關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見

中共清遠市委文件

?清發(fā)〔2015〕2號

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中共清遠市委??清遠市人民政府

關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見

（2015年6月12日）

為全面貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號）及《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）等文件精神，深化科技創(chuàng)新體制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)振興發(fā)展，提出如下意見。?

一、總體目標

以創(chuàng)建清遠國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為契機，全市科技體制改革取得明顯成效，創(chuàng)新政策體系更加健全，創(chuàng)新服務體系更加完善，自主創(chuàng)新能力大幅提高，基本實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。到2020年，全市主要科技創(chuàng)新指標居全省中游和粵東西北地區(qū)上游水平，爭創(chuàng)省級創(chuàng)新型城市。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重增至1.6%以上，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到100家以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的10%左右，專利申請量年均增長率保持在15%左右，申請總量達1800件以上，專利授權(quán)量達1200件以上，組建新型研發(fā)機構(gòu)2家以上。?

二、加強以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新

（一）鼓勵企業(yè)加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。大力引導規(guī)模以上企業(yè)成立研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)先支持行業(yè)骨干企業(yè)、科研型企業(yè)建設(shè)一批省級以上工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)建設(shè)檢測平臺、產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)科技特派員工作站、博士后工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、院士工作站等創(chuàng)新公共服務平臺。鼓勵高校、科研院所在清遠單獨或合作建設(shè)創(chuàng)新平臺。支持我市科技服務機構(gòu)與清華大學、中南大學、華南理工大學、中科院寧波材料研究所等高校、科研院所聯(lián)合建立材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。市財政對省政府職能部門新認定的省級以上研發(fā)機構(gòu)、公共服務平臺分類給予補助，對材料轉(zhuǎn)移中心給予連續(xù)資助。加快培育和發(fā)展科技企業(yè)孵化器，制定科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策，完善科技企業(yè)孵化器風險補償制度和財政資金補助制度。探索運用市場化機制建立新型研發(fā)機構(gòu)，在項目、人才、資金等方面給予重點扶持，市財政對經(jīng)科技廳認定的新型研發(fā)機構(gòu)給予一次性補助。

（二）引導企業(yè)加大研發(fā)投入。落實高新技術(shù)企業(yè)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策以及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。運用財政獎補機制激勵引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，市、縣（市、區(qū)）財政通過預算安排，根據(jù)經(jīng)核實的企業(yè)研發(fā)投入情況以及企業(yè)年度銷售收入情況對企業(yè)實行普惠性財政補助。

（三）推動企業(yè)開展產(chǎn)學研合作。完善產(chǎn)學研工作制度，建立產(chǎn)學研工作定期報送機制。完善跟蹤評價機制和工作協(xié)商機制，加快推動我市與協(xié)議高校院所的合作取得實質(zhì)性成效。繼續(xù)實施企業(yè)科技特派員行動計劃，優(yōu)先支持科技特派員開展科技創(chuàng)新活動；鼓勵企業(yè)向高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)派駐科技聯(lián)絡員。引導企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)，主動切入創(chuàng)新鏈高端領(lǐng)域，構(gòu)建利益共同體，形成產(chǎn)學研合作長效機制。加大企業(yè)合作技術(shù)研發(fā)的支持力度，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化進程，對企業(yè)用自主、合作或購買的專利等知識產(chǎn)權(quán)進行成果轉(zhuǎn)化后產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益的，給予一次性補助。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品機制，對于檢驗合格的創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)先列入政府采購目錄；鼓勵采用首購、訂購等非招標方式，以及政府購買服務等方式，支持創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?。賦予清職院等市屬院校、科研機構(gòu)科技成果自主處置權(quán)，落實省科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益激勵機制和轉(zhuǎn)換個人獎勵約定政策。

