2022年,我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想,深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，依法落實疫情防控，在推進法治建設(shè)、依法行政、智能高效、廉潔誠信等方面持續(xù)發(fā)力，全面貫徹落實清遠市2022年法治政府建設(shè)工作要點的各項工作要求，扎實建設(shè)人民滿意的法治林業(yè)部門，為我市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢嚴密法治防線?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、依法全面履行政府職能
2022年我局積極貫徹落實中央、省、市決策部署，依法全面履行政府職能，積極推進部門職能轉(zhuǎn)變，按照權(quán)力類別，及時對行政權(quán)力事項清單進行動態(tài)調(diào)整和下放工作；建立健全新型監(jiān)管機制；持續(xù)優(yōu)化我市林業(yè)法治化營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革。
（一）按照《清遠市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告》要求，去年我市將9項的林業(yè)行政處罰權(quán)調(diào)整到鎮(zhèn)街實施后，我局持續(xù)開展對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法承接涉林事項情況的調(diào)研，及時加強督導(dǎo)基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)，并聯(lián)合市公安局森林分局對鎮(zhèn)街林業(yè)行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，確保職權(quán)下放真正做到“放得下、接得住、管得好”。據(jù)統(tǒng)計，自2021年我市各地鎮(zhèn)街承接9項林業(yè)行政處罰權(quán)以來，辦理的林業(yè)行政執(zhí)法案件數(shù)1300多宗，有效打擊了各類破壞森林資源的違法行為。2022年，按照上級文件要求，我市將8項林業(yè)政務(wù)服務(wù)事項調(diào)整到鎮(zhèn)街實施，及時完善職權(quán)清單動態(tài)調(diào)整，進一步提升鎮(zhèn)街綜合服務(wù)能力。
（二）2022年，我局貫徹落實省《加快推進重點領(lǐng)域信用建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案》，持續(xù)推進“雙隨機、一公開”、“信用監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管措施，制定了監(jiān)管工作計劃，強化事前公開，規(guī)范事中公示，加強事后公開，定期公開了本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，接受社會公眾的監(jiān)督。
（三）在優(yōu)化營商環(huán)境方面，我局成立優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，認真落實清遠市人民政府印發(fā)的《清遠市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》。持續(xù)深化“放管服”改革，實施“便民服務(wù)措施”事項有6項，其中實施“告知承諾書”的有2項，實施“免證辦”的有5項；我局根據(jù)《廣東省野生動物保護管理條例》第十四條、第十七條要求，取消了野生動物合法來源證明，該證明材料用于養(yǎng)殖、出售野生動物的審批，取消后由部門間協(xié)助核查，壓減證明事項1項。持續(xù)推進便民舉措，對政務(wù)服務(wù)平臺信息及時進行更新，推進審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”；多方面推進優(yōu)化法治營商環(huán)境，依法保護涉林企業(yè)、個體的合法權(quán)益，助推全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐
今年我局組織修訂了《清遠市人民政府關(guān)于加強陸生野生動物資源保護的通告》，通告已依法于2022年7月1日在清遠市人民政府網(wǎng)站公開發(fā)布；開展了《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市政策性森林保險工作實施方案的通知》（清府辦函〔2016〕121號）和《清遠市人民政府關(guān)于加強清明掃墓森林防火安全的緊急通告》（清府〔2017〕14號）廢止工作；認真落實了規(guī)范性文件動態(tài)清理工作，并安排專人梳理現(xiàn)行有效的所有規(guī)范性文件，納入備案審查范圍，壓實了部門主體責任，切實做好了合法性審核、聽取公眾意見、專家論證、風險評估、備案審查等工作。我局制定了《清遠市林業(yè)局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，為我局開展普法宣傳教育工作提供的重要工作指引，進一步加強我局的普法宣傳教育力度，有效推進法治建設(shè)工作。2022年度，我局積極開展各類普法宣傳、主題宣講和普法進社區(qū)、普法進校園等法治宣傳教育活動，舉辦法治專題講座2場次，舉辦行政執(zhí)法綜合法律知識培訓(xùn)1場次，組織執(zhí)法人員參加法律知識考試4場（16人次）；在各類媒體上開展普法宣傳62次，拍攝普法公益宣傳廣告2條（動漫、短視頻）；印刷普法宣傳資料、宣傳單張、宣傳小冊子5萬份；制作普法宣傳（公告）欄、宣傳牌、展板等40多個；開展集中法制宣傳（普法）活動4場次，普法活動受眾人數(shù)1千余人；開展1期憲法宣傳周活動（2天）；開展社區(qū)普法宣傳教育活動11場次；年度累計派發(fā)宣傳資料1.2萬份。
三、推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
我局持續(xù)建全行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交局黨組或局務(wù)會議討論。同時，完善了由我局林政科骨干、林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和律師組成的專家團隊，確保在制定重大行政決策、出庭應(yīng)訴、推進依法行政中依法規(guī)范有效。2022年我局在部門網(wǎng)站公開了2022年度清遠市林業(yè)局重大行政決策目錄：《清遠市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，并依法按程序于10月31日公開發(fā)布。該決策已按規(guī)程通過信息公開網(wǎng)等形式廣泛聽取社會各界人士的意見，開展專家論證等工作，落實了決策事項主體責任制，加大了公眾參與力度，增強了公眾參與實效。
