清遠(yuǎn)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）

清遠(yuǎn)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021-2025年）

2022年3月

目 錄

一、規(guī)劃背景…………………………………………（01）

（一）發(fā)展成效……………………………………（01）

（二）存在問(wèn)題……………………………………（04）

（三）形勢(shì)要求……………………………………（05）

二、總體要求……………………………………………（06）

（一）指導(dǎo)思想……………………………………（06）

（二）基本原則……………………………………（07）

（三）發(fā)展目標(biāo)……………………………………（08）

三、主要任務(wù)……………………………………………（10）

（一）完善殯葬服務(wù)體系…………………………（10）

（二）推進(jìn)綠色生態(tài)殯葬…………………………（12）

（三）加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理………………………（14）

（四）積極推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗……………………（16）

四、保障措施……………………………………………（17）

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)………………………………（17）

（二）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃………………………………（17）

（三）加強(qiáng)資金保障………………………………（18）

（四）加強(qiáng)黨員干部模范帶頭作用………………（18）

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)………………………………（19）

（六）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估………………………………（19）

殯葬事業(yè)規(guī)劃是民政事業(yè)規(guī)劃的重要組成部分。清遠(yuǎn)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，對(duì)于增強(qiáng)全市“十四五”時(shí)期的殯葬服務(wù)能力和促進(jìn)殯葬事業(yè)的改革發(fā)展，都有重要導(dǎo)向作用。為滿足人民群眾對(duì)殯葬服務(wù)的新需求，助推“十四五”時(shí)期全市殯葬事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》和《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合我市現(xiàn)狀和實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展成效

“十三五”時(shí)期，全市各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和省民政廳的支持指導(dǎo)下，牢固樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持殯葬基本服務(wù)公益性方向，全面深化殯葬改革、規(guī)范殯葬管理、增加殯葬服務(wù)供給、提升殯葬服務(wù)質(zhì)量，全市殯葬事業(yè)發(fā)展取得了積極成效。

1.殯葬服務(wù)設(shè)施不斷完善。持續(xù)開(kāi)展殯儀館等級(jí)認(rèn)定工作，不斷完善殯儀館公共設(shè)施建設(shè)和火化機(jī)、殯儀車等設(shè)備配置。全市現(xiàn)有殯儀館6個(gè)，省級(jí)殯儀館3個(gè)，占總數(shù)的50%；安裝尾氣凈化設(shè)備的火化機(jī)由“十三五”初的9臺(tái)增加到25臺(tái)，全市火化機(jī)實(shí)現(xiàn)1:1安裝尾氣凈化設(shè)備，有效減少了大氣污染物的排放。全市殯儀館“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)逐步常態(tài)化。實(shí)施“長(zhǎng)青計(jì)劃”，推進(jìn)縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)安葬（放）設(shè)施建設(shè)，完善村級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)，提升了公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率?！笆濉逼谀?，全市有經(jīng)營(yíng)性公墓5個(gè)、公益性安葬（放）設(shè)施142個(gè)、骨灰樹(shù)（花）葬區(qū)13個(gè)（詳見(jiàn)附表）?！笆濉逼陂g，全市新增公益性安葬（放）設(shè)施3個(gè)，新增骨灰樹(shù)（花）葬區(qū)3個(gè)，升級(jí)改造骨灰樹(shù)（花）葬區(qū)3個(gè)，公益性安葬（放）設(shè)施縣級(jí)行政區(qū)域覆蓋率87.5%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.“綠色殯葬”成效逐步顯現(xiàn)。每年定期舉行樹(shù)（花）葬活動(dòng)，為采取節(jié)地生態(tài)葬式葬法的逝者家庭免費(fèi)提供安葬服務(wù)并給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，大力推行骨灰樹(shù)葬、花葬、格位存放等不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)安葬方式。“十三五”期間，全市共組織節(jié)地生態(tài)安葬活動(dòng)17次。通過(guò)開(kāi)展鮮花換鞭炮活動(dòng)和推廣“云祭掃”服務(wù)，鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃等綠色節(jié)儉祭掃方式正逐步為群眾所接受，現(xiàn)代殯葬文化在改革中培育發(fā)展。