（四）加快專利產(chǎn)出和標準化應用。制定我市推進專利工作的實施辦法，設(shè)立專利產(chǎn)出專項資金，重點培育專利代理機構(gòu)和培養(yǎng)專利人才隊伍，完善專利工作服務體系，有效提升企業(yè)專利產(chǎn)出的主體地位，提高我市專利產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應用能力。加強知識產(chǎn)權(quán)貫標工作，引導企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度。支持企業(yè)參與標準制訂，促進技術(shù)標準與專利的融合。到2020年，全市企業(yè)新參與制定國際標準、國家標準和行業(yè)標準6項以上。

（五）激發(fā)中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力。設(shè)立市中小微企業(yè)科技創(chuàng)新專項資金，支持科技型中小微企業(yè)進行高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)和服務等創(chuàng)新活動。引導社會資金設(shè)立科技創(chuàng)新基金，加大對科技型中小微企業(yè)的支持力度，支持社會資金與政府合作建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。加強與發(fā)達地區(qū)科技孵化機構(gòu)的合作，加快促進我市科技型中小微企業(yè)成長。完善科技型中小微企業(yè)扶持機制，每年篩選一批技術(shù)含量較高、市場前瞻性較好的科技中小微企業(yè)（產(chǎn)品），列入重點培育發(fā)展目錄，制定成長路線圖，針對企業(yè)發(fā)展的不同階段實施不同的扶持政策。

三、推動以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

（一）積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，圍繞汽車及零配件等先進制造業(yè)和電子信息、新材料、生物制藥等高新技術(shù)領(lǐng)域，著力引進和培育高新技術(shù)企業(yè)。落實經(jīng)費資助和所得稅減免政策，實施創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計劃，對省以上科技等部門新認定的高新技術(shù)企業(yè)、省級創(chuàng)新型企業(yè)和國家級創(chuàng)新型企業(yè)給予一次性資助。加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的支持力度，促其不斷增強創(chuàng)新能力、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培植一批以核心技術(shù)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)品和知名品牌。

（二）大力發(fā)展新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署實施重大科技專項，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強對新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群的支持和培育。加快發(fā)展稀散金屬材料和光電子材料、高性能鋁型材、高性能電纜、稀土、無鹵阻燃材料、精細化工與革用高分子材料、納米碳酸鈣等新材料產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，加快3D打印材料、石墨烯、功能陶瓷等新材料產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)。鼓勵、支持新材料產(chǎn)業(yè)擴大市場占有率，對省以上科技部門新認定的新材料高新技術(shù)產(chǎn)品和新材料國家重點新產(chǎn)品給予一次性補助。建立市材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，制定出臺促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體工作方案。

（三）推動工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。設(shè)立市級工業(yè)技術(shù)改造后補助財政專項資金，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新一輪的技術(shù)改造。到2017年，引導50%以上規(guī)模以上企業(yè)開展技術(shù)改造。以企業(yè)擴產(chǎn)增效拉動技術(shù)改造投入，以智能化改造促進兩化融合，以設(shè)備更新推進傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以服務平臺建設(shè)提高行業(yè)技術(shù)水準，以開展節(jié)能降耗引導綠色發(fā)展。加快發(fā)展與廣州產(chǎn)業(yè)體系銜接的先進制造產(chǎn)業(yè)鏈，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，支持企業(yè)積極利用新技術(shù)手段開展科技、管理、品牌、組織全面創(chuàng)新。加強節(jié)能減排領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展技術(shù)先進、經(jīng)濟高效的節(jié)能環(huán)保裝備與產(chǎn)品，積極開展節(jié)能減排領(lǐng)域科研攻關(guān)，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（四）加快發(fā)展以電子商務為代表的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟。修訂我市加快電子商務發(fā)展實施意見，以清遠電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、華南聲谷、物流產(chǎn)業(yè)園等為重點，推動創(chuàng)新商業(yè)模式發(fā)展。通過引導資金著力完善電子商務交易、市場信息規(guī)范管理與監(jiān)測環(huán)境，鼓勵建立各類電商服務平臺和創(chuàng)業(yè)孵化中心，扶持電商創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展。加快科技與現(xiàn)代物流服務業(yè)融合發(fā)展，推廣應用智能化管理、電子結(jié)算等物流系統(tǒng)技術(shù)，推進物流公共信息服務平臺建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代倉儲業(yè)、城市配送和第三方物流；以清遠電商產(chǎn)業(yè)園、清遠物流產(chǎn)業(yè)園為重點，打造清遠現(xiàn)代物流集群產(chǎn)業(yè)。加快科技與檢驗檢測服務業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務，培育第三方的質(zhì)量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認證技術(shù)服務。采取年終集中審核方式，對新設(shè)立或新遷入我市服務于新商業(yè)模式的企業(yè)給予貸款貼息補助，對每家企業(yè)的貼息總額不低于其貸款利息的30%。