四、深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）我局持續(xù)深入貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”，強化指導(dǎo)和監(jiān)管，提高基層林業(yè)行政執(zhí)法能力水平。加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，加強執(zhí)法巡查，據(jù)統(tǒng)計，2022年（按國家林草局統(tǒng)計口徑）我市各縣（市、區(qū)）共查處林業(yè)行政案件863起，其中盜伐林木案3起、濫伐林木案186起、毀壞林木、林地案16起、違法使用林地案508起、非法收購、加工、運輸木材案2起、違反野生動物保護法律法規(guī)案11起、違反森林、草原防火法規(guī)案123起、違反林草有害生物防治檢疫法規(guī)案8起、違反自然保護地管理法規(guī)案5起、其他林業(yè)和草原行政案件1起，查結(jié)案件823起，結(jié)案率為95.37%；行政處罰819人次，沒收非法所得4.181萬元、罰款2750.71萬元，沒收野生動物8只，恢復(fù)林地17.5974公頃，責令補種樹木195338株。查處林業(yè)行政案件較去年案件發(fā)生數(shù)有所上升，強力打擊了破壞野生動植物資源違法違規(guī)行為。
（二）強化依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，多渠道、多形式、多層次開展普法宣傳活動，加強對新修訂的《清遠市人民政府關(guān)于加強陸生野生動物資源保護的通告》普法宣傳。持續(xù)落實森林防火和常態(tài)化疫情防控工作，加強突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)等機制建設(shè)，加大力度組織開展森林防火和疫情防控宣傳活動，增強突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
（三）根據(jù)省、市的相關(guān)文件精神，結(jié)合我市林業(yè)系統(tǒng)的法治建設(shè)和執(zhí)法情況，我局于11月17日至12月15日組織開展了組織開展全市林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查工作。通過評查，各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門開展依法行政（法治政府建設(shè)）以及政務(wù)監(jiān)管工作仍需加強，部分執(zhí)法文書制作仍不完善，執(zhí)法信息公示和執(zhí)法信息數(shù)據(jù)上報仍存在一定的滯后，個別單位未指定專人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作或業(yè)務(wù)不夠熟習，致使政務(wù)監(jiān)管工作推進略顯遲滯，評查組馬上將問題情況進行反饋，并督促各單位認真進行整改。
五、加強矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解
今年，我局充分發(fā)揮了在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的重要作用，并大幅提升了通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率。截至12月底，收到群眾通過來電、來信、網(wǎng)上信訪或來訪反映信訪事項共37批111人次。其中收到群眾來電11件，來信5件，網(wǎng)上信訪16件，來訪5件；共受理或轉(zhuǎn)交辦信訪件33件，已辦結(jié)32件，還有一宗正在辦理中。在辦理的信訪案件中，廣東省林業(yè)局轉(zhuǎn)辦信訪案2宗；清遠市信訪局轉(zhuǎn)交辦信訪件13宗；12345熱線轉(zhuǎn)交辦信訪案18宗；來信來訪案件中有重復(fù)信訪件10件。落實單位負責人出庭應(yīng)訴工作機制，嚴格執(zhí)行人民法院生效裁判，切實履行主體責任；主要負責人作為第一責任人，對我局法治政府建設(shè)、黨風廉政建設(shè)負責。加強了林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)范性文件等政務(wù)信息公開，建立健全重大政策解讀、評估制度，完善風險預(yù)警模型。
六、全面主動落實政務(wù)公開
我局加強了政務(wù)公開制度化、標準化、信息化建設(shè)，嚴格規(guī)范本單位的政務(wù)信息依法主動、及時公開。一是強化事前公開，按照我局職能職責，編制并公開本機關(guān)的服務(wù)指南、行政執(zhí)法事項清單、執(zhí)法流程圖；二是規(guī)范事中公示，嚴格貫徹執(zhí)行持證執(zhí)法制度，林業(yè)行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，嚴格按相關(guān)要求主動亮明身份，出示廣東省人民政府監(jiān)制的《中華人民共和國行政執(zhí)法證》，實現(xiàn)執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；嚴格保障行政相對人的知情權(quán)，依法及時告知當事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。在政務(wù)服務(wù)窗口規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息；三是加強事后公開，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，我局在行政許可、行政處罰決定等自作出之日起嚴格按規(guī)定7個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，其他林業(yè)行政執(zhí)法決定自作出之日起20個工作日內(nèi)公開相關(guān)信息。嚴格落實“雙隨機、一公開”、“信用監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等相關(guān)機制，定期公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，接受社會公眾的監(jiān)督。
