每年的5月31日是世界無煙日?？赡阒绬幔?987年，世界衛(wèi)生組織原本確定的世界無煙日是4月7日，但是從1989年開始，世界無煙日改為5月31日，就是考慮到第二天即為國際兒童節(jié)，希望下一代免受煙草侵害?？梢姡屛闯赡耆诉h(yuǎn)離煙草是人們的共識。
在第35個世界無煙日到來之際，我國的《電子煙管理辦法》于今年5月1日起正式施行，其中規(guī)定，禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品；電子煙經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標(biāo)志；普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)。
“未成年人禁煙”入法
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視未成年人保護(hù)工作，從立法到執(zhí)法各個層面保障未成年人免受煙草侵害。煙草制品不僅會損害未成年人的身體器官，也會阻礙其精神和智力發(fā)育，更會對未成年人價值觀的形成產(chǎn)生負(fù)面影響。
2019年，北京市海淀區(qū)檢察院在分析未成年人犯罪情況、開展未成年人犯罪預(yù)防工作時發(fā)現(xiàn)，吸煙已經(jīng)成為部分未成年人結(jié)交不良朋友、走向違法犯罪的起點(diǎn)。該院進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)學(xué)校周邊的部分零售經(jīng)營場所存在違法向未成年人出售煙草制品等行為，遂以制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議的方式督促監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，糾正相關(guān)市場主體違法行為，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康，引起較大反響。同年10月，國家衛(wèi)生健康委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ?，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》。
2021年，新修訂的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，禁止向未成年人售煙，經(jīng)營者要在顯著位置設(shè)置不向未成年人售煙標(biāo)志，更明確了校園周邊不得設(shè)置售煙網(wǎng)點(diǎn)，任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙。同時，該法也將禁售電子煙納入規(guī)定中。據(jù)悉，這是電子煙問題第一次被寫入全國性法律文本。
打響校園周邊“禁煙戰(zhàn)”
“您的店鋪距離學(xué)校不到50米，這個范圍內(nèi)是禁止售煙的?！?/span>
“你們沒有按規(guī)定擺放‘禁止向未成年人銷售卷煙（電子煙）’標(biāo)志?！?/span>
……
不久前，湖北省宜昌市夷陵區(qū)檢察院與區(qū)公安分局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)煙草專賣局聯(lián)合開展了掃黃打非、未成年人保護(hù)及周邊煙草制品專項(xiàng)整治行動，有違法行為的商戶被責(zé)令整改。該院未檢“向日葵工作室”先后4次走訪校園周邊，摸排向未成年人兜售香煙情況，校園周邊售煙行為治理工作已經(jīng)常態(tài)化。這也是各地檢察機(jī)關(guān)共建未成年人“零觸煙”環(huán)境的一個縮影。
保護(hù)未成年人免受傳統(tǒng)香煙及電子煙侵害、著力打造校園周邊“無煙區(qū)”，檢察機(jī)關(guān)一直在努力。據(jù)了解，2021年檢察機(jī)關(guān)開展“檢愛同行 共護(hù)未來”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動以來，已辦理煙酒銷售領(lǐng)域公益訴訟案件1150件。
重慶市檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)，該市21個區(qū)、縣的多個煙草制品零售點(diǎn)均存在向未成年人銷售煙草制品、違規(guī)設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)、未在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙酒標(biāo)志的情況，對未成年人身心健康造成不利影響。重慶市檢察院向市煙草專賣局送達(dá)檢察建議并釋法說理，建議市煙草專賣局妥善分類處置；進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)煙草行業(yè)行政審批工作，建立校園周邊煙草監(jiān)管治理常態(tài)化機(jī)制。
湖北省丹江口市檢察院發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)多所學(xué)校周邊出現(xiàn)煙草制品零售點(diǎn)，遂向丹江口市煙草專賣局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促整改落實(shí)到位。
以長效機(jī)制構(gòu)建“禁煙保護(hù)圈”
2021年以來，重慶、湖北兩地檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了新情況：有的商家通過公眾號、小程序售煙，一些商家還發(fā)布電子煙廣告，以“健康”之名引誘未成年人購買。
面對新情況，重慶市檢察院再次督促市煙草專賣局出手。2021年8月21日，重慶市涪陵區(qū)煙草專賣局針對向未成年人銷售電子煙，依法開出了該市首張罰單。2021年，重慶市煙草專賣局共檢查售煙網(wǎng)點(diǎn)1.7萬個，清理處置中小學(xué)周邊電子煙銷售戶27戶，處置線上鏈接4條，引導(dǎo)2032戶持證戶主動下架電子煙，針對向未成年人銷售電子煙開出7張罰單，移送司法機(jī)關(guān)查辦1起非法銷售合成大麻素電子煙案，4人獲刑。
今年3月，重慶市檢察院聯(lián)合多部門出臺了《清理整治向未成年人銷售電子煙嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，全面清理整治向未成年人銷售電子煙，嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪活動。
湖北省檢察院與湖北省煙草專賣局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合保護(hù)未成年人免受煙侵害的意見》，明確了建立聯(lián)席會議、公益訴訟訴前磋商、聯(lián)合治理、情況通報、培訓(xùn)宣傳等五項(xiàng)機(jī)制，推動檢察監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、社會監(jiān)督形成合力，以更大的力度、更有效的舉措切斷未成年人獲取煙草制品途徑，推動未成年人保護(hù)社會治理。
最近，武漢市檢察機(jī)關(guān)與市煙草專賣局等單位對此前整改工作進(jìn)行“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，大部分商戶已自覺張貼了警示標(biāo)語，校園周邊“禁煙保護(hù)圈”扎得更牢更密。
來源：檢察日報
轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)強(qiáng)國
