據(jù)新華社報(bào)道，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議7日下午舉行第一次全體會(huì)議，聽(tīng)取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員沈春耀作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。
一段時(shí)間以來(lái)，某些西方國(guó)家利用涉疆涉港等各種借口，依據(jù)其本國(guó)法律對(duì)中國(guó)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和國(guó)家工作人員實(shí)施所謂“制裁”，我國(guó)也多次宣布對(duì)有關(guān)國(guó)家的實(shí)體和個(gè)人實(shí)施相應(yīng)反制措施。“即以其人之道，還治其人之身”。7日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的法學(xué)專家強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)應(yīng)對(duì)外部制裁的辦法多以行政命令的方式，相關(guān)法律手段依然不足。在當(dāng)前的國(guó)際大背景下，反外國(guó)制裁法將進(jìn)一步充實(shí)我國(guó)反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄的“工具箱”，師出有名地應(yīng)對(duì)外部勢(shì)力帶來(lái)的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。
有的放矢，為我國(guó)反制裁舉措提供法律支持
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議于本月7日至10日在北京舉行，將審議反外國(guó)制裁法草案二次審議稿。
北京人民大會(huì)堂 資料圖
7日，新華社援引全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人辦公室的消息稱，今年全國(guó)“兩會(huì)”前后，一些全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和社會(huì)各界人士提出意見(jiàn)建議，認(rèn)為國(guó)家有必要制定一部專門的反外國(guó)制裁法，為我國(guó)依法反制外國(guó)歧視性措施提供有力的法治支撐和保障。根據(jù)有關(guān)工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)認(rèn)真研究各方面提出的立法建議，總結(jié)我國(guó)反制實(shí)踐和相關(guān)工作做法，梳理國(guó)外有關(guān)立法情況，征求中央和國(guó)家有關(guān)部門意見(jiàn)，起草并形成了《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法（草案）》。
《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者注意到，今年3月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》，該報(bào)告在“今后一年的主要任務(wù)”中明確提出，加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。
反外國(guó)制裁法的形成是有的放矢的。近年來(lái)，以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家出于政治操弄需要和意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，在利用涉疆涉港等各種借口對(duì)中國(guó)進(jìn)行造謠污蔑和遏制打壓的同時(shí)，還多次宣布對(duì)中國(guó)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和國(guó)家工作人員實(shí)施所謂“制裁”。被“制裁”的名單中有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中國(guó)華為公司等實(shí)體，以及包含香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官與新疆維吾爾自治區(qū)主要干部、最高至全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的中國(guó)官員。
針對(duì)來(lái)自外部的攻擊與“制裁”，中國(guó)也先后對(duì)美國(guó)一貫持反華立場(chǎng)的參議員盧比奧、克魯茲，長(zhǎng)期抹黑新疆的德國(guó)人鄭國(guó)恩以及歐洲議會(huì)人權(quán)分委會(huì)、德國(guó)墨卡托中國(guó)研究中心等實(shí)體與個(gè)人進(jìn)行反制裁。
盧比奧 資料圖
中國(guó)政法大學(xué)全球化與全球問(wèn)題研究所副教授戚凱7日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)分析稱，近年來(lái)，美國(guó)等部分西方國(guó)家在單邊主義的道路上越走越遠(yuǎn)，圍繞中國(guó)香港、新疆等事務(wù)對(duì)中國(guó)發(fā)起的所謂“制裁”也逐漸增多，中方也多次做出反制裁舉措。在這樣的背景下，出臺(tái)反外國(guó)制裁法、為我國(guó)的反制裁措施提供法律支持十分必要。
據(jù)新華社報(bào)道，今年4月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議依照法定程序提出立法議案，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)反外國(guó)制裁法草案進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員普遍贊成制定反外國(guó)制裁法，同時(shí)也提出了一些完善性的意見(jiàn)建議。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)對(duì)反外國(guó)制裁法草案作了修改完善，依法向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議提出了審議結(jié)果報(bào)告和草案二次審議稿。