七、加強法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
我局主要負責人組織深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想,持續(xù)加強黨對全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)制度機制。持續(xù)落實了《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，落實了單位主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，并列入年終述職內(nèi)容。根據(jù)工作需要，我局調(diào)整了《清遠市林業(yè)局依法行政與行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組》等專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負責人任組長，部署協(xié)調(diào)和日常督促檢查法治政府建設(shè)各項工作。我局黨組自覺領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為，定期聽取法治政府建設(shè)工作報告，加強對法治政府建設(shè)進展情況的督查；并結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點工作，開展對本市林業(yè)系統(tǒng)的定期檢查和專項督查行動。
八、存在問題
今年我局推進法治政府建設(shè)工作進展順利，但仍存在一些困難和問題，一是自從森林公安局轉(zhuǎn)隸地方公安后，林業(yè)行政執(zhí)法受阻較大，特別是一些比較重大、棘手及群體性的林業(yè)行政違法案件，案件的調(diào)查和執(zhí)行較困難；同時，基層林業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平普遍不高，機構(gòu)和人員編制少，執(zhí)法力量薄弱、機制不暢；二是基層林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)不完善，經(jīng)費投入不能滿足，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備配備較落后，執(zhí)法辦案條件較差，人員執(zhí)法手段單一，現(xiàn)代化、信息化辦案條件不能滿足，執(zhí)法人員在查辦案件中的積極性和主動性低，影響全市林業(yè)行政執(zhí)法的質(zhì)效。
九、下一步工作計劃
下一步，我局將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國、省委關(guān)于全面依法治省、市委關(guān)于全面依法治市決策部署，持續(xù)加大林業(yè)普法和執(zhí)法力度，持續(xù)推進執(zhí)法信息化建設(shè)；依法防控疫情；持續(xù)完善立法體制機制，全面提升我市林業(yè)法治水平，推進我市法治政府建設(shè)績效。重點做好以下四項工作：
（一）加強培訓(xùn)，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。
繼續(xù)邀請省林業(yè)局和市司法局的法制專家人才和聯(lián)合市公安局加強基層行政執(zhí)法隊伍的督導(dǎo)和人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法隊伍的依法行政能力和執(zhí)法能力。督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面提升我市林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)和水平。
（二）加強監(jiān)管，推進信息化建設(shè)。
持續(xù)深入推進“雙隨機、一公開”、“信用監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管措施，加強對下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政事項的指導(dǎo)和監(jiān)督，強化森林資源監(jiān)管信息化建設(shè)，積極運用無人機的機動性與視頻監(jiān)控相結(jié)合的科技手段,及時發(fā)現(xiàn)和打擊破壞森林資源的違法違規(guī)行為。
（三）加大執(zhí)法力度，保護森林資源。
持續(xù)加大涉林案件查處力度，推進森林資源保護向縱深發(fā)展，力爭執(zhí)法專項行動常態(tài)化、規(guī)范化，有效遏制破壞森林資源違法行為的勢頭，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。
（四）加強法律法規(guī)和規(guī)范性文件宣傳。
繼續(xù)通過積極主動組織森林防火、保護野生動物、保護濕地、宣傳林區(qū)禁毒和掃黑除惡進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)和進單位等方式，深入機關(guān)單位和鎮(zhèn)街社區(qū)基層開展普法宣傳教育和走訪交流，進一步加強《中華人民共和國憲法》、《民法典》、《森林法》、《廣東省野生動物保護管理條例》、《清遠市人民政府關(guān)于加強陸生野生動物資源保護的通告》等法律法規(guī)的宣傳教育力度，提高全社會尊法、學(xué)法、守法、用法的法治意識。積極主動排查化解矛盾糾紛，做好政策解釋解讀工作，為我市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
十、切實履行法治建設(shè)第一責任人職責
我局主要負責人高度重視法治建設(shè)工作，負責全年法治建設(shè)的部署和統(tǒng)籌工作，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報，重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實履行了法治建設(shè)第一責任人職責。我局主要負責人堅持把學(xué)習黨內(nèi)法規(guī)和基礎(chǔ)法律法規(guī)知識作為中心組學(xué)習重要內(nèi)容，并多次開展黨組書記講黨課的宣講活動，在中心組學(xué)習和黨支部學(xué)習中帶頭學(xué)習《中華人民共和國憲法》、《民法典》、《森林法》、《廣東省野生動物保護管理條例》等法律法規(guī)，貫徹落實《行政處罰法》、《重大行政決策程序暫行條例》等新施行、新修訂法律法規(guī)在機關(guān)、直屬單位和市屬林場的學(xué)習和宣傳工作，增強干部職工法治建設(shè)的責任感、使命感。
