廣東省人大常委會(huì)委員、機(jī)關(guān)巡視員李煥新解讀《廣東省老年人權(quán)益保障條例》

各位新聞媒體朋友，同志們，大家好！2017年9月28日，新修訂的《廣東省老年人權(quán)益保障條例》由省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過，自今日起正式施行。這里我介紹一下《條例》的有關(guān)情況。

一、修訂《條例》的背景。

廣東歷來高度重視老齡事業(yè)，早在1991年就出臺(tái)了《廣東省維護(hù)老年人合法權(quán)益條例》，是國內(nèi)最早制定實(shí)施老年地方法規(guī)的省份之一。2005年又出臺(tái)了《廣東省老年人權(quán)益保障條例》，該條例在保障全省老年人合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著人口老齡化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，我省老齡工作實(shí)踐中出現(xiàn)了很多新情況新問題，全社會(huì)對(duì)人口老齡化問題的嚴(yán)重性和緊迫性認(rèn)識(shí)還不足，應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策和制度尚不完善，社會(huì)上對(duì)老年人有成見和歧視的情況也屢見不鮮，阻礙了老年人公平參與社會(huì)發(fā)展，侵害老年人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，老年人對(duì)物質(zhì)、精神和服務(wù)的需求更加多樣化，老年人權(quán)益保障工作迫切需要更加完善的制度引領(lǐng)和保障。與此同時(shí)，2012年12月，全國人大常委會(huì)較大幅度修訂了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，并于2015年4月再次作了修正，我省條例與上位法存在較多不銜接、不相容的問題，亟待調(diào)整。因此，有必要在總結(jié)我省老年人權(quán)益保障工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)上位法和黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的最新部署，對(duì)《條例》進(jìn)行全面修訂，從立法層面做好老齡工作的頂層設(shè)計(jì)和適度前瞻性的制度安排。

二、《條例》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)。

《條例》修訂工作深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要論述和十八大以來黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)新形勢(shì)下老齡工作、有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進(jìn)老年人福祉為目標(biāo)，緊扣老年民生訴求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)廣東特色，著力推動(dòng)由以往單純關(guān)注老年人物質(zhì)保障向全方位滿足老年人物質(zhì)需求、服務(wù)需求、精神文化需求轉(zhuǎn)變。原條例不分章節(jié)共25條，本次修訂對(duì)法規(guī)結(jié)構(gòu)、條文等都作了大幅修改，新《條例》分九章共62條，內(nèi)容更加全面豐富，規(guī)定更加明確具體，主要有九大亮點(diǎn)：

（一）弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，愛老助老是全社會(huì)的共同責(zé)任。結(jié)合貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》等要求，為運(yùn)用法律法規(guī)向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，《條例》著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念，營造尊老愛老良好社會(huì)氛圍，如規(guī)定本省敬老月、倡導(dǎo)全社會(huì)開展敬老愛老助老活動(dòng)，規(guī)定加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育、開展人口老齡化國情教育以及老齡法律法規(guī)政策教育，規(guī)定媒體開展公益宣傳、加強(qiáng)青少年道德教育和法制教育等內(nèi)容，同時(shí)要求各級(jí)政府和有關(guān)部門將老年人權(quán)益保障工作納入精神文明建設(shè)目標(biāo)考核內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門和社會(huì)的責(zé)任。老齡工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，既是黨的工作、政府工作，又是社會(huì)工作、群眾工作，做好相關(guān)工作需要各方面通力合作，綜合施策。《條例》適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了政府與社會(huì)的責(zé)任。一是明確了政府的主導(dǎo)性責(zé)任，從規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)保障、組織協(xié)調(diào)、政策扶持、宣傳教育、信息化建設(shè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、法律責(zé)任等方面，明確了政府保障老年人權(quán)益的工作職責(zé)。二是明確了政府有關(guān)部門的職責(zé)。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作，貫徹實(shí)施老年人權(quán)益保障法律法規(guī)；規(guī)定各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好老年人權(quán)益保障工作，針對(duì)老年人權(quán)益保障工作中的突出問題，對(duì)規(guī)劃、國土、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、價(jià)格、食品藥品監(jiān)管、公安等部門的職責(zé)作出了具體規(guī)定。三是明確了社會(huì)責(zé)任。規(guī)定村（居）委會(huì)配合政府和有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作，教育督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，組織開展為老服務(wù)等職責(zé)；規(guī)定國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和其他組織依法做好老年人權(quán)益保障工作、積極參與老齡事業(yè)等內(nèi)容；強(qiáng)調(diào)全社會(huì)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，支持和保障老年人參與社會(huì)發(fā)展；明確任何單位和個(gè)人對(duì)侵犯老年人合法權(quán)益的違法行為，都可以向民政等部門投訴舉報(bào)。