（五）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以實施“三品”工程為重點，繼續(xù)對農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌項目給予必要的資金和政策扶持。建立健全新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用推廣服務體系及信息化體系，繼續(xù)扶持省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)，在良種選育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌萍柬椖?。增強農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐作用，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機社會化服務，不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，加速農(nóng)業(yè)科技成果的規(guī)?；藴驶茝V應用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平和綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科技素質(zhì)。

四、推進特色鮮明、優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新

（一）加快建設(shè)國家創(chuàng)新型高新區(qū)。制定加快高新區(qū)發(fā)展的若干意見，深化管理體制改革，賦予園區(qū)規(guī)劃建設(shè)及各項經(jīng)濟管理市級審批權(quán)限和獨立的人事管理權(quán)，建立科學高效的科技創(chuàng)新服務模式，舉全市之力，把高新區(qū)建設(shè)成為全市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，以及高新技術(shù)企業(yè)參與國際競爭的服務平臺。加大對高新區(qū)科技創(chuàng)新的投入力度，市級財政每年安排2000萬元設(shè)立高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，支持高新區(qū)做好產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，加快打造新材料產(chǎn)業(yè)、特色高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加快把百嘉工業(yè)園打造成為“清遠市科技創(chuàng)新園”，支持建立清遠市創(chuàng)新服務中心和人才服務中心和“清遠市創(chuàng)客中心”，加快建設(shè)“廣州北”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和國際科技合作基地等平臺。支持高新區(qū)建設(shè)金融創(chuàng)新聚集區(qū)，吸引股權(quán)投資、融資擔保、融資租賃、證券公司、小額貸款、科技保險、科技銀行等創(chuàng)新型金融服務機構(gòu)和相關(guān)會計、法律、信用評級、資產(chǎn)評估、專利代理等中介機構(gòu)入駐，設(shè)立科技型中小企業(yè)金融超市。鼓勵高新區(qū)加快人才公寓等公共服務配套設(shè)施建設(shè)，在用地指標等方面給予優(yōu)先支持。

（二）提高縣域科技創(chuàng)新能力。清城區(qū)要充分發(fā)揮人才和資金密集的優(yōu)勢，加強研發(fā)攻關(guān)，建設(shè)成為全市產(chǎn)學研合作的示范區(qū)和成果轉(zhuǎn)化基地。清新區(qū)要發(fā)揮企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的優(yōu)勢，加大科技經(jīng)費投入，引導企業(yè)提升科技研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。英德、佛岡、連州三市（縣）要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟實力較強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，大力改造提升制造、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)成為全市先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要板塊。陽山、連南、連山等縣，要依托資源豐富、產(chǎn)業(yè)特色明顯的優(yōu)勢，充分利用少數(shù)民族地區(qū)的政策，加強生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和食品精深加工產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟綜合實力。

