清財(cái)工〔2016〕62號(hào)

高新區(qū)科技信息局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）科技局、財(cái)政局，市直有關(guān)單位：

為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金的管理，引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，有計(jì)劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入，經(jīng)市人民政府同意，市財(cái)政局會(huì)同市科技局制定了《清遠(yuǎn)市市級(jí)企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)向市財(cái)政局、市科技局反映。

          清遠(yuǎn)市財(cái)政局            清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局

                     2016年9月21日

清遠(yuǎn)市市級(jí)企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助

資金管理辦法（試行）

第一章  總 則

    第一條 為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號(hào)）和《中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（清發(fā)〔2015〕2號(hào)），加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金的管理，引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，有計(jì)劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入，參照《廣東省省級(jí)企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》（粵財(cái)工〔2015〕246號(hào)），《廣東省激勵(lì)企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助試行方案》（粵財(cái)工〔2015〕59號(hào)），《廣東省企業(yè)研究開發(fā)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助政策操作指引（試行）》（粵科政字〔2015〕164號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱市級(jí)企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)助資金”）是指由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)用于推進(jìn)全市企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)的后補(bǔ)助資金。

    第三條 補(bǔ)助資金管理遵照以下原則：

    ——公平公正、依法依規(guī)。對(duì)已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)，

根據(jù)經(jīng)核實(shí)的企業(yè)研發(fā)投入情況對(duì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)助，公平覆蓋符合規(guī)定的企業(yè)。

    ——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、科學(xué)分配。建立多部門協(xié)調(diào)管理和市縣（市、區(qū)）多方合作參與的遴選及資金分配機(jī)制。

    ——績(jī)效管理、信息公開。建立以企業(yè)研發(fā)投入為主體的績(jī)效評(píng)價(jià)和管理機(jī)制，按規(guī)定向社會(huì)公開信息。

    第四條 本辦法所稱研發(fā)準(zhǔn)備金是指企業(yè)為保證內(nèi)部研究開發(fā)項(xiàng)目的資金需求，根據(jù)企業(yè)董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)的決議，提前安排專門用于研究開發(fā)項(xiàng)目支出的資金；研發(fā)準(zhǔn)備金制度是指企業(yè)規(guī)范研發(fā)準(zhǔn)備金的形成、使用、核算、信息披露等事項(xiàng)的管理制度和措施。

    第五條 補(bǔ)助資金安排實(shí)行項(xiàng)目庫管理制度，具體按照市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫有關(guān)規(guī)定辦理。              

第二章   部門職責(zé)

    第六條 建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由科技、財(cái)政、國(guó)稅、地稅、經(jīng)信等部門組成，具體由市科技局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理和協(xié)調(diào)日常事務(wù)性工作。

    第七條 市科技局負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的具體管理工作，會(huì)同市財(cái)政局編制補(bǔ)助資金年度安排總體計(jì)劃、組織資金申報(bào)、審核、確定具體資金補(bǔ)助計(jì)劃；負(fù)責(zé)組織全市企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助工作實(shí)施、監(jiān)督；按“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金使用安全、補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)、補(bǔ)助資金信息公開等。

    第八條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金預(yù)算管理，組織補(bǔ)助資金預(yù)算編制及執(zhí)行；配合市科技局組織資金申報(bào)、審核；辦理補(bǔ)助資金撥付、組織實(shí)施補(bǔ)助資金財(cái)政監(jiān)督檢查和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)等。

    第九條 市財(cái)政局會(huì)同市科技局根據(jù)全市企業(yè)研究開發(fā)投入實(shí)際情況、市級(jí)財(cái)力情況和企業(yè)規(guī)模等情況，測(cè)算年度補(bǔ)助資金安排額度，落實(shí)資金預(yù)算。

    第十條 縣（市、區(qū)）科技主管部門負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助資金申報(bào)工作，并對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助工作實(shí)施、監(jiān)督。中央、省駐清企業(yè)直接向其注冊(cè)所屬地縣（市、區(qū)）科技主管部門申報(bào)。市直企業(yè)直接向市科技局申報(bào)。

    第十一條 縣（市、區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)配合當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T組織資金審核及申報(bào)工作，及時(shí)按規(guī)定撥付補(bǔ)助資金，對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督檢查。

第三章   支持范圍和方式

    第十二條 補(bǔ)助資金的支持對(duì)象：

   （一）在清遠(yuǎn)市內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格、健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法納稅的企業(yè)。

   （二）企業(yè)已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，根據(jù)研發(fā)計(jì)劃及資金需求，提前安排研發(fā)資金，并已先行投入自籌資金開展研究開發(fā)活動(dòng)。

   （三）企業(yè)開展的研究開發(fā)活動(dòng)應(yīng)以《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門公布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》規(guī)定項(xiàng)目的研究開發(fā)活動(dòng)和各級(jí)科技行政部門發(fā)布的申報(bào)指南為指引，實(shí)施地在清遠(yuǎn)市內(nèi)。

    第十三條 企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度及年度研發(fā)工作須在廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“陽光政務(wù)平臺(tái)”）完成備案。

