各縣（市、區(qū)）民政局、扶貧辦：
根據(jù)《廣東省民政廳 廣東省扶貧辦關(guān)于印發(fā)<社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（粵民發(fā)〔2020〕49號(hào)）要求，市民政局、市扶貧辦制定了《清遠(yuǎn)市社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室
2020年4月22日
清遠(yuǎn)市社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案
社會(huì)救助兜底保障是打贏脫貧攻堅(jiān)最后一道防線，事關(guān)貧困人口能否如期脫貧，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，根據(jù)《省民政廳 省扶貧辦關(guān)于印發(fā)<社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》的有關(guān)要求，市民政局、市扶貧辦進(jìn)一步細(xì)化舉措，落實(shí)責(zé)任，制訂本方案。
一、工作要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)工作部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決履行社會(huì)救助兜底保障政治責(zé)任，聚焦重點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任、掛牌督戰(zhàn)、見(jiàn)底清零，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，確保貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)救盡救，“不漏一戶(hù)、不落一人”。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。一是監(jiān)測(cè)貧困人口。各級(jí)民政、扶貧部門(mén)每月開(kāi)展未脫貧人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口和建檔立卡邊緣人口與農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員相關(guān)信息進(jìn)行比對(duì)，找出未納入農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)范圍的人員，建立臺(tái)賬，深入分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，做好兜底保障工作；二是做好信息共享。健全社會(huì)救助部門(mén)之間信息共享機(jī)制，以低保對(duì)象、特困人員、臨時(shí)救助對(duì)象數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，推動(dòng)殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等信息共享，摸清困難群眾實(shí)際需求，符合條件的及時(shí)給予救助；三是跟蹤研判潛在對(duì)象。經(jīng)家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和生活狀況評(píng)估不符合救助條件但存在一定困難的對(duì)象，以及家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)與脫貧標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的對(duì)象，進(jìn)行備案管理，登記在冊(cè)，及時(shí)做好研判，完善預(yù)警機(jī)制；四是完善發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)介機(jī)制。指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）、村（居）委會(huì)充分發(fā)揮主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，重點(diǎn)摸排核查貧困人口、低收入和邊緣對(duì)象，實(shí)施類(lèi)別化、差異化救助。符合低保條件的，民政部門(mén)給予生活救助，不符合兜底保障條件的貧困人口，由扶貧部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)其他幫扶措施。
（二）落實(shí)落細(xì)兜底保障政策。一是落實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和生活狀況評(píng)估認(rèn)定辦法。將因殘、因病等剛性支出較大造成貧困的對(duì)象納入救助范圍，按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本。二是落細(xì)“按戶(hù)保”“單人?！?。未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員，全部按程序及時(shí)納入農(nóng)村低保范圍。扶貧部門(mén)審核認(rèn)定的完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人員，重度殘疾人、重病患者參照“單人戶(hù)”納入低保，對(duì)其家庭可不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。三是強(qiáng)化扶貧與低保政策有效銜接。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，符合幫扶條件的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員應(yīng)全部納入建檔立卡貧困人口范圍，落實(shí)“三保障”政策。未納入建檔立卡貧困人口的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員，足額發(fā)放低保金和特困供養(yǎng)金，并通過(guò)多種途徑加大幫扶力度。對(duì)有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口，要確保收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的建檔立卡戶(hù)人口要納入資產(chǎn)收益扶貧。對(duì)已納入低保的建檔立卡貧困戶(hù)不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后按低保政策動(dòng)態(tài)管理。
（三）全面提升特困人員救助供養(yǎng)水平。一是完善特困人員救助供養(yǎng)制度。進(jìn)一步細(xì)化無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人均無(wú)履行義務(wù)能力等認(rèn)定條件，優(yōu)化審核審批程序，明確救助供養(yǎng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。二是優(yōu)化集中供養(yǎng)服務(wù)供給。在我市特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提升供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護(hù)能力，強(qiáng)化失能、部分失能特困人員的兜底保障，將特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整改到位。三是加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)。落實(shí)探視巡訪制度和照料服務(wù)人，規(guī)范委托照料服務(wù)協(xié)議，并對(duì)照料服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。有住房困難的分散特困供養(yǎng)人員，要優(yōu)先納入危房改造，解決住房問(wèn)題。
（四）充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度作用。一是完善臨時(shí)救助辦法。簡(jiǎn)化優(yōu)化臨時(shí)救助審核審批程序，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助備用金制度，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，提升救助時(shí)效性。二是實(shí)行“先行救助、分級(jí)審批”。對(duì)申請(qǐng)低保、特困供養(yǎng)的建檔立卡貧困人口、新增貧困人口以及受新冠肺炎疫情影響造成生活困難的家庭及個(gè)人，視情由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）或縣級(jí)民政部門(mén)先行給予臨時(shí)救助。三是加強(qiáng)臨時(shí)救助政策銜接。加強(qiáng)臨時(shí)救助與農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)政策銜接，對(duì)其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋的困難群眾，通過(guò)臨時(shí)救助做到有困必幫、有難必救。一段時(shí)間后基本生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保或特困供養(yǎng)范圍。