（三）加強廣清科技創(chuàng)新合作。以廣清一體化為引領(lǐng)，不斷深化廣清科技領(lǐng)域合作。做大廣清科技創(chuàng)新扶持資金總量，從廣清幫扶資金中安排一定資金，重點支持“廣州北”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；從2016年起，廣清產(chǎn)業(yè)園財政收入每年安排專項資金，用于園區(qū)內(nèi)企業(yè)科研項目資助和具體科技合作項目的投入，將園區(qū)打造成為廣清科技合作的重要平臺。建立廣州-清遠兩地科技項目雙向申報制度，鼓勵我市企業(yè)與廣州高校、科研院所及企業(yè)聯(lián)合申報廣州市科技計劃項目；支持清遠市企業(yè)、廣州市企業(yè)聯(lián)合申報清遠市科技計劃項目，我市按現(xiàn)行政策給予項目資助。鼓勵我市企業(yè)利用廣州地區(qū)大型科學儀器設(shè)施開展自主創(chuàng)新活動，市財政按實際發(fā)生的實驗、檢測等費用的給予補助。

五、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制創(chuàng)新

（一）建立財政持續(xù)投入機制。加大財政科技投入，逐步提高全市科技經(jīng)費投入的總體水平。自2016年起，市級財政科技經(jīng)費投入每年按不小于本級財政收入的增長幅度相應增長，但實際增長比例不低于上年度科技經(jīng)費投入的10%，2015—2020年，市財政共安排支持創(chuàng)新驅(qū)動資金6億元以上，鼓勵社會開展科技創(chuàng)新。創(chuàng)新資金使用體制和使用方式，突出靶向療法，精準發(fā)力，已經(jīng)明確使用方向的資金按照既定方案進行分配；新整合的資金，不再切塊到部門，由市財政局會同有關(guān)部門統(tǒng)籌。加快科技項目財政支付制度改革，探索建立便捷、簡易的資金支付制度，增強企業(yè)、科研院所和研發(fā)機構(gòu)申報科研項目的積極性。

（二）完善科技人才激勵機制。制定科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資助辦法，市財政每年安排1000萬元，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團隊、“眾創(chuàng)空間”團隊、創(chuàng)業(yè)精英、技能先鋒、科技成果獲獎者、企業(yè)引進的全日制碩士研究生以上人才等予以資助，增強我市人才集聚力。完善柔性引才機制，鼓勵引導廣州等地科研人才來清遠兼職進行技術(shù)研發(fā)，符合一定條件的，給予資助并授予“榮譽市民”稱號。完善本地人才培養(yǎng)培養(yǎng)機制，研究設(shè)立政府崗位津貼等辦法對本地高層次等人才給予適當補貼，落實在職科研人員提高學歷（學位）后給予一次性補助等政策，鼓勵企業(yè)健全對技術(shù)骨干的激勵機制。完善鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策體系，修訂推進全民創(chuàng)業(yè)的意見，鼓勵科技人才、青年大學生、“草根”能人等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。凡到我市科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)的學生，給予房租減免、創(chuàng)業(yè)輔導等支持。完善科技創(chuàng)新人才居住保障政策，通過新建、租賃等形式加快推進一批人才公寓建設(shè)，免費提供給符合條件的科研人才居住。完善科技創(chuàng)新人才子女就學保障政策，優(yōu)化教育資源配置，保障在我市服務的高端科研人才子女能在附近縣城以上公立學校優(yōu)先就學。加強專技人才資格水平評價體系建設(shè)，提高科技人才專利產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化等科研能力的考核比重，實現(xiàn)我市中初級評委會對企業(yè)技術(shù)人才各專業(yè)評價全覆蓋。完善“博士沙龍”等高層次人才交流平臺，鼓勵企業(yè)或行業(yè)自建多層級的人才俱樂部，爭取2016年底前建好公益性“博士沙龍”站一家以上。