    第十四條 補(bǔ)助方式。補(bǔ)助資金采取事后獎(jiǎng)補(bǔ)、分檔補(bǔ)助、一次性撥付的方式。

第四章　資金申報(bào)、審核和撥付

    第十五條 申報(bào)通知的發(fā)布。市科技局會(huì)同市財(cái)政局發(fā)布當(dāng)年度《清遠(yuǎn)市市級(jí)企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金申報(bào)通知》（以下簡(jiǎn)稱“《申報(bào)通知》”）。

    第十六條 申報(bào)流程及要求。按照《申報(bào)通知》要求，企業(yè)填寫《清遠(yuǎn)市市級(jí)企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金申報(bào)表》，連同相關(guān)附件紙質(zhì)材料報(bào)送到所在地縣（市、區(qū)）科技主管部門。

    附件包括以下材料：

   （一）經(jīng)董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)批準(zhǔn)的企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度文件，加蓋單位公章。

   （二）經(jīng)董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)批準(zhǔn)的企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金預(yù)算、決算情況說明，加蓋單位公章。

   （三）《企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金及研發(fā)項(xiàng)目備案登記表》，加蓋單位公章。

   （四）《企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表》封面、《企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表》（A100000表）、《免稅、減計(jì)收入及加計(jì)扣除優(yōu)惠明細(xì)表》（A107010表）、《研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠明細(xì)表》（A107014表）以及在稅務(wù)部門備案的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除情況備案表，并加蓋單位公章。

    第十七條 初審。申報(bào)受理截止后，縣（市、區(qū)）科技主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政、地稅、國(guó)稅和經(jīng)信等主管部門對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)申報(bào)補(bǔ)助資金情況進(jìn)行聯(lián)合初審。

    縣（市、區(qū)）科技主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政主管部門根據(jù)各部門審核情況，書面填報(bào)《清遠(yuǎn)市市級(jí)企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金申報(bào)匯總表》（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)匯總表》）報(bào)送至市科技局、市財(cái)政局。對(duì)審核未通過的企業(yè)，由各縣（市、區(qū)）科技主管部門退回申報(bào)材料并說明原因。

    第十八條 審核及公示。市科技局會(huì)同市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、經(jīng)信局對(duì)《申報(bào)匯總表》進(jìn)行審核。市科技局會(huì)同市財(cái)政局按年度預(yù)算提出補(bǔ)助資金分配方案，經(jīng)市級(jí)企業(yè)研究開發(fā)補(bǔ)助資金工作聯(lián)席會(huì)議審定后，在市科技局網(wǎng)站上按程序向社會(huì)進(jìn)行公示。對(duì)審核未通過的企業(yè)，由市科技局退回所在地縣（市、區(qū)）科技主管部門并說明原因。

    第十九條 補(bǔ)助資金的下達(dá)及撥付。市科技局會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合將年度補(bǔ)助資金分配計(jì)劃報(bào)市政府審批，市政府審批通過后，市財(cái)政局會(huì)同市科技局聯(lián)合下達(dá)年度補(bǔ)助資金計(jì)劃，縣（市、區(qū)）財(cái)政主管部門按照補(bǔ)助資金計(jì)劃在 30 日內(nèi)將補(bǔ)助資金足額撥付至企業(yè)。            

第五章  信息公開

    第二十條 補(bǔ)助資金實(shí)行信息公開。市科技局和市財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定在部門門戶網(wǎng)站上公開如下信息： 

   （一）《清遠(yuǎn)市市級(jí)企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法（試行)》。

   （二）補(bǔ)助資金申報(bào)通知，包括申報(bào)條件、扶持范圍、扶持對(duì)象等內(nèi)容。

   （三）補(bǔ)助資金申請(qǐng)情況，包括申報(bào)單位、申請(qǐng)金額等。

   （四）補(bǔ)助資金的年度分配方案，包括年度財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算安排情況及獲得補(bǔ)助企業(yè)名單、金額等。

   （五）補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果。

   （六）接受、處理投訴情況，包括投訴事項(xiàng)和原因、投訴處理情況等。

   （七）其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。

    第二十一條 企業(yè)研究開發(fā)補(bǔ)助涉及企業(yè)商業(yè)秘密的，企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T報(bào)告，并按保密法相關(guān)規(guī)定辦理。

第六章  監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)

   第二十二條 建立包括績(jī)效目標(biāo)申報(bào)審核、績(jī)效跟蹤督查、績(jī)效評(píng)價(jià)的績(jī)效管理機(jī)制。市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并視工作需要組織開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。參照省的具體做法，市科技局負(fù)責(zé)制定補(bǔ)助資金績(jī)效目標(biāo)，組織做好績(jī)效自評(píng)工作，會(huì)同市財(cái)政局落實(shí)績(jī)效跟蹤督查、績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

    第二十三條 市科技局、市財(cái)政局根據(jù)實(shí)際情況，可采取定期檢查、不定期抽查或委托所在地科技主管部門和財(cái)政主管部門（或評(píng)審機(jī)構(gòu)）等方式，對(duì)補(bǔ)助資金的申報(bào)、管理等情況進(jìn)行督促檢查或績(jī)效評(píng)價(jià)等，對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占、騙取補(bǔ)助資金等行為，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令427號(hào)）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員責(zé)任。

    第二十四條 獲得補(bǔ)助資金的單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法。

第七章  附  則

    第二十五條 本辦法由市財(cái)政局、市科技局負(fù)責(zé)解釋。

    第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日，有關(guān)政策法律依據(jù)發(fā)生變化，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。