《清遠市區(qū)出租汽車管理經(jīng)營改革試行方案》政策解讀
一、制定的目的和必要性
（一）制定的目的。《清遠市區(qū)出租汽車管理經(jīng)營改革試行方案》是在《清遠市人民政府關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見》確定的框架范圍制定的市區(qū)出租汽車行業(yè)改革具體實施方案，對市區(qū)出租汽車行業(yè)改革事項及時間節(jié)點進行細化，并對市區(qū)網(wǎng)約車管理進行了一些原則性的規(guī)定。
（二）制定的必要性。清遠市出租汽車行業(yè)起步于上世紀90年代初，近年來，由于行業(yè)經(jīng)營管理體制機制與快速發(fā)展的社會經(jīng)濟不相適應(yīng)，加上網(wǎng)約車快速發(fā)展對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，出租車行業(yè)各種問題和矛盾日益突出，一方面是傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量長期得不到提升，社會滿意度越來越低，另一方面是行業(yè)不穩(wěn)定風(fēng)險長期存在，通過改革促進新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展、提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、保障行業(yè)穩(wěn)定健康運行已是勢在必行。2016年7月26日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。7月27日，交通運輸部等七部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。兩個文件為出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范網(wǎng)約車管理指明了方向、提供了法律依據(jù)。我市根據(jù)國家兩個文件的授權(quán)和要求，結(jié)合《清遠市人民政府關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見》，制定本文件。
二、制定依據(jù)
（一）國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）
（二）《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第64號）
（三）《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部等7部委令2016年第60號）
（四）《廣東省出租汽車管理辦法》（廣東省人民政府令第145號）
三、主要內(nèi)容
（一）對市區(qū)出租汽車行業(yè)改革事項及時間節(jié)點進行細化
1、2016年7月1日起停止現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用；
2、2016年12月31日前完成超額押金清退
3、2017年1月1日前完成現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)經(jīng)營模式的調(diào)整；
4、2017年7月1日前制定新的運價形成機制；
5、2018年1月1日之后放開巡游車數(shù)量控制，實行公司化、規(guī)?；?jīng)營，要求出租車企業(yè)經(jīng)營規(guī)模達到50輛以上，與駕駛員簽訂勞動合同，對駕駛員實行員工化管理；
6、對履約保證金標準進行了規(guī)定。
（二）對市區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的準入條件進行了規(guī)定，擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，除符合《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的條件外，還應(yīng)符合以下條件：
（1）車輛注冊登記地為清遠市；
（2）使用自然吸氣或渦輪增壓發(fā)動機的，車輛軸距不少于2610毫米，車輛發(fā)動機功率不少于110馬力（81千瓦），滿足本市實施的最新機動車排放標準；新能源車輛軸距不少于2550毫米，發(fā)動機功率不受限制。
五、其他
（一）《方案》關(guān)于網(wǎng)約車的內(nèi)容主要是對網(wǎng)約車管理的地方事權(quán)（包括數(shù)量是否管控，車輛準入條件、人員準入條件、運價管理方式等）進行明確。因為網(wǎng)約車管理一些具體事項的實施方式還需省交通運輸廳明晰，如駕駛員資格考試及證件發(fā)放，網(wǎng)約車道路運輸證發(fā)放等。因此，對網(wǎng)約車更具體的管理需要另外制定實施細則來規(guī)定。
（二）按照屬地管理原則及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》下放事權(quán)的有關(guān)規(guī)定，各縣（市）應(yīng)根據(jù)本地實際制定本地的網(wǎng)約車管理實施細則。
