2021年12月20日，廣東省民政廳修訂印發(fā)《廣東省民政廳關(guān)于異地商會登記的管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》將于2022年2月1日起施行，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》修訂的背景
2013年10月1日《廣東省民政廳關(guān)于異地商會登記的管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施以來，異地商會不斷發(fā)展，截至2021年底，全省已登記異地商會1622個，其中省級登記異地商會432個，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、規(guī)范會員企業(yè)行為、繁榮社會公益事業(yè)、創(chuàng)新社會綜合治理、擴大對外經(jīng)貿(mào)交往等方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著時間的推移，也應(yīng)看到它的不匹配性和滯遲性，出現(xiàn)了如異地商會定義表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)，需要完善規(guī)范；省、市一個登記標(biāo)準(zhǔn)，存在過多過濫、層次偏多、資源分散，作用弱化；內(nèi)部治理矛盾突出，亟待完善登記監(jiān)管具體要求；隨著政府機構(gòu)改革，相關(guān)部門名稱職能發(fā)生變化，辦法條款需規(guī)范表述等新情況、新問題，不利于商會做大做強等。2015年、2016年、2017年中央、省相繼出臺《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》，《關(guān)于加強我省社會組織黨的建設(shè)工作的實施意見》，要求在全省層面制定出臺關(guān)于四類社會組織直接登記管理辦法，加強直接登記社會組織培育與管理，同時明確加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保商會發(fā)展政治方向。注重發(fā)揮行業(yè)管理部門作用，按職能對直接登記的社會組織進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。作為我省探索性的部門規(guī)范性文件，為更好地適應(yīng)形勢變化，進(jìn)一步加強和完善法制保障，解決發(fā)展中的問題，以利更好地服務(wù)社會組織，促進(jìn)異地商會健康有序發(fā)展。廣東省民政廳在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，修訂了《辦法》。
二、《辦法》的主要內(nèi)容及亮點
《辦法》共6章39條。在確?！掇k法》基本內(nèi)容、框架不變的前提下，深入貫徹“十九大”、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、中央和省《兩辦意見》，立足于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”原則，進(jìn)一步規(guī)范異地商會定義及設(shè)立范圍、登記權(quán)限、辦理流程、法人治理、黨建工作、作用發(fā)揮，促進(jìn)異地商會健康有序發(fā)展。
（一）完善規(guī)范定義。第二條修改為“本辦法所稱的異地商會：是指由法人登記機關(guān)所在地以外地區(qū)同一原籍地人士所投資企業(yè)依法自愿發(fā)起組建，以原籍地行政區(qū)域名稱為基本特征的非營利性社會團體?！?/span>
（二）增加黨建工作內(nèi)容。為加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用提供制度保障，根據(jù)國家政策和民政部通知要求，增加“異地商會必須堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動，為黨組織的活動提供必要條件?！钡赛h建工作條款；在章程范本增加黨建工作章節(jié)。
（三）調(diào)整登記管理權(quán)限。依據(jù)兩辦意見精神，發(fā)揮工商聯(lián)作用，按職能對直接登記的社會組織進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任，明確“廣東省各級工商業(yè)聯(lián)合會是聯(lián)系本級異地商會的主要業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門?！币罁?jù)登記管理機關(guān)職能、社會組織分級登記分級管理和有效整合資源、減少矛盾內(nèi)耗、發(fā)揮商會作用，取消省級登記縣、區(qū)級異地商會，取消地市級登記同一省級（含自治區(qū)、直轄市）異地商會權(quán)限，修改為省級登記管理機關(guān)可登記同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地級市的商會。地市級登記管理機關(guān)可登記同一地級市、縣（市、區(qū)）的商會。
（四）優(yōu)化登記條件流程。優(yōu)化了發(fā)起單位資質(zhì)、地域代表基本要求，如設(shè)立異地商會應(yīng)具備的條件“（一）會員必須是原籍地自然人或法人在注冊登記地投資、具有獨立法人資格的全資或控股企業(yè)；會員不得少于30家；異地商會不得吸收個人會員。（二）由原籍地人士在商會注冊登記地投資注冊、具有較大影響力和代表性的企業(yè)法人發(fā)起，發(fā)起單位不得少于8家，經(jīng)營、信用記錄良好，在商會注冊登記地行政區(qū)域內(nèi)具有地域代表性；”。細(xì)化申請發(fā)起異地商會，籌備負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交的材料，明確辦事流程。
（五）完善監(jiān)管要求。強調(diào)制度建設(shè)，落實年度工作報告、領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、財務(wù)審計、信息公開、重大活動、負(fù)責(zé)人人選審核等日常監(jiān)管要求。增加“準(zhǔn)予登記的全省性異地商會主要負(fù)責(zé)人人選需按照有關(guān)規(guī)定履行審核程序，未經(jīng)黨建工作機構(gòu)審核或者審核未通過的負(fù)責(zé)人人選，不得進(jìn)行民主選舉、聘任等程序。地市異地商會按照本地區(qū)的有關(guān)辦法執(zhí)行?！?/span>
（六）明確存量、新增異地商會管理辦法。增加“本辦法施行前已經(jīng)成立的異地商會，登記管理機關(guān)不變，本辦法施行后成立的異地商會依照本辦法執(zhí)行?！?/span>
來源：廣東民政