3.“惠民殯葬”服務(wù)體系日趨完善。全面實(shí)施了城鄉(xiāng)居民7項(xiàng)殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供的保障政策，有效減輕群眾治喪負(fù)擔(dān)?！?/span>十三五”期間，全市共免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)117079宗，免除費(fèi)用總額13930萬(wàn)元。全市全面實(shí)施節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，其中清城區(qū)、清新區(qū)和連州市完善了節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策并提高了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，全市共發(fā)放樹(shù)（花）葬補(bǔ)貼141宗，共補(bǔ)助8.75萬(wàn)元。

4.殯葬管理水平顯著提高。實(shí)施定期考核制。2016年至2019年每年成立考核組通過(guò)實(shí)地考察、查閱資料和座談會(huì)等方式，對(duì)全市各縣（市、區(qū)）政府實(shí)施殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃情況進(jìn)行年度考核，并通報(bào)考核結(jié)果，考核優(yōu)異地區(qū)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，落后地區(qū)則督促其進(jìn)行整改。2018年至2020年每年開(kāi)展殯葬領(lǐng)域跨部門聯(lián)合整治行動(dòng)包括違法違規(guī)私建“住宅式”墓地專項(xiàng)整治、殯葬領(lǐng)域損害群眾利益突出問(wèn)題專項(xiàng)整治、違建墓地專項(xiàng)整治成果鞏固提升等，依法整治殯葬亂象，規(guī)范殯葬管理服務(wù)，群眾合法殯葬權(quán)益得到維護(hù)。

5.殯葬服務(wù)專業(yè)化水平穩(wěn)步提升。注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)殯葬職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。到“十三五”期末，全市殯葬服務(wù)從業(yè)人員有44人獲得國(guó)家民政行業(yè)（殯葬）職業(yè)資格證書。在殯葬領(lǐng)域引入社會(huì)工作服務(wù)。連州市殯儀館率先設(shè)置了社會(huì)工作崗位，配備了社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)人才，能夠?yàn)檫z屬提供悲傷慰藉、情感關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和精神支持，并直接與臨終關(guān)懷服務(wù)相對(duì)接。

6.“文明殯葬”風(fēng)尚逐步形成。以各種形式宣傳和踐行文明治喪及祭掃活動(dòng)，推動(dòng)樹(shù)立文明殯葬新風(fēng)尚。在每年殯葬改革宣傳月活動(dòng)中，利用各種媒體和傳播手段，開(kāi)展殯葬改革政策和優(yōu)秀殯葬文化的宣傳，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、家庭追思、踏青遙祭、錯(cuò)峰祭掃等文明低碳祭掃方式，積極發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭樹(shù)立生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚，營(yíng)造廣大群眾參與和支持殯葬改革的良好氛圍。持續(xù)推行火葬，加強(qiáng)喪事活動(dòng)的事前事中和事后監(jiān)督，依法處理違規(guī)埋葬遺體和建造墳?zāi)剐袨??！笆濉逼陂g，全市火化遺體124110具，其中戶籍人口遺體118456具，近年全市遺體火化率均保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（二）存在問(wèn)題

