《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》解讀

       我國在近49萬公里的省、縣兩級陸地行政區(qū)域界線上埋設(shè)署名國務(wù)院的界樁31400余個。這些界樁是判定行政區(qū)域界線實地位置的重要的法定標(biāo)志物之一。管理保護(hù)好界樁是地方各級人民政府、社會各界和全體公民的義務(wù)。目前已經(jīng)實施的《行政區(qū)域界線管理條例》只是明確了界樁管理的原則規(guī)定，《省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實施辦法》也只是從聯(lián)合檢查的角度對省級行政區(qū)域界線中的界樁維護(hù)作了要求。為了貫徹落實《行政區(qū)域界線管理條例》中關(guān)于界樁管理的原則規(guī)定，明確省、縣兩級陸地行政區(qū)域界線上界樁管理的政府職責(zé)和主管部門職責(zé)，管理依據(jù)，管理標(biāo)準(zhǔn)，任務(wù)分工,移動、修復(fù)、恢復(fù)、增設(shè)界樁的管理制度，界樁維護(hù)制度，處罰原則等，確保界樁的法律地位和作用，規(guī)范界樁管理，鞏固勘界成果，有必要制定頒布有關(guān)界樁管理的規(guī)章。 
??近年來，各地在行政區(qū)域界線管理工作中，對界樁的管理進(jìn)行了認(rèn)真有益的探索，總結(jié)了一些成功的經(jīng)驗，河南省制定的《河南省行政區(qū)域界線界樁管護(hù)辦法》、山東和浙江等省總結(jié)的“兩圖一責(zé)”行政區(qū)域界線管理責(zé)任制等，為制定頒布界樁管理規(guī)章提供了經(jīng)驗。 
??民政部區(qū)劃地名司從2007年下半年組織起草工作，對河南、山東等省界樁管理工作進(jìn)行了調(diào)研，召開了由山西、浙江、福建等10個省（區(qū)、市）民政廳（局）業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志參加的座談會，形成征求意見稿。2008年1月至2月，征求了各省（區(qū)、市）民政廳（局）的意見。從反饋的情況看，各地對征求意見稿給予了充分肯定，并提出了一些修改意見。區(qū)劃地名司在進(jìn)行歸納整理和分析研究的基礎(chǔ)上充分采納了其中合理的意見和建議，經(jīng)司務(wù)會討論通過后，于3月19日形成了報送部法制辦審查的送審稿。部法制辦會同區(qū)劃地名司先后對稿子進(jìn)行了多處完善修改，形成了《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》(草案)。2008年8月13日，民政部部務(wù)會議審議通過了《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。 
??一、關(guān)于界樁的定義以及《辦法》的調(diào)整范圍 
??為了明確調(diào)整范圍，《辦法》第二條對界樁的定義作了界定，即“行政區(qū)域界線界樁，是由行政區(qū)域毗鄰各方人民政府共同埋設(shè)的，用于指示行政區(qū)域界線實地位置的標(biāo)志物。”根據(jù)這一定義和《辦法》第十九條的規(guī)定，在行政區(qū)域界線保持穩(wěn)定的情況下，移動、修復(fù)、恢復(fù)、增設(shè)界樁等管理事項屬于《辦法》的調(diào)整范圍。如果依照《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》經(jīng)批準(zhǔn)變更了行政區(qū)域界線，原行政區(qū)域界線上的界樁即行廢止，由有關(guān)各方人民政府民政部門共同組織銷毀。在變更后的行政區(qū)域界線上設(shè)立新界樁，應(yīng)當(dāng)按照勘界的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，不屬于《辦法》的調(diào)整范圍。 
??二、關(guān)于民政部門在界樁管理工作中的職責(zé) 
??《行政區(qū)域界線管理條例》第三條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府民政部門根據(jù)職責(zé)分工分級負(fù)責(zé)各級行政區(qū)域界線界樁的管理工作。行政區(qū)域毗鄰的縣級人民政府民政部門具體承擔(dān)各級行政區(qū)域界線界樁（以下簡稱“界樁”）的管理和保護(hù)工作”。加強(qiáng)界樁管理是地方各級人民政府民政部門的重要職責(zé)。結(jié)合工作實踐，《辦法》就民政部門在界樁管理工作中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)做出了詳細(xì)規(guī)定。 
??三、關(guān)于界樁管理的依據(jù) 
??《辦法》第五條明確了界樁管理的6項依據(jù)：一是毗鄰雙方人民政府簽訂的行政區(qū)域界線勘界協(xié)議書及其附圖、界樁成果表；二是毗鄰雙方人民政府民政部門簽訂、簽發(fā)的行政區(qū)域界線、界樁管理協(xié)議或者簽發(fā)的行政區(qū)域界線、界樁管理文件；三是毗鄰各方人民政府或民政部門簽訂的行政區(qū)域界線交會點(diǎn)協(xié)議書及其附件；四是行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作報告；五是有關(guān)界樁變動的協(xié)議書或文件；六是界樁登記表。這6項文件都是界樁有關(guān)各方共同簽訂、簽發(fā)的，對有關(guān)各方具有相同的約束力。 
??四、關(guān)于修復(fù)、恢復(fù)、移動或增設(shè)界樁的具體要求 
??在界樁管理工作中，常常需要修復(fù)輕微損壞的界樁，恢復(fù)損毀嚴(yán)重和丟失的界樁，移動原位置不宜再設(shè)立的界樁，為進(jìn)一步明確實地界線走向增設(shè)新的界樁等?！掇k法》總結(jié)了實踐經(jīng)驗，對修復(fù)、恢復(fù)、移動或增設(shè)界樁的條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)等做出了規(guī)定。 
??五、關(guān)于界樁管理工作經(jīng)費(fèi) 
??《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕47號）規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市之間的行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)納入省、自治區(qū)、直轄市政府財政預(yù)算；自治州、縣(自治縣)、市、市轄區(qū)之間的行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)納入自治州、縣(自治縣)、市、市轄區(qū)政府財政預(yù)算。中央財政將加大對財政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)這些地區(qū)的財政保障能力。”界樁管理經(jīng)費(fèi)屬于行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)的一部分，因此《辦法》第十五條規(guī)定，“界樁管理經(jīng)費(fèi)由界樁管理責(zé)任方根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定從同級行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)中列支?！边@樣，省、自治區(qū)、直轄市之間的行政區(qū)域界線界樁管理經(jīng)費(fèi)納入界樁管理責(zé)任方所在的省、自治區(qū)、直轄市政府財政預(yù)算；自治州、縣(自治縣)、市、市轄區(qū)之間的行政區(qū)域界線界樁管理經(jīng)費(fèi)納入界樁管理責(zé)任方所在的自治州、縣(自治縣)、市、市轄區(qū)政府財政預(yù)算。減輕了接受委托具體承擔(dān)各級行政區(qū)域界線界樁的管理和保護(hù)工作的行政區(qū)域毗鄰的各有關(guān)縣級人民政府民政部門的財政壓力，確保這項工作正常開展。