社區(qū)社會(huì)組織是由本社區(qū)為主的公民、法人和其他組織自愿發(fā)起，以社區(qū)為主要活動(dòng)區(qū)域，以服務(wù)社區(qū)居民、滿足社區(qū)需求、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展為宗旨的非營(yíng)利性社會(huì)組織。社區(qū)社會(huì)組織在加強(qiáng)基層黨委和群眾聯(lián)系、疏導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題、拓展基層民政部門服務(wù)力量和服務(wù)手段、提高社區(qū)服務(wù)群眾質(zhì)量等方面具有重要作用。為完善社區(qū)社會(huì)組織分類管理制度，經(jīng)省政府同意，省民政廳印發(fā)了《廣東省社區(qū)社會(huì)組織分類管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、制定《辦法》的重要性
黨的十九大提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”作為“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織。中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，將大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織列為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)全省社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展方向、扶持政策、服務(wù)管理等方面提出了具體的要求。2018年，民政部印發(fā)了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》，明確了社區(qū)社會(huì)組組發(fā)展目標(biāo)、扶持措施、管理制度等內(nèi)容，并要求各地加大社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展扶持力度，積極探索推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展政策體系。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提出“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織。”“完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制和設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等協(xié)作載體，吸納社會(huì)力量參加基層應(yīng)急救援?！钡榷鄠€(gè)方面對(duì)加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織管理，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在基層治理體系中的重要作用作出部署。
近年來，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的決策部署，因地制宜、精準(zhǔn)施策、突出特色，形成試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的工作格局，全省社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量較大、類型多元，截至2021年12月，全省成立登記的社區(qū)社會(huì)組織1.7萬家，不符合登記條件在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）備案的社區(qū)社會(huì)組織9.1萬家。同時(shí)，在具體實(shí)踐探索中，社區(qū)社會(huì)組織實(shí)施分類管理和培育發(fā)展問題上還存在定位不清晰、分類不準(zhǔn)確、管理體制不健全、政策矛盾凸顯以及與各類基層組織參與社會(huì)治理融合不夠等問題?！掇k法》的出臺(tái)將有利于我省進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織分類管理，完善社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)功能，提高社區(qū)社會(huì)組織整體質(zhì)量，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的作用，推動(dòng)我省社區(qū)治理體系建設(shè)、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
二、制定《辦法》的依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)民法典》；
2.《中華人民共和國(guó)慈善法》；
3.《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》；
4.《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》；
5.《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》
6.中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》
7.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》
8.中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》；
9.《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》（民發(fā)〔2017〕191號(hào)）；
10.民政部辦公廳印發(fā)《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021-2023年）》；
11.中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》；
12.《廣東省推進(jìn)民政領(lǐng)域基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干措施》。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共7章42條，明確社區(qū)社會(huì)組織的定義、登記和備案、內(nèi)部治理、運(yùn)行管理、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理等內(nèi)容。主要包括六個(gè)內(nèi)容：
（一）社區(qū)社會(huì)組織定義
明確了社區(qū)社會(huì)組織的基本概念，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)起人、活動(dòng)區(qū)域、宗旨和性質(zhì)等進(jìn)行規(guī)定。社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)起人主要是來源于本社區(qū)的居民、法人和其他組織，以社區(qū)為主要活動(dòng)區(qū)域，宗旨是服務(wù)社區(qū)居民、滿足社區(qū)需求和推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，性質(zhì)為非營(yíng)利性社會(huì)組織。
（二）黨組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)
明確了社區(qū)社會(huì)組織要在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)和章程開展活動(dòng)。同時(shí)，明確縣（市、區(qū)）民政部門指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)備案的社區(qū)社會(huì)組織開展黨的建設(shè)工作，城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)未達(dá)到備案條件的社區(qū)社會(huì)組織開展黨的建設(shè)工作。
（三）分類管理職責(zé)
明確了縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織的設(shè)立、變更、注銷登記；街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行備案管理；居（村）民委員會(huì)負(fù)責(zé)未達(dá)到備案條件的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行指導(dǎo)。
（四）備案的條件
明確備案管理的基本條件：社會(huì)團(tuán)體（3人以上發(fā)起人或2個(gè)以上發(fā)起單位），社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（2個(gè)以上自然人或1個(gè)以上法人單位）；有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的工作人員，社會(huì)團(tuán)體會(huì)員總數(shù)不少于10個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員（含兼職人員）不少于2人；有規(guī)范的名稱、相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所、明確的宗旨和業(yè)務(wù)范圍、規(guī)范的章程、有明確的負(fù)責(zé)人和固定的聯(lián)系方式等。
（五）規(guī)范內(nèi)部治理
明確要求社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面職權(quán)進(jìn)行明晰，實(shí)行民主決策、民主管理和自主運(yùn)作。對(duì)依法登記、備案和未達(dá)到備案條件的社區(qū)社會(huì)組織分別明確內(nèi)部治理要求。
（六）強(qiáng)化促進(jìn)措施
明確各地可以通過政府購買服務(wù)等措施，支持符合條件的社區(qū)社會(huì)組織向社會(huì)提供服務(wù)，政府有關(guān)職能部門根據(jù)部門職責(zé)可定期組織社區(qū)社會(huì)組織開展技能培訓(xùn)；街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要建立社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)或培育基地，在辦公場(chǎng)所等方面予以支持；鼓勵(lì)樞紐型社區(qū)社會(huì)組織、各級(jí)慈善會(huì)、基金會(huì)等單位為未達(dá)到法人登記條件的社區(qū)社會(huì)組織提供財(cái)務(wù)管理等服務(wù)，解決未達(dá)到法人登記條件的社區(qū)社會(huì)組織無銀行賬戶等財(cái)務(wù)管理問題。
文稿來源：廣東省社會(huì)組織管理局
轉(zhuǎn)自：廣東民政