（三）明確家庭贍養(yǎng)的義務(wù)和責(zé)任?！稐l例》落實(shí)上位法的規(guī)定，明確老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)家庭成員應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)家庭責(zé)任。一是將家庭贍養(yǎng)責(zé)任具體化，規(guī)定老年人子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人應(yīng)當(dāng)履行贍養(yǎng)義務(wù)，不得推諉、逃避，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人，支持、協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。二是加強(qiáng)老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)，禁止強(qiáng)行索取、克扣老年人財(cái)務(wù)，明確老年人有權(quán)拒絕“啃老”，禁止老年人子女或者其他親屬侵占、擅自處分老年人的合法權(quán)益。三是突出對(duì)老年人的精神關(guān)愛，強(qiáng)調(diào)贍養(yǎng)人及其他家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神文化生活，尊重老年人健康有益的生活方式，滿足老年人精神方面的合理需求。四是強(qiáng)化對(duì)家庭贍養(yǎng)的社會(huì)監(jiān)督，完善了有關(guān)組織和單位批評(píng)教育督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)的責(zé)任規(guī)定。五是完善家庭養(yǎng)老支持政策，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)為家庭成員與老年人共同生活或者就近居住、照料老年人提供方便；扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；加強(qiáng)居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造，推進(jìn)宜居社區(qū)建設(shè)。

（四）彌補(bǔ)老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺乏和基層力量薄弱兩個(gè)不足。為保障老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，《條例》對(duì)老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障作出制度安排，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并在福利彩票公益金留成部分中安排一定比例的資金用于老齡事業(yè)。針對(duì)我省基層老齡工作薄弱的問題，對(duì)照習(xí)近平總書記“要保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫”的具體要求，《條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)老齡工作的組織和落實(shí)，并明確人員具體負(fù)責(zé)老齡工作。

（五）強(qiáng)化對(duì)困難老年群體的兜底保障。為推動(dòng)所有老年人共享發(fā)展成果，保障老年群體同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，《條例》強(qiáng)化了政府對(duì)困難老年群體的兜底保障責(zé)任，在社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)方面規(guī)定了具體保障措施，如對(duì)特困、低保家庭和低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)和資源改造生活設(shè)施及無障礙設(shè)施給予資助，優(yōu)先保障其入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、享受公共租賃住房等住房保障租金減免政策，對(duì)孤寡優(yōu)撫、失能或者部分失能、高齡的老年人在社會(huì)保障和醫(yī)護(hù)照料予以特別照顧，對(duì)符合條件的老年人給予社會(huì)救助等。

（六）建立“雙補(bǔ)貼、雙保險(xiǎn)”老年人福利制度。一是建立普惠制的高齡津貼制度。針對(duì)省內(nèi)存在發(fā)放制度不統(tǒng)一的問題，首次明確對(duì)八十周歲以上老年人按月發(fā)放高齡津貼，確保把黨和政府的關(guān)懷及時(shí)送到老年人手上；二是建立生活護(hù)理補(bǔ)貼制度。對(duì)失能或者部分失能的特困老年人、低保家庭老年人、低收入家庭老年人、孤寡優(yōu)撫老年人和計(jì)劃生育特殊家庭老年人，給予生活護(hù)理補(bǔ)貼；三是逐步建立老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)和老年人人身意外傷害保險(xiǎn)。