（三）建立完善創(chuàng)業(yè)投融資體系和風險投資機制。創(chuàng)新建立政府資金與創(chuàng)投資金聯(lián)動機制，探索設(shè)立市創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)風險投資領(lǐng)域，引導風險投資投向高新技術(shù)企業(yè)；通過階段參股、跟進投資、投資保障和風險補助等方式，吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金、社?；?、保險公司等投資機構(gòu)在我市開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務，盡快擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。開展聯(lián)合科技信貸試點工作，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款辦法，建立健全“政府+保險+銀行”等風險共擔融資模式，促進金融資本、知識資本與產(chǎn)業(yè)資本融合。設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)投資及信貸補償資金，對孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資失敗項目和在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)壞賬項目所產(chǎn)生的風險損失，按一定比例進行補償。認真落實國家風險投資優(yōu)惠政策，制定創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的稅收優(yōu)惠以及允許創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)按照一定比例稅前提取風險準備金的政策。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，實行投資額按比例抵扣應納稅所得額等優(yōu)惠政策。

（四）完善上市公司的培育機制。進一步細化上市后備企業(yè)規(guī)劃目標，擴大全市上市企業(yè)培育范圍。到2016年，爭取將上市企業(yè)培育范圍擴大到50家左右。結(jié)合即將修改的《證券法》，及時修改《清遠市扶持企業(yè)上市試行辦法》和《清遠市鼓勵企業(yè)進入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓掛牌交易暫行辦法》，完善對企業(yè)上市的扶持制度，建立對擬掛牌后備企業(yè)的綠色辦事通道，加快促進擬掛牌后備企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券，積極推薦成長性好的科技型中小企業(yè)上市融資。

（五）深入實施科技創(chuàng)新券制度。充分利用省財政配套地方創(chuàng)新券的補助政策，逐年增加我市財政對創(chuàng)新券資金的投入，力爭2017年資金總量達到3000萬元以上。將一般券的適用范圍擴大到所有企業(yè)；在專項券、一般券的基礎(chǔ)上增設(shè)補助券，對動植物新品種、標準制修訂（含國家標準、行業(yè)標準、地方標準）等成果實行后補助。

（六）深化科技創(chuàng)新管理體制改革。加強科技服務管理隊伍建設(shè)，調(diào)整壯大基層科技管理力量，強化對全市科技工作的組織、引導、協(xié)調(diào)和服務。深化市生產(chǎn)力促進中心體制改革，探索適合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際的政府職能轉(zhuǎn)變形式和途徑，更好地發(fā)揮中心在政府、企業(yè)和科研機構(gòu)間的橋梁作用。

（七）探索“一區(qū)五園”管理體制改革。制定《清遠高新區(qū)“一區(qū)五園”管理辦法》，建立“一區(qū)五園”協(xié)同發(fā)展模式，針對不同園區(qū)的實際情況和不同訴求，出臺差異化的協(xié)同發(fā)展政策，不斷做大做強高新區(qū)的體量，增強競爭力，帶動其他園區(qū)在更高層次上吸引人才、資金、技術(shù)等資源。

六、保障措施

（一）進一步加強組織領(lǐng)導。各級黨委政府要把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略擺在經(jīng)濟工作的首要位置，黨政一把手親自抓。各部門各單位要高度重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，切實增強使命感和責任感，加強組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)整合各類資源?？萍夹姓块T要加強對科技創(chuàng)新的宏觀管理，搞好協(xié)調(diào)指導，推進各項工作落實。市直相關(guān)部門要及時制定實施細則，確保本意見有效落實。市政府督查室定期對全市科技工作進行督查，對科技創(chuàng)新工作推進不力的進行通報。要把推進科技創(chuàng)新工作納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核范疇，加大科技創(chuàng)新指標權(quán)重。各縣（市、區(qū)）可參照本意見另行制定加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具體措施。

（二）積極營造良好環(huán)境。加大輿論宣傳力度，及時把創(chuàng)新理念傳遞到各行各業(yè)，在全社會營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新的文化氛圍。要努力為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的人提供更多機會和更大舞臺，充分激發(fā)和釋放社會創(chuàng)造力。要打破“以成敗論英雄”的慣性思維，營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的人文環(huán)境，在全社會倡導尊重知識、尊重人才、不斷培育清遠創(chuàng)新沃土，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為時代主旋律。???

〔此件發(fā)至各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，市委各部委，市直各單位，市各人民團體，中央、省駐清各單位〕