清遠(yuǎn)市“十三五”期間的殯葬事業(yè)發(fā)展，雖然取得多方面成效，但受主客觀因素影響，仍然存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：一是殯葬基本公共服務(wù)資金投入和政策支持力度不足，殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備陳舊，特別是公益性安葬（放）設(shè)施普遍存在資金缺口大、用地保障難、建設(shè)不合理、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高、管理不到位的問(wèn)題；二是個(gè)別縣殯葬改革相對(duì)滯后，火化率偏低，仍然存在遺體違規(guī)土葬行為，遺體火化后骨灰散埋亂葬、違規(guī)建墳現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，占用大量土地資源，影響鄉(xiāng)村人居環(huán)境；三是對(duì)違規(guī)殯葬行為的查處，民政部門既缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法依據(jù)，缺乏與其它相關(guān)部門工作協(xié)同監(jiān)管的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，導(dǎo)致基層殯葬執(zhí)法普遍存在不敢管、不愿管、無(wú)手段的問(wèn)題；四是殯儀館一直存在館內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體超期存放及處理工作“老大難”問(wèn)題，占用和耗費(fèi)公共資源，存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；五是個(gè)別經(jīng)營(yíng)性公墓存在超標(biāo)建墓、管理不善、違規(guī)銷售的問(wèn)題；六是受傳統(tǒng)殯葬思想的深度影響，喪事活動(dòng)中的大操大辦和攀比問(wèn)題比較突出，甚至有些地方的重?cái)亢裨岷兔孕诺退字L(fēng)有所抬頭，群眾對(duì)節(jié)地生態(tài)安葬和文明祭掃等現(xiàn)代殯葬文化觀念的認(rèn)可不夠；七是殯葬人才基礎(chǔ)薄弱。部分殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理者缺少先進(jìn)的殯葬理念、服務(wù)措施缺乏創(chuàng)新，殯葬一線職工普遍年齡偏大、文化和專業(yè)水平偏低、職業(yè)素養(yǎng)不高；八是殯葬行業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等尖端信息技術(shù)應(yīng)用較少，殯葬信息化建設(shè)滯后。

（三）形勢(shì)要求

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是新時(shí)代深化殯葬改革，推進(jìn)我市殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。

1.多樣化多層次需求對(duì)殯葬服務(wù)供給提出了更高要求。改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾生活顯著改善，人口老齡化進(jìn)程加快，構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷滿足人民群眾對(duì)殯葬服務(wù)多樣化、多層次的需求，對(duì)殯葬服務(wù)供給的要求進(jìn)一步提高。

2.綠色發(fā)展理念對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。堅(jiān)持新發(fā)展理念，踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，要求安葬（放）設(shè)施節(jié)地、生態(tài)、環(huán)保；要求加快推進(jìn)殯葬設(shè)施設(shè)備更新改造，實(shí)行節(jié)能減排，加強(qiáng)殯儀館大氣污染物排放治理，更好地保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境。

3.新時(shí)代精神文明建設(shè)對(duì)移風(fēng)易俗提出了更高要求。新時(shí)代精神文明建設(shè)要求破除殯葬領(lǐng)域陳規(guī)陋俗，傳承發(fā)展優(yōu)秀殯葬文化，推行厚養(yǎng)薄葬理念，推廣文明現(xiàn)代、簡(jiǎn)約節(jié)儉的殯葬禮儀和治喪模式，培育形成新時(shí)代殯葬新風(fēng)尚。

4.依法治理和安全發(fā)展對(duì)殯葬規(guī)范管理提出了更高要求。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或重大自然災(zāi)害，防范化解殯葬領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)殯葬規(guī)范管理提出了新的更高要求。

5.新科技迅速發(fā)展對(duì)殯葬改革創(chuàng)新提出了更高要求。互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)相繼推廣應(yīng)用，要求加快殯葬信息化建設(shè)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，不斷創(chuàng)新殯葬管理服務(wù)技術(shù)發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨對(duì)殯葬事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，以滿足人民群眾的殯葬需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，踐行新發(fā)展理念和“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，積極推動(dòng)殯葬事業(yè)的改革發(fā)展，創(chuàng)新殯葬管理體制機(jī)制，提升殯葬管理服務(wù)水平。為此，本規(guī)劃立足清遠(yuǎn)市實(shí)際，按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)地生態(tài)、凸顯公益、規(guī)范管理”的殯葬改革要求，把保障“逝有所安”擺在重要位置，并始終堅(jiān)持公益性、生態(tài)性、均等性和文明化的現(xiàn)代殯葬理念。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)。加強(qiáng)黨對(duì)殯葬事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌推進(jìn)力度，保障殯葬事業(yè)健康發(fā)展方向。明確各級(jí)政府主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，落實(shí)政府在規(guī)劃編制、土地供給、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施建設(shè)、基本服務(wù)、綜合監(jiān)管等方面的主體責(zé)任，堅(jiān)持共建共治共享，正確妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，健全權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)順暢、監(jiān)督有力的管理機(jī)制。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。秉持規(guī)劃先行原則，將殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)、促進(jìn)落實(shí)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行因地制宜的創(chuàng)新探索，在殯葬改革、殯葬服務(wù)、殯葬管理等方面，探索符合實(shí)際、行之有效的改革路徑，形成各具特點(diǎn)的發(fā)展模式，培育健康發(fā)展的新樣本、新機(jī)制。

