（一）制定的目的。出租汽車行業(yè)是城市重要的服務行業(yè)，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、方便群眾出行、擴大社會就業(yè)、樹立城市形象等方面具有重要的作用。由于歷史體制原因，出租車行業(yè)發(fā)展模式相對封閉保守，經(jīng)營模式簡單粗放，長期以來形成了明顯的賣方市場，服務質(zhì)量欠佳等問題長期存在，同時，網(wǎng)約車的快速發(fā)展也對行業(yè)帶來強烈的沖擊。因而需要通過改革化解行業(yè)矛盾，促進新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展，以更好滿足互聯(lián)網(wǎng)時代下的市場需求。

（二）制定的必要性。清遠市出租汽車行業(yè)起步于上世紀90年代初，近年來，由于行業(yè)經(jīng)營管理體制機制與快速發(fā)展的社會經(jīng)濟不相適應，加上網(wǎng)約車快速發(fā)展對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，出租車行業(yè)各種問題和矛盾日益突出，一方面是傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)服務質(zhì)量長期得不到提升，社會滿意度越來越低，另一方面是行業(yè)不穩(wěn)定風險長期存在，通過改革促進新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展、提升行業(yè)服務質(zhì)量、保障行業(yè)穩(wěn)定健康運行已是勢在必行。2016年7月26日，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》。7月27日，交通運輸部等七部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》。兩個文件為出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范網(wǎng)約車管理指明了方向、提供了法律依據(jù)。我市根據(jù)國家兩個文件的授權(quán)和要求，結(jié)合本地實際，在借鑒國內(nèi)同類型城市經(jīng)驗、充分吸收社會各方意見的基礎上，制定本文件。

二、制定依據(jù)

（一）國務院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）

（二）《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第64號）

（三）《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（交通運輸部等7部委令2016年第60號）

（四）《廣東省出租汽車管理辦法》（廣東省人民政府令第145號）

三、主要內(nèi)容

《意見》是面向全市的指導性文件，主要內(nèi)容包括以下幾方面：

（一）明確我市出租汽車行業(yè)改革的指導思想是以保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，改革總體思路是以解決問題為導向，合理統(tǒng)籌乘客、從業(yè)人員、企業(yè)的利益訴求,逐步打破行業(yè)壟斷，通過市場調(diào)節(jié)、強化服務質(zhì)量監(jiān)管促進出租汽車行業(yè)有序經(jīng)營、規(guī)范服務、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）具體改革內(nèi)容主要包括5個方面：一是放開出租車市場，實行符合條件準入，數(shù)量市場調(diào)節(jié)，經(jīng)營權(quán)有期限無償使用；二是改革出租汽車運價，網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，巡游車由各地根據(jù)本地實際情況實行政府定價或指導價。三是調(diào)整巡游車經(jīng)營模式，包括對現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)經(jīng)營模式進行改造，減少現(xiàn)有出租車合同押金，對新增、延續(xù)經(jīng)營權(quán)實行公司化、規(guī)?；?jīng)營；四是出租車經(jīng)營實行服務質(zhì)量承諾和履約擔保制度。五是加強行業(yè)誠信建設，強化行業(yè)自律的市場監(jiān)管，營造良好經(jīng)營環(huán)境。

《清遠市人民政府關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的暫行意見》政策解讀