2021年，市科技局認真貫徹落實《清遠市2021年依法行政工作要點》（清府法治辦〔2021〕26號），積極推進法治政府建設，依法履行政府部門職能，現(xiàn)將有關工作報告如下。
一、全面履行推進法治建設第一責任人職責
2021年，市科技局黨政主要負責人全面履行推進法治建設第一責任人職責，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，積極貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署，自覺運用法治思維和法治方式推進科技創(chuàng)新工作，推動清遠市經(jīng)濟高速發(fā)展。一是充分發(fā)揮局黨組推進法治建設的領導核心作用，帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，將《習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話--堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》納入黨組理論中心組學習，落實廣東省2021年全面依法治省工作要點、依法行政工作要點，將法治建設納入單位年度工作計劃，與科技業(yè)務工作同部署、同推進、同督促，自覺將履行推進法治建設第一責任人職責的情況列入年終述職的重要內容。二是嚴格依法依規(guī)決策，執(zhí)行規(guī)范性文件和重大行政決策的合法合規(guī)性審查、集體討論決策等程序，充分發(fā)揮局法律顧問職責作用，全面推進政務公開。三是重視干部隊伍的法治能力建設，堅持法治素養(yǎng)和業(yè)務能力并重的用人導向，帶頭并督促領導班子成員學法守法用法，將學習紀律政策法規(guī)、行政處罰法、行政許可法、重大行政決策程序暫行條例等法律法規(guī)、《憲法》《民法典》等內容貫穿全年黨組會前和黨組中心組學習，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，積極推進法治宣傳工作，形成學法守法的良好氛圍。
二、依法全面轉變優(yōu)化政府職能
（一）全面完善落實權責清單。目前市科技局承接了“外國人來華工作許可”1項行政許可事項，“外籍高層次人才認定”“港澳高層次人才認定工作”和“技術合同認定登記”3項行政確認事項，“科技成果登記”1項公共服務事項，并在廣東省政務服務事項目錄管理系統(tǒng)調整增設有關業(yè)務辦理內容和指引，加強窗口人員業(yè)務能力培訓，切實做好市科技局行政許可、行政確認及公共服務工作。
（二）深入推進“放管服”改革，切實提高政府服務效能。在廣東政務服務網(wǎng)公布行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理，政務服務事項進駐市政務服務中心綜合窗口，實現(xiàn)一窗受理、最多跑一次、網(wǎng)上可辦率100%，全面推進“四免”優(yōu)化措施，落實政務服務“好差評”制度。落實省科技廳部署，將外國人來華工作許可事項進一步細分為申請、延期、變更、注銷、補辦幾種類型，細化和簡化各類型所需提交的材料要求。
（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認真貫徹落實市委、市政府工作部署，堅持推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)投入科技資金支持和引導科技企業(yè)加大研發(fā)投入，支持民營科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高核心競爭力。2021年清遠市科技計劃項目立項41項，下達資金1600萬元；省科技專項資金（“大專項+任務清單“）項目立項29項，下達資金2400萬元；2021年度《清遠市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》相關條款獎勵資金兌現(xiàn)，已通過市政府審議，已向市財政局申請資金劃撥，擬獎勵項目163項，支持金額2410萬元。
三、完善依法行政制度體系
（一）加強行規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法依規(guī)制發(fā)行政規(guī)范性文件，嚴格制發(fā)程序，2021年市科技局制定的《清遠市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》相關條款實施細則、《清遠市標桿高新技術企業(yè)培育發(fā)展實施計劃》等5份規(guī)范性文件均嚴格通過合法性審查、專家論證、風險評估、法制審查等流程依法依規(guī)制發(fā)，嚴格落實省、市關于行政規(guī)范性文件制定的相關制度，全面加強局規(guī)范性文件和監(jiān)督管理。