3.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，推動(dòng)殯葬技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)殯葬設(shè)施設(shè)備環(huán)保節(jié)能改造，強(qiáng)化宣傳教育和政策引導(dǎo)，深入培育現(xiàn)代殯葬新理念、新風(fēng)尚，加大節(jié)地生態(tài)葬推進(jìn)力度，把文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，促進(jìn)人與自然和諧共生。

4.堅(jiān)持以人為本，公益惠民。始終以人民為中心、滿足群眾殯葬需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)殯葬改革與完善殯葬服務(wù)供給相結(jié)合，深化殯葬服務(wù)均等化建設(shè)，優(yōu)化殯葬資源配置，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會(huì)力量依法有序參與，不斷豐富殯葬服務(wù)內(nèi)容，更好滿足人民群眾多層次多樣化殯葬服務(wù)需求。

5.堅(jiān)持綜合治理，規(guī)范有序。增強(qiáng)殯葬管理的系統(tǒng)性、協(xié)同性，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全殯葬行業(yè)綜合協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。充分運(yùn)用信息公開(kāi)、大數(shù)據(jù)分析、信用懲戒等手段，加強(qiáng)綜合治理和綜合執(zhí)法，形成殯葬行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展新格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的殯葬基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，殯葬公共服務(wù)公眾滿意度顯著提高;在全市遺體火化率穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上，大力推廣節(jié)地生態(tài)安葬，大幅度提升節(jié)地生態(tài)安葬比例；殯葬綜合監(jiān)管有力有效，殯葬行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范，現(xiàn)代文明殯葬新風(fēng)尚逐漸形成。

1.進(jìn)一步提高惠民殯葬水平。在實(shí)施全市城鄉(xiāng)居民7項(xiàng)殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大保障對(duì)象范圍，殯葬基本服務(wù)和選擇性服務(wù)充分發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，人民群眾喪葬負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。

2.持續(xù)加強(qiáng)殯儀館建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展殯儀館等級(jí)創(chuàng)建工作，推動(dòng)殯儀館設(shè)施設(shè)備更新改造，實(shí)現(xiàn)殯儀館公共設(shè)施設(shè)備與服務(wù)需求相匹配。殯儀館火化機(jī)尾氣排放治理全面完成，實(shí)現(xiàn)火化機(jī)尾氣經(jīng)凈化后達(dá)標(biāo)排放。

3.加快安葬（安放）設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)，全市安葬（放）設(shè)施不斷完善，更好保障群眾“逝有所安”需求。

4.不斷提升節(jié)地生態(tài)安葬水平。進(jìn)一步推廣節(jié)地生態(tài)安葬，全市節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到70%以上，每個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)至少建有一個(gè)節(jié)地生態(tài)安葬點(diǎn)。

5.不斷加強(qiáng)殯葬信息化建設(shè)。全面推廣應(yīng)用廣東省殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)省、市、縣縱向互聯(lián)互通，政府各部門橫向共享共用，推進(jìn)殯葬服務(wù)線上線下融合發(fā)展，提高在線服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)可上盡上。

