《清遠(yuǎn)市關(guān)于對科研領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（清科〔2019〕21號(hào)，以下簡稱《備忘錄》）于2019年10月23日由市科技局、市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革局等22個(gè)單位聯(lián)合發(fā)布，有效期為5年，至2024年10月23屆滿。
按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省政府令277號(hào)）、《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（2008年12月22日廣東省人民政府令第127號(hào)公布 根據(jù)2017年7月20日廣東省人民政府令第242號(hào)修改）等相關(guān)規(guī)定，我局于2024年3月5日起，對《備忘錄》實(shí)施情況進(jìn)行了評估。現(xiàn)將評估的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、評估工作的基本情況
根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法的通知》（清府〔2018〕12號(hào)）精神，我局按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定了《關(guān)于對<清遠(yuǎn)市關(guān)于對科研領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>進(jìn)行評估的工作方案》，并按照相關(guān)要求，成立《備忘錄》評估工作小組，小組由1名組長（陳立）、1名副組長（王立燊）、3名業(yè)務(wù)科室工作人員（陳國新、林麗欣、潘燕航）組成。于2024年4月10日向相關(guān)單位發(fā)出了關(guān)于征求《備忘錄》評估意見的函，截至征求意見期滿，共收到22個(gè)單位答復(fù)，其中4個(gè)單位提出意見及建議，其余18個(gè)單位均無對《備忘錄》進(jìn)行修訂的意見。于2024年4月15日起在局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公眾發(fā)布了征求《備忘錄》評估意見的公告，截至征求意見期滿未收到社會(huì)公眾提出意見。
評估工作小組在對各單位反饋意見認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，并結(jié)合我市的實(shí)際情況，對《備忘錄》進(jìn)行評估，總結(jié)形成了《<清遠(yuǎn)市關(guān)于對科研領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>實(shí)施后評估報(bào)
告。
二、實(shí)施績效、制度設(shè)計(jì)等評估內(nèi)容分析
（一）行政規(guī)范性文件的實(shí)施績效評估方面
《備忘錄》中的聯(lián)合懲戒措施均為相關(guān)部門根據(jù)國家法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院的政策文件梳理制定，是我市開展科研領(lǐng)域信用聯(lián)合懲戒的重要文件，在依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價(jià)基礎(chǔ)上，通過信息共享，推動(dòng)各部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施?！秱渫洝钒l(fā)布以來，無對科研領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒事項(xiàng)，文件實(shí)施效果不明顯。
（二）合法性方面
一是《備忘錄》中部分有關(guān)法律和政策依據(jù)已被修訂或廢止。二是根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）第四點(diǎn)“規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序”第（六）點(diǎn)“嚴(yán)格限定嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列領(lǐng)域范圍。設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域，必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，任何部門（單位）不得擅自增加或擴(kuò)......”、第五點(diǎn)“依法依規(guī)開展失信懲戒”第（九）點(diǎn)“依法依規(guī)確定失信懲戒措施。對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實(shí)，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實(shí)行清單制管理......”及《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見>的通知 》（中辦發(fā)〔2022〕25號(hào)）第（二十一）點(diǎn)“編制全國統(tǒng)一的公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，準(zhǔn)確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開范圍和失信懲戒措施適用范圍。根據(jù)失信行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保懲戒相當(dāng)。”等規(guī)定，均對失信懲戒方面做了嚴(yán)格要求。
《備忘錄》有效期屆滿后自動(dòng)失效，符合《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）第七章第三十五條、第三十六條規(guī)定，沒有與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及上級、本市的其他地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸的情況。
（三）合理性方面
國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》已明確規(guī)范界定失信懲戒措施的種類及其使用對象，《備忘錄》無繼續(xù)實(shí)施的必要。因此根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）對行政規(guī)范性文件清理工作的要求，《備忘錄》有效期屆滿后自動(dòng)失效。
（四）協(xié)調(diào)性方面
《備忘錄》與同位階的其他行政規(guī)范性文件不存在沖突?！秱渫洝酚行趯脻M后自動(dòng)失效，相關(guān)單位須嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
（五）可操作性方面
《備忘錄》是我市開展科研領(lǐng)域信用聯(lián)合懲戒的重要文件，但有關(guān)法律和政策依據(jù)不符合當(dāng)前工作實(shí)際，可操作性不強(qiáng)。《備忘錄》有效期屆滿后自動(dòng)失效，相關(guān)單位須嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
（六）行文規(guī)范方面
《備忘錄》行文規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確，沒有影響到行政規(guī)范性文件的正確、有效實(shí)施。
三、評估結(jié)論及建議
市科技局于2024年9月23日向聯(lián)合發(fā)文單位發(fā)出《清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于征求〈《清遠(yuǎn)市關(guān)于對科研領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實(shí)施后評估報(bào)告（征求意見稿）〉意見的函》，截至征求意見期滿，共收到22個(gè)單位答復(fù)，對總體評估結(jié)論均無修改意見。
總體評估結(jié)論為：《備忘錄》有效期屆滿后自動(dòng)失效，相關(guān)單位須嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局
2024年10月16日