（二）健全落實有關依法行政制度。一是健全各項依法行政內部管理制度。市科技局制定了《黨組理論學習中心組集體學法制度》《法律顧問工作制度》《行政復議和行政應訴工作制度》等依法行政內部管理制度，以制度推進單位法治建設，不斷提升工作人員學法守法用法能力。二是堅持落實法律顧問制度。通過常態(tài)化地獲得專業(yè)法律咨詢服務，為市科技局重大行政決策、合同協(xié)議審查等提供法律意見。2021年以來，法律顧問為市科技局審核并出具《法律意見書》18份，參與多項案件和法律問題討論，開展《民法典》專題培訓1次，有效實現(xiàn)法律風險的事前、事中、事后防控。三是堅持落實集體討論決定制度。認真貫徹落實民主集中制，修改完善了局黨組工作規(guī)則、局務會議事規(guī)則、局領導班子周工作例會制度，規(guī)范有關議事流程，進一步提高決策水平和工作效率。
四、推進行政決策科學化、民主化、法治化
一是推進行政決策民主化。積極推動社會群眾和科技企業(yè)代表參與重大行政決策起草工作，加強調研，對與群眾和科技型企業(yè)利益密切相關的決策和文件，通過網(wǎng)站公示、座談會等形式公開征求公眾意見，提升決策質量。二是嚴格落實重大行政決策程序。落實重大行政決策專家論證、風險評估、合法性審查等程序，進一步研究分析決策可能帶來的社會影響，避免陷入決策風險。三是落實決策信息公開。制定了年度《重大行政決策事項目錄》并在局網(wǎng)站公示；制定了《清遠市科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《清遠市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》相關條款實施細則、《清遠市標桿高新技術企業(yè)培育發(fā)展實施計劃》等文件，有關征求意見稿、正式文件、政策解讀均在局網(wǎng)站公示。
五、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）堅持推行行政執(zhí)法三項制度。為增強行政執(zhí)法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權和監(jiān)督權，市科技局制定了《清遠市科學技術局行政執(zhí)法公示信息內部審核和管理制度》《清遠市科學技術局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，編制了《市科技局行政權力事項清單》《市科技局行政執(zhí)法全過程記錄清單》《市科技局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》《市科技局隨機抽查事項清單》等4項清單，并在局網(wǎng)站向社會公示。
（二）扎實推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。為規(guī)范監(jiān)管行為，堅持公正高效、公開透明原則，市科技局成立了“雙隨機、一公開”工作領導小組，制定了《清遠市科學技術局“雙隨機、一公開”工作制度》和《2021年度雙隨機抽查工作計劃》，對外國人來華工作許可涉及的有關市場主體進行了全面摸底，整理出有關市場主體清單共115家，列為“雙隨機”監(jiān)管對象，對辦理了外國人來華工作許可業(yè)務的用人單位開展“雙隨機”抽查。
（三）堅持公正、規(guī)范化開展行政審批程序。對照市科技局1項行政許可（外國人來華工作許可）、3項行政確認（外籍高層次人才認定、港澳高層次人才認定工作、技術合同認定登記）、1項公共服務（科技成果登記）的職能，規(guī)范化開展行政審批程序，全面落實政務服務“四免”優(yōu)化事項工作，推動電子證照應用。2021年，共受理行政許可163項，行政確認15項，公共服務44項。
六、強化對行政權力的制約和監(jiān)督
（一）全面深化政務公開。積極貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，持續(xù)做好局官網(wǎng)各欄目信息更新，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，以制度安排把政務公開貫穿政務運行的全過程。按規(guī)定做好政府信息公開年報、公開指南、組織機構、部門文件、政務動態(tài)、行政執(zhí)法、辦事指南等專欄信息。設置了“重點領域政府信息公開”專欄，對科技業(yè)務管理制度、申報指南、申報項目、立項信息、驗收情況、項目績效、科技成果登記等信息集中在專欄向社會公開。每年召開新聞發(fā)布會向媒體和公眾通報科技創(chuàng)新工作情況，宣傳創(chuàng)新驅動發(fā)展的相關政策，解答熱點問題。