6.廣泛弘揚(yáng)殯葬文明新風(fēng)。殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗深入推進(jìn)，厚養(yǎng)薄葬理念逐步形成，文明節(jié)儉禮葬進(jìn)一步推行，網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、植樹(shù)紀(jì)念等文明、綠色、低碳祭掃方式逐步普及。

表：清遠(yuǎn)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）完善殯葬服務(wù)體系

1.健全殯葬基本服務(wù)保障制度。堅(jiān)持殯葬事業(yè)的政府主導(dǎo)和公益性原則，完善殯葬事業(yè)公共投入機(jī)制，加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)供給，全市逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供政策惠及非清遠(yuǎn)市戶籍人口，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適當(dāng)增加服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)安葬（放），進(jìn)一步提升殯葬基本服務(wù)均等化水平。推廣民政、公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、銀行等部門一站式聯(lián)辦遺體處理、戶籍注銷、火化證明開(kāi)具、社保發(fā)放停止、醫(yī)療保險(xiǎn)支取、銀行賬戶注銷、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)變更等“身后事”的模式，為人民群眾提供更加便利的服務(wù)。

2.完善殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持立足群眾殯葬服務(wù)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，對(duì)殯儀館、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的布局及數(shù)量安排進(jìn)行合理規(guī)劃，不斷完善殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加快殯儀館升級(jí)改造，推行在鎮(zhèn)村或結(jié)合實(shí)際分片建設(shè)殯儀服務(wù)站（點(diǎn)），為人民群眾提供安全文明簡(jiǎn)約的治喪場(chǎng)所，方便并規(guī)范群眾治喪。嚴(yán)格按照規(guī)劃開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性公墓審批，優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施，升級(jí)改造現(xiàn)有村級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施。建立完善以殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)（殯儀館、公墓、骨灰堂）為支撐、殯儀服務(wù)站（點(diǎn)）為補(bǔ)充，與區(qū)域人口數(shù)量相適應(yīng)的殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足人民群眾殯葬基本服務(wù)需求。

3.促進(jìn)殯葬服務(wù)多元化。堅(jiān)持以公益性為主體、經(jīng)營(yíng)性為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)安葬為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)供給方式，在保障和完善基本殯葬服務(wù)的同時(shí)，推動(dòng)殯葬服務(wù)供給主體和供給方式多元化，滿足人民群眾多層次多樣化殯葬服務(wù)需求。對(duì)于能由政府與社會(huì)資本合作或能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與殯葬服務(wù)同時(shí)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)各類主體規(guī)范提供服務(wù)，鼓勵(lì)和發(fā)展特需殯葬服務(wù)，大力開(kāi)發(fā)親情化、多元化、個(gè)性化殯葬禮儀服務(wù)項(xiàng)目，利用社會(huì)工作介入提供“悲傷撫慰”，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富人文內(nèi)涵，增加多元供給。依托社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，大力推行殯儀服務(wù)進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)殯葬服務(wù)便利化。

4.加強(qiáng)智慧殯葬建設(shè)。加強(qiáng)殯葬管理服務(wù)信息化建設(shè)，加快推進(jìn)廣東省殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)的全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)部門之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息交換共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和個(gè)人信息保護(hù)，全面提升殯葬政務(wù)服務(wù)能力。創(chuàng)新殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài)，全市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)線上咨詢、預(yù)約預(yù)訂、業(yè)務(wù)辦理、網(wǎng)上祭奠、遠(yuǎn)程告別等服務(wù)功能，為群眾提供更加方便、快捷、透明的殯葬服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的殯儀館探索將現(xiàn)代媒體技術(shù)、5G技術(shù)應(yīng)用到告別儀式，打造新型的現(xiàn)代殯儀服務(wù)模式。推動(dòng)新能源、新材料、新技術(shù)在火化設(shè)施設(shè)備、可降解殯葬用品、骨灰存放、殯葬禮儀等方面的推廣應(yīng)用。