（七）加大對(duì)“坑老”“騙老”行為打擊力度。針對(duì)當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資和欺詐銷售等嚴(yán)重侵害老年消費(fèi)者權(quán)益等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，《條例》作出了專門規(guī)定：一是禁止誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫老年人消費(fèi)。二是各級(jí)人民政府和有關(guān)部門以及消費(fèi)者組織、老年人組織等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加大防騙宣傳教育力度，增強(qiáng)老年人的防騙意識(shí)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和依法查處針對(duì)老年人的詐騙、傳銷、非法集資等違法行為，保障老年人人身和財(cái)產(chǎn)安全。三是有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)以老年人為主要消費(fèi)主體的產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營行為和服務(wù)等的監(jiān)督管理工作，加大對(duì)虛假宣傳、欺詐銷售食品、保健食品、健康用品等違法行為的打擊力度。四是強(qiáng)化相關(guān)法律責(zé)任，規(guī)定對(duì)六類“坑老”“騙老”行為依法從重處罰。

（八）加強(qiáng)對(duì)獨(dú)生子女和計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的支持力度?？紤]到獨(dú)生子女父母一代人逐步進(jìn)入老年人行列，為進(jìn)一步緩解獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老壓力，《條例》規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)獨(dú)生子女護(hù)理照料患病住院的老年父母給予必要照顧；各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善計(jì)劃生育特殊家庭老年人特別扶助制度；政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為計(jì)劃生育特殊家庭老年人自愿改造生活設(shè)施及無障礙設(shè)施提供資助，優(yōu)先將其納入住房保障范圍，優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（九）強(qiáng)化老年人社會(huì)優(yōu)待保障措施?！稐l例》在保障老年人享受我省傳統(tǒng)優(yōu)待內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了優(yōu)待老年人的范圍，明確了政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生保健、文體休閑、交通出行、公共商業(yè)服務(wù)、法律維權(quán)服務(wù)等六方面的優(yōu)待內(nèi)容，首次明確政府應(yīng)當(dāng)建立健全老年人優(yōu)待補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界為老年人提供優(yōu)待服務(wù)；首次統(tǒng)一規(guī)定老年人旅游門票優(yōu)惠減免政策；首次明確老年人可以免費(fèi)享受體育部門組織的體質(zhì)測試；首次對(duì)司法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供維權(quán)服務(wù)優(yōu)待作出具體規(guī)定。

《廣東省老年人權(quán)益保障條例》是廣東實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要法制成果，對(duì)促進(jìn)廣東老齡事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。接下來，我們要將實(shí)施《條例》作為深入貫徹落實(shí)十九大提出的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”新精神的重要舉措，各地各部門要采取有效措施，確?！稐l例》得到全面貫徹落實(shí)。在抓好條例宣傳工作的同時(shí)，要按照《條例》提出的各項(xiàng)要求，抓緊出臺(tái)配套措施和具體辦法，補(bǔ)齊制度短板，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，將《老年人權(quán)益保障法》和《條例》賦予老年人的各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)到位。各職能部門要按照分工認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作、形成合力，共同做好老年人權(quán)益保障工作。有關(guān)單位要圍繞條例落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)踐中存在的問題，使條例的各項(xiàng)制度規(guī)定產(chǎn)生實(shí)效。

“老吾老以及人之老”是中華民族的傳統(tǒng)美德，我們期待《條例》得到充分落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，在全社會(huì)形成敬老養(yǎng)老助老的和諧風(fēng)尚提供更好的法治保障，切實(shí)保證全省老年人在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！稄V東省老年人權(quán)益保障條例》的有關(guān)情況，我就先介紹到這里，謝謝大家！