（二）接受社會各界監(jiān)督。2021年市科技局共辦理人大建議1件、政協(xié)提案24件，回復12345熱線咨詢建議7件。采用電話聯(lián)系、登門拜訪、邀請調研等形式，面對面地與人大代表、政協(xié)委員和群眾進行交流，建立互動關系，準確把握人大代表和政協(xié)委員的意圖和要求，認真研究對策措施，做到及時回復，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。
七、加強法治政府建設的組織領導
（一）加強黨對法治政府建設的領導。市科技局把黨內法規(guī)納入黨組中心組和黨支部學習計劃，充分利用黨組中心組集體學習研討、“三會一課”等形式，領導干部帶頭開展黨內法規(guī)教育。局黨組書記余愛國領學《中華人民共和國公職人員政務處分法》《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）》《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，全面加強黨對法治政府建設的領導；局黨組成員楊勇傳達學習習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，強調干部要全力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以強有力的政治監(jiān)督，確保清遠市科技創(chuàng)新目標任務落到實處。
（二）全面加強依法行政意識和能力建設。深化憲法、民法典學習宣傳貫徹實施，一是把憲法法律學習列為黨組理論學習中心組學習的重要內容；二是落實干部職工法治教育，邀請律師開展《憲法》《民法典》《公務員法》等專題學習；三是組織干部參加全省國家工作人員2021年度學法考試，參考率100%，優(yōu)秀率100%，四是積極通過線上、線下宣傳民法典，讓法律深入人心，推動法治成為社會共識和基本準則。
（三）加強普法宣傳。一是扎實有效推進市科技局主責領域的疫情防控和安全生產(chǎn)管理工作，開展了為期兩周的專項檢查工作，普及《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)，落實企業(yè)研發(fā)機構及其實驗室的疫情防控和安全生產(chǎn)督促管理；二是結合“科技活動周”“全國科普日”進行普法宣傳，開展垃圾分類系列、文明健康系列、科普進校園系列等科普活動，培養(yǎng)中學生的科技興趣，了解《科學技術普及法》，點燃學生科技夢想，推動我市青少年科技素質的整體提升；三是聯(lián)合英德市司法局開展“清遠市科技人才助力鄉(xiāng)村振興活動--鄉(xiāng)村振興·法治同行”活動，舉辦關于反詐、禁毒法律知識講座，在廣場為市民提供法律咨詢服務，普及宣傳《中華人民共和國民法典》。
八、推進法治政府建設的不足和原因
一是普法宣傳投入不足和受疫情影響，法治意識普及度和普法活動力度不夠，基層群眾法治意識有待增強；二是干部學法積極性有待提高，需要加大培訓力度。
九、下一年度推進法治政府建設的主要思路和計劃
（一）注重思想引領，強化理論武裝。深入學習貫徹習近平法治思想，積極貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署，深刻領會習近平在中央全面依法治國工作會議上的講話，全面準確把握新要求，狠抓理論學習，結合省、市依法行政工作部署，不斷推動科技管理工作向法治化道路前進。
（二）注重能力提升，加強法治教育。健全完善法治學習制度建設，推進法治教育常態(tài)化，加強《民法典》《憲法》等法律法規(guī)學習培訓，結合“三會一課”和局務會議加強法治學習活動，增強干部法治意識，提升干部職工學法守法用法能力，把法治融入科技工作中，弘揚法治精神，堅持依法行政，切實推進我市科技工作。
（三）注重基層法治，加大普法力度。落實“誰執(zhí)法誰普法”，持續(xù)開展普法進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)村等活動，通過多種形式開展有關法律法規(guī)和政策措施的宣傳，有效普及法律知識，增強基層群眾法治意識，努力營造人人知法、人人守法的良好氛圍。
清遠市科學技術局
2021年12月31日
