
此外，證券投資基管理公司可以獲取管理費(fèi)用，形成利潤，這部分利潤可用于管理者分配、而基金會雖然運(yùn)營支出全部來源于基金及其增值，但基金會作為管理者，并沒有自己的利益，基金會的任何收入都不能用于分配。
如何對基金會的財產(chǎn)運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督？
1、財產(chǎn)來源要合法
2、基金的保值、增值應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、安全、有效的原則
3、重大募集資金、投資活動，需經(jīng)理事會以特殊程序通過；基金會設(shè)監(jiān)事，監(jiān)督財務(wù)運(yùn)作等活動
4、基金會的決策不得與基金會的理事、監(jiān)事有利益相關(guān)
5、監(jiān)事和不在基金會擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬（第二十三條第三款）；在基金會領(lǐng)取報酬的理事不得超過理事總數(shù)的三分之一
6、基金會每年的公益支出必須達(dá)到相當(dāng)大的比例
7、基金會無力從事公益活動就必須注銷
8、基金會注銷后的剩余財產(chǎn)必須仍用于公益目的
來源：中國民政