（五）加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛(ài)幫扶。一是全面落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策。依托殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。做好貧困地區(qū)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。三是全面落實(shí)各項(xiàng)兒童福利政策。依托全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)全市孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童的動(dòng)態(tài)管理，確?；旧畋Ｕ习磿r(shí)足額發(fā)放到位，切實(shí)保障兒童的合法權(quán)益。四是健全完善農(nóng)村留守兒童、困境兒童和留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)能力建設(shè)，支持我市兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。五是切實(shí)發(fā)揮市縣兩級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用。通過(guò)發(fā)揮相關(guān)部門(mén)救助制度合力和引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善、社會(huì)工作、志愿服務(wù)力量參與等方式，妥善解決特殊困難群體個(gè)案性困難。
三、工作安排
（一）摸清底數(shù)（4月底前）。各級(jí)民政部門(mén)和扶貧部門(mén)要對(duì)剩余未脫貧人口、貧困邊緣人口、已脫貧但仍有返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)人口與低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等兜底保障數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)比對(duì)，并根據(jù)省民政廳、省扶貧辦的比對(duì)信息反饋情況認(rèn)真核實(shí)，全面掌握未脫貧戶(hù)貧困邊緣人口、已脫貧但仍有返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)人口的家庭狀況。各級(jí)民政部門(mén)和扶貧部門(mén)要繼續(xù)完善數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，每月一比對(duì)，完善兜底保障對(duì)象臺(tái)賬，并形成社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案，并報(bào)市民政局、市扶貧辦備案。
（二）自查自糾（5月-6月）。各單位對(duì)兜底保障對(duì)象臺(tái)賬以問(wèn)題為導(dǎo)向逐一整改，立行立改。民政、扶貧部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按規(guī)定程序落實(shí)救助幫扶政策，及時(shí)將符合農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策以及其他民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍，依規(guī)發(fā)放救助幫扶資金或提供救助幫扶服務(wù)。不符合民政救助幫扶政策的人員，由扶貧部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)落實(shí)其他扶貧措施，確保貧困人口能夠如期脫貧。
（三）查漏補(bǔ)缺（7月-9月）。各縣（市、區(qū)）民政、扶貧部門(mén)深入開(kāi)展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)落實(shí)情況“回頭看”，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，及時(shí)研究解決發(fā)現(xiàn)的個(gè)案問(wèn)題，確保社會(huì)救助兜底保障“不漏一戶(hù)、不落一人”。結(jié)合農(nóng)村低保和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，市民政局、市扶貧辦將組織工作組，重點(diǎn)檢查各地最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況。
（四）鞏固提升（10月-12月）。各級(jí)民政、扶貧部門(mén)認(rèn)真總結(jié)梳理社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)開(kāi)展情況，總結(jié)提煉行動(dòng)成效和工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升脫貧成果，形成好的經(jīng)驗(yàn)做法，報(bào)省民政廳和省扶貧辦。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)民政、扶貧部門(mén)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、市委脫貧攻堅(jiān)決策部署上來(lái)，提高政治站位，將開(kāi)展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)納入重要工作日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合協(xié)作；要強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)同志責(zé)任，周密安排部署、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。市民政局、市扶貧辦各相關(guān)科室（單位）主要負(fù)責(zé)同志為本處室（單位）兜底脫貧行動(dòng)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本科室（單位）職責(zé)范圍內(nèi)的兜底保障政策落實(shí)和督促檢查等工作，及時(shí)研究解決本業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在的突出矛盾、困難和問(wèn)題，確保取得實(shí)實(shí)在在的工作成效。
（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)民政、扶貧部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)社會(huì)救助兜底保障政策，確保救助對(duì)象精準(zhǔn)、因戶(hù)施策精準(zhǔn)、資金補(bǔ)助精準(zhǔn)。對(duì)納入農(nóng)村低保等社會(huì)救助范圍的有勞動(dòng)力建檔立卡貧困人口，扶貧部門(mén)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)等幫扶措施；對(duì)于完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口，扶貧部門(mén)要納入資產(chǎn)收益扶貧，不能“一兜了之”。民政部門(mén)要持續(xù)深化農(nóng)村低保和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)治理，鞏固前期治理成果，著力完善制度機(jī)制，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，堅(jiān)決糾正工作中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，暢通社會(huì)救助求助和信訪熱線，防范“脫?！薄奥┍！?，為社會(huì)救助兜底保障提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。