（二）推進(jìn)綠色生態(tài)殯葬

1.推進(jìn)殯儀館綠色環(huán)保改造。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保，全面加強(qiáng)殯儀館火化機(jī)尾氣排放治理。全市殯儀館科學(xué)配置火化機(jī)及尾氣凈化設(shè)備，實(shí)施老舊火化機(jī)及尾氣凈化設(shè)備更新升級(jí)，完善火化機(jī)尾氣排放監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全火化機(jī)尾氣監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制、殯儀館火化機(jī)、尾氣凈化設(shè)備及各類環(huán)保設(shè)施管理制度，實(shí)現(xiàn)火化機(jī)尾氣經(jīng)凈化后達(dá)標(biāo)排放。大力推動(dòng)火化機(jī)“油改氣”，各殯儀館按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，依法申領(lǐng)排污許可證，落實(shí)按證排污主體責(zé)任。

2.大力推行節(jié)地生態(tài)安葬方式。大力推行樹(shù)葬、花葬、草坪葬、壁葬等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式。各縣（市、區(qū)）每年組織開(kāi)展免費(fèi)節(jié)地生態(tài)安葬活動(dòng)不少于1次。推廣使用可降解安葬（放）用品或者直接將骨灰藏納土中，不設(shè)硬質(zhì)墓穴和墓碑。在人口密集區(qū)推行以樓、廊、堂、塔、墻等形式存放骨灰的立體安葬方式，鼓勵(lì)家庭成員使用小型骨灰盒（盅），采用合葬方式，提高單個(gè)墓位（格位）的使用率。完善節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)不斷提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

3.加快節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。按照綠化、美化、亮化、文化要求，實(shí)行墓位節(jié)地化、墓碑小型化、墓區(qū)園林化，新建公益性公墓和現(xiàn)有公益性公墓新建墓位（穴）全面推廣使用臥碑。加快建設(shè)與自然環(huán)境融合、土地復(fù)合利用的新型生態(tài)安葬設(shè)施。采取林地草地復(fù)合利用、豎碑改臥碑、全面融入自然的方式，建設(shè)公益性公墓和改造歷史形成的亂墳崗，實(shí)現(xiàn)“見(jiàn)林見(jiàn)綠不見(jiàn)墓”、墓園變公園，避免墓地石頭化、水泥化、硬體化。探索合理利用地下空間建設(shè)骨灰安葬（放）設(shè)施。“十四五”期間，新建公墓和現(xiàn)有公墓中新開(kāi)發(fā)墓區(qū)節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%。到2025年，全市節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到70%。

（三）加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理

1.規(guī)范殯儀館管理。持續(xù)開(kāi)展殯儀館等級(jí)創(chuàng)建工作，到2025年全市6家殯儀館全部達(dá)到省級(jí)殯儀館標(biāo)準(zhǔn)。以殯儀館等級(jí)創(chuàng)建為抓手，全面加強(qiáng)殯儀館設(shè)施設(shè)備建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量建設(shè)、業(yè)務(wù)管理建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、黨風(fēng)行業(yè)建設(shè)等，全方位提升水平、上新臺(tái)階。健全重大突發(fā)事件和重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置制度，加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控，科學(xué)規(guī)范處置感染新冠肺炎死亡的遺體，落實(shí)衛(wèi)生防疫和干部職工健康保護(hù)措施。

2.規(guī)范公墓管理。加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)的審批管理，嚴(yán)格落實(shí)公墓監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，健全公墓監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)防炒買炒賣和建售超標(biāo)準(zhǔn)墓（格）位等違法違規(guī)行為。公益性公墓安葬骨灰的獨(dú)立墓穴單位占地面積不得超過(guò)0.5平方米，合葬墓穴的占地面積不得超過(guò)0.8平方米，規(guī)格樣子保持基本統(tǒng)一；墓碑高度不得超過(guò)地面0.8米，推廣使用臥碑。經(jīng)營(yíng)性公墓安葬骨灰的墓穴單位占地面積不得超過(guò)1平方米；墓碑高度不得超過(guò)地面1米，推廣使用臥碑。經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)建設(shè)一定比例中低價(jià)位墓位，滿足中低收入群眾安葬需求。

