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    推進監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化——詳解《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》

    來源:本網(wǎng)訪問量:-發(fā)布時間:2021-09-21

           9月20日,《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》全文公布并于當(dāng)日起施行,這是國家監(jiān)察委員會成立后制定的第一部監(jiān)察法規(guī)。

           條例共計9章287條,體例上與《中華人民共和國監(jiān)察法》各章一一對應(yīng),包括總則、監(jiān)察機關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督等內(nèi)容,對監(jiān)察制度進行科學(xué)化、體系化集成,是一部全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。

    深化國家監(jiān)察體制改革的重要舉措

           深化國家監(jiān)察體制改革,是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革。

           2019年10月26日,十三屆全國人大常委會第十四次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定》,明確“國家監(jiān)察委員會根據(jù)憲法和法律,制定監(jiān)察法規(guī)”,同時對國家監(jiān)委制定監(jiān)察法規(guī)的范圍、程序等進行了明確。

           記者了解到,在起草過程中,條例主要遵循了堅持正確政治方向、堅持職責(zé)法定、堅持問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)集成的原則,把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到制度設(shè)計各方面,嚴(yán)格依據(jù)憲法和監(jiān)察法立規(guī),不突破憲法和監(jiān)察法另行創(chuàng)設(shè)制度,集中體現(xiàn)了深化國家監(jiān)察體制改革的理論、實踐和制度成果。

           中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人介紹,條例的制定是深化國家監(jiān)察體制改革這一重大政治體制改革的重要舉措,對于進一步強化監(jiān)察機關(guān)的政治機關(guān)屬性,加強黨對監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),不斷完善中國特色國家監(jiān)察體制,健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系將發(fā)揮重要作用。

    全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作

           對監(jiān)察法內(nèi)容進行細化完善,推進監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化,是條例的一大突出特點。

           以監(jiān)察機關(guān)及其職責(zé)為例,條例對監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制以及監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)作出明確規(guī)定。針對監(jiān)察監(jiān)督,條例對其內(nèi)容、渠道和方式等作了細化,如明確“通過收集群眾反映、座談走訪、查閱資料、召集或者列席會議、聽取工作匯報和述責(zé)述廉、開展監(jiān)督檢查等方式,促進公職人員依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)”,同時還對以案促改等要求作了明確規(guī)定。

           圍繞監(jiān)察權(quán)的行使,在“監(jiān)察權(quán)限”一章中,條例在對監(jiān)察措施使用和證據(jù)的一般要求作出規(guī)定的基礎(chǔ)上,對談話、訊問、詢問、留置等各項措施的適用情形和工作要求作出具體規(guī)定。同時,確立了監(jiān)察機關(guān)調(diào)查終結(jié)的職務(wù)違法案件和職務(wù)犯罪案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),明確了非法證據(jù)排除規(guī)則,強化了執(zhí)法規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)要求。

           在“監(jiān)察程序”一章中,條例對線索處置、初步核實、立案、調(diào)查、審理、處置、移送審查起訴等監(jiān)察工作各環(huán)節(jié)程序要求作出細化規(guī)定,如規(guī)范調(diào)查時限,強化審理的審核把關(guān)作用,明確監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接中的具體職責(zé)等。

           以對調(diào)查時限的規(guī)定為例,條例明確“調(diào)查職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件,對被調(diào)查人沒有采取留置措施的,應(yīng)當(dāng)在立案后一年以內(nèi)作出處理決定;對被調(diào)查人解除留置措施的,應(yīng)當(dāng)在解除留置措施后一年以內(nèi)作出處理決定。案情重大復(fù)雜的案件,經(jīng)上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,但延長期限不得超過六個月”,同時規(guī)定“被調(diào)查人在監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查以后逃匿的,調(diào)查期限自被調(diào)查人到案之日起重新計算”。

           中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人表示,條例對監(jiān)察制度進行科學(xué)化、體系化集成,同時把實踐中的好經(jīng)驗、好做法上升為法規(guī)規(guī)定,有利于更好地指導(dǎo)各級監(jiān)察機關(guān)加強規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè),確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運行。

    解決監(jiān)察工作中的突出問題

           2018年3月20日,監(jiān)察法經(jīng)十三屆全國人大一次會議表決通過。3年多的時間里,監(jiān)察法對保障各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)正確行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用,隨著監(jiān)察實踐的不斷豐富發(fā)展,監(jiān)察法在實施過程中也遇到一些新情況新問題。這些新情況新問題在此次公布的條例中得到了回應(yīng)與解決。

           對部分監(jiān)察對象的界定不夠明確是實踐中反映比較突出的問題。針對這一問題,條例在第三章“監(jiān)察范圍和管轄”中專設(shè)一節(jié)“監(jiān)察對象”,對監(jiān)察法第十五條中列出的六類人員所指的對象范圍作出明確規(guī)定。

           以監(jiān)察法第十五條第三項所稱的“國有企業(yè)管理人員”為例,條例明確,此類人員是指“在國有獨資、全資公司、企業(yè)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員;經(jīng)黨組織或者國家機關(guān),國有獨資、全資公司、企業(yè),事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等,在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員;經(jīng)國家出資企業(yè)中負有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或者研究決定,代表其在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員”。

           監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接是否順暢,關(guān)系著職務(wù)犯罪案件辦理的質(zhì)效。針對這一問題,條例對監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接中的具體職責(zé)作出明確規(guī)定。以移送審查起訴相關(guān)規(guī)定為例,根據(jù)條例規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)對于人民檢察院依法退回補充調(diào)查的案件,應(yīng)當(dāng)積極開展補充調(diào)查工作;對于人民檢察院在審查起訴中書面提出的有關(guān)要求應(yīng)當(dāng)予以配合。

           中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人表示,堅持問題導(dǎo)向是制定條例堅持的主要原則之一,條例重點針對實踐中反映突出,而監(jiān)察法規(guī)定過于原則的問題細化相關(guān)內(nèi)容,從而滿足各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職的迫切需要,實現(xiàn)法規(guī)制度的與時俱進,推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

    強化對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督制約

           強化對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督制約,使其嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作,是條例的重要內(nèi)容。

           為進一步強化對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督,條例專設(shè)一章“對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督”,對完善接受各方面監(jiān)督的體制機制、健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度、嚴(yán)格對監(jiān)察人員違紀(jì)違法行為的責(zé)任追究等作出明確規(guī)定。

           以健全內(nèi)部監(jiān)督機制為例,條例明確,監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查、調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理等部門相互協(xié)調(diào)制約的工作機制。同時明確,監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對監(jiān)察權(quán)運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查,適時開展專項督查。

           對監(jiān)察人員,條例規(guī)定了打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度以及回避制度等多種監(jiān)督制約機制。同時規(guī)定,上級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過專項檢查、業(yè)務(wù)考評、開展復(fù)查等方式,強化對下級監(jiān)察機關(guān)及監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵紀(jì)守法情況的監(jiān)督。

           在責(zé)任追究方面,條例規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)在維護監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作紀(jì)律方面失職失責(zé)的,依法追究責(zé)任。監(jiān)察人員涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪或者對案件處置出現(xiàn)重大失誤的,既應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任,還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。同時條例規(guī)定,對濫用職權(quán)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的,實行終身責(zé)任追究。

           中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人表示,條例通篇貫徹監(jiān)察機關(guān)要接受最嚴(yán)格約束和監(jiān)督的要求,進一步明確監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力邊界,構(gòu)建系統(tǒng)化全方位的監(jiān)督機制,有利于確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束,做到在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán),更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。(孫少龍)


    來源:新華社

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