補(bǔ)足拼圖，參照國(guó)際先例完善涉外法律體系
今年1月9日，中國(guó)商務(wù)部公布《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，并自公布之日起施行。去年9月，商務(wù)部也出臺(tái)《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》。二者均被認(rèn)為是構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)外國(guó)濫用“制裁”手段和“長(zhǎng)臂管轄”、維護(hù)國(guó)家安全和利益的重要舉措。但也有學(xué)者指出，上述辦法和規(guī)定依然屬于行政手段，我國(guó)需要一部相關(guān)法律，來(lái)補(bǔ)足“最后一塊拼圖”。
西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授楊永紅7日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)目前采取的反制裁措施主要還是通過(guò)行政命令，相關(guān)法律依據(jù)有待明確，法律手段依然不足。“以美國(guó)為例，其經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)建立起一套制裁與反制裁的法律體系，行政部門的制裁與反制裁措施由國(guó)會(huì)和總統(tǒng)依法授權(quán)”，楊永紅認(rèn)為，我國(guó)也有必要盡快出臺(tái)相關(guān)法律。
與此同時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)莫紀(jì)宏對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，在日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，我國(guó)還面臨更好運(yùn)用法治方式應(yīng)對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，促進(jìn)全球治理體系變革等課題?！耙郧爸v國(guó)內(nèi)的涉外領(lǐng)域，通常是指經(jīng)貿(mào)和外事。但現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別國(guó)家經(jīng)常以國(guó)家安全名義對(duì)別國(guó)企業(yè)進(jìn)行打壓，僅靠經(jīng)濟(jì)方面的法律是不好應(yīng)對(duì)的。”莫紀(jì)宏認(rèn)為，面對(duì)新發(fā)展階段我國(guó)實(shí)行更高水平對(duì)外開(kāi)放的新要求，需要將涉外領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到國(guó)家安全、文化、社會(huì)等多個(gè)方面。
戚凱也表示，美國(guó)的很多法律法規(guī)均含有“長(zhǎng)臂管轄”的內(nèi)容，相關(guān)“武器庫(kù)”規(guī)模龐大，一旦有需要的時(shí)候，可以隨時(shí)調(diào)用合適的“武器”?！盀閼?yīng)對(duì)‘長(zhǎng)臂管轄’的挑戰(zhàn)，中國(guó)也需要建設(shè)自己的涉外法律法規(guī)體系，充實(shí)自己的‘工具箱’”，戚凱介紹稱，此前歐盟就曾針對(duì)美國(guó)的制裁通過(guò)《歐盟阻斷法》。
公開(kāi)資料顯示，歐盟于1996年通過(guò)第2271/96號(hào)條例，這也被稱為《歐盟阻斷法》，該法針對(duì)美國(guó)對(duì)古巴、伊朗等采取的次級(jí)制裁，明確列舉了若干美國(guó)域外適用立法，要求歐盟自然人和法人不得遵守列明立法以及據(jù)之做出的任何決定、判決或裁決，以此阻斷和抵消美國(guó)制裁措施對(duì)歐盟自然人和法人的適用效果。
2018年6月，俄羅斯通過(guò)《關(guān)于影響（反制）美國(guó)和其他國(guó)家不友好行為的措施的法律》，旨在保護(hù)俄羅斯的利益、安全、主權(quán)、領(lǐng)土完整以及公民的自由和權(quán)利免受美國(guó)等國(guó)不友好舉動(dòng)的侵害。反制措施的形式包括終止或暫停與不友好國(guó)家或機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作，禁止或限制與不友好國(guó)家或機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品和原料進(jìn)出口貿(mào)易，禁止或限制受這些國(guó)家管轄或控制的機(jī)構(gòu)參與俄政府采購(gòu)項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)私有化項(xiàng)目等。
一些國(guó)際法學(xué)者提出，雖然中國(guó)商務(wù)部公布了《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，但該辦法在性質(zhì)上屬于行政規(guī)章，而行政規(guī)章并非民事訴訟中的裁判依據(jù)，其約束效力仍存在探討空間。因此，我國(guó)有必要參照國(guó)際先例進(jìn)行更詳細(xì)的反制裁立法。
“既然一些國(guó)家聲稱一句本國(guó)法律對(duì)中國(guó)發(fā)起所謂‘制裁’，那么我們的反制裁措施也需要師出有名，有法可依”，戚凱也向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的反外國(guó)制裁法并非要濫用權(quán)力，而是試圖對(duì)一些西方國(guó)家形成威懾作用，讓他們不敢輕舉妄動(dòng)。歸根結(jié)底，此類沖突還是需要在以相互尊重為基礎(chǔ)的國(guó)際規(guī)則框架中解決。
來(lái)源：新華社