3.加強(qiáng)殯葬問(wèn)題綜合治理。鞏固殯葬專項(xiàng)治理成效，加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域問(wèn)題的綜合治理。堅(jiān)持依法行政，明確部門職責(zé)分工，落實(shí)政府各職能部門在殯葬領(lǐng)域規(guī)劃用地、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、價(jià)格執(zhí)行、市場(chǎng)監(jiān)管、喪事活動(dòng)等方面的監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮地方綜合執(zhí)法部門作用，建立綜合協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲整治殯葬領(lǐng)域侵害群眾利益、違反市場(chǎng)規(guī)則和廉潔從業(yè)要求等行為，重點(diǎn)加強(qiáng)“三道兩區(qū)”¹治理，按照“分類施策、依法處置”的原則，持續(xù)整治違建“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓等問(wèn)題。建立經(jīng)營(yíng)異常、違法失信個(gè)人、企業(yè)或單位黑名單制度，將殯葬領(lǐng)域行政執(zhí)法、服務(wù)主體不良記錄等信用信息納入全國(guó)信息共享平臺(tái)（廣東清遠(yuǎn)），實(shí)行聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法力量，不斷提升殯葬法治建設(shè)能力和水平。充分發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，建立健全殯葬服務(wù)行業(yè)自律制度，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益和競(jìng)爭(zhēng)秩序，并依照有關(guān)規(guī)定，承接政府職能轉(zhuǎn)移建立殯葬領(lǐng)域服務(wù)評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展殯葬服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。在村（社區(qū)）設(shè)立信息員，建立殯葬服務(wù)信息采集、報(bào)告和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)殯葬服務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，暢通公眾監(jiān)督維權(quán)渠道。

4.加強(qiáng)殯葬管理制度建設(shè)。主動(dòng)參與修訂《廣東省殯葬管理辦法》，推動(dòng)制訂清遠(yuǎn)市無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理辦法、清遠(yuǎn)市殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法等文件，為從制度上解決殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題提供法制保障。加大殯葬領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，切實(shí)提高殯葬管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（四）積極推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗

1.深化喪葬習(xí)俗改革。把移風(fēng)易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，廣泛宣傳文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，破除喪葬陋俗，樹(shù)立殯葬新風(fēng)。充分發(fā)揮村（居）委會(huì)和紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程。培育和推廣文明現(xiàn)代、簡(jiǎn)約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式，堅(jiān)決抵制迷信低俗、奢侈浪費(fèi)等不良喪葬風(fēng)氣。骨灰堂推行靈牌位拜祭。在基礎(chǔ)較好、有條件的地方，依托現(xiàn)有殯葬服務(wù)紀(jì)念設(shè)施或適當(dāng)場(chǎng)所，建設(shè)遺體（器官）捐獻(xiàn)紀(jì)念設(shè)施和人文主題公園等，探索打造與逝者精神傳承相結(jié)合的生命文化宣傳基地。

2.加大殯葬宣傳力度。以殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等為重要宣傳平臺(tái)，充分利用電視、報(bào)刊、宣傳資料等傳統(tǒng)渠道和新媒體、新媒介，深入宣傳殯葬政策法規(guī)、殯葬改革成果及先進(jìn)典型案例，弘揚(yáng)尊重生命、孝老愛(ài)親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠(yuǎn)的思想觀念，引導(dǎo)群眾厚植節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保殯葬理念，積極支持和參與殯葬改革，不斷推動(dòng)殯葬改革向縱深發(fā)展。發(fā)揮民政部門官網(wǎng)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站以及微信公眾號(hào)、微博的宣傳陣地作用，開(kāi)展殯葬管理法規(guī)政策、優(yōu)秀殯葬文化宣傳，公布?xì)浽岱?wù)機(jī)構(gòu)名錄、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾、監(jiān)督方式、服務(wù)規(guī)范，方便群眾在線獲得信息。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）要把殯葬事業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置、擺上重要議事日程，列入平安建設(shè)、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等考核評(píng)價(jià)評(píng)估范圍。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任。充分發(fā)揮殯葬管理領(lǐng)導(dǎo)小組或殯葬管理工作部門間聯(lián)席會(huì)議制度的作用，形成民政、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管以及林業(yè)、城市管理等部門齊抓共管的工作格局，加強(qiáng)殯葬管理工作合力。

（二）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃

各縣（市、區(qū)）要將殯葬事業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要按照殯葬用地0.4平方米/每人（常住人口）的標(biāo)準(zhǔn)，編制殯葬設(shè)施規(guī)劃，并納入國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障殯葬設(shè)施用地，滿足“逝有所安”需求。非營(yíng)利性殯葬設(shè)施用地，依法使用國(guó)有劃撥土地或集體所有土地；經(jīng)營(yíng)性殯葬設(shè)施用地，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)出讓的方式取得。在不改變土地用途前提下，在林地、草地等適當(dāng)場(chǎng)所劃定一定區(qū)域，進(jìn)行林地、草地與墓地復(fù)合利用，實(shí)施公益性節(jié)地生態(tài)安葬。各縣（市、區(qū)）制定的公益性骨灰安放（葬）設(shè)施總體規(guī)劃報(bào)市民政部門備案。

（三）加強(qiáng)資金保障

各縣（市、區(qū)）要將殯葬事業(yè)發(fā)展相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保障，著重解決當(dāng)前殯葬設(shè)施不足、殯葬設(shè)備設(shè)施老化落后等問(wèn)題。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，加大公益性殯葬設(shè)施建設(shè)、惠民殯葬、綠色殯葬、殯葬改革宣傳和殯葬技能培訓(xùn)等資金保障力度，確?？沙掷m(xù)的發(fā)展。建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓用地出讓所得，按規(guī)定納入財(cái)政管理。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量依法有序參與殯葬服務(wù)，推動(dòng)殯葬服務(wù)供給主體和供給方式多元化。

（四）加強(qiáng)黨員干部模范帶頭作用

貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公室廳《關(guān)于我省黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》（粵委辦發(fā)電〔2014〕70號(hào)）精神，充分發(fā)揮黨員干部在文明節(jié)儉辦喪事、實(shí)行火葬和生態(tài)節(jié)約安葬、文明低碳祭掃、宣傳倡導(dǎo)殯葬改革方面的帶頭示范作用。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的要求，增強(qiáng)黨員干部從嚴(yán)律己意識(shí)，強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)的剛性約束。黨員干部要加強(qiáng)對(duì)其直系親屬和身邊工作人員辦理喪事事宜的教育和約束，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。對(duì)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部去世后違規(guī)土葬、散埋亂葬、超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑以及治喪活動(dòng)中其他違法違紀(jì)行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)與院校的合作，通過(guò)政策宣講、校園招聘、提供實(shí)習(xí)崗位等方式，吸引殯葬專業(yè)畢業(yè)生積極投身到我市殯葬事業(yè)。加強(qiáng)殯葬服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開(kāi)展技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)殯葬職工自主學(xué)習(xí)，積極參加社會(huì)培訓(xùn)和考試，不斷提升殯葬工作人員專業(yè)素養(yǎng)。加大對(duì)殯葬行業(yè)先進(jìn)典型人物宣傳力度，提高殯葬行業(yè)職工的榮譽(yù)感和社會(huì)地位。尊重和關(guān)愛(ài)殯葬行業(yè)職工，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，建立健全體現(xiàn)殯葬行業(yè)特殊崗位價(jià)值的薪酬制度。

（六）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本規(guī)劃制定本地殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，逐級(jí)細(xì)化分解規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和指標(biāo)，明確責(zé)任分工，落實(shí)實(shí)施責(zé)任，抓好督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)落到實(shí)處。在2023年和2025年，分別對(duì)本規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況，科學(xué)合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

附表：清遠(yuǎn)市殯葬服務(wù)設(shè)施一覽表