????新修訂的《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第2號）已于2018年1月15日簽發(fā)，3月1日起正式施行，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：?
一、出臺的背景和修訂過程?
《港口工程竣工驗收辦法》（交通部令2005年第2號）和《港口建設(shè)管理規(guī)定》（交通部令2007年第5號）頒布實施以來，對規(guī)范和加強港口建設(shè)管理，保證和提升港口工程質(zhì)量起到了重要作用。隨著近年來黨中央、國務院不斷推進行政審批制度改革和深化投融資體制改革，港口工程建設(shè)管理面臨新的形勢和要求：一方面，2016年《中共中央 國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》和《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》相繼出臺，對建設(shè)項目的監(jiān)管方式提出了新的要求，明確管理重心從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務和事中事后監(jiān)管；提出簡化建設(shè)項目前置條件，建立并聯(lián)審批、協(xié)同監(jiān)管機制等改革要求；另一方面，《安全生產(chǎn)法》《消防法》《職業(yè)病防治法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)對安全、消防、環(huán)保、職業(yè)病防護設(shè)施等在試運行、驗收和監(jiān)管方式等方面進行了較大調(diào)整。因此，本著實事求是、問題導向的原則，我部對《港口建設(shè)管理規(guī)定》《港口工程竣工驗收辦法》有關(guān)內(nèi)容進行了全面梳理，并進一步優(yōu)化了規(guī)章體系結(jié)構(gòu)，將上述兩部規(guī)章合并為《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。?
為做好《規(guī)定》制定工作，我部多次組織各地交通運輸（港口）主管部門和港航企業(yè)進行工作研討，赴有關(guān)單位進行調(diào)研；《規(guī)定》（征求意見稿）完成后，我部書面征求了有關(guān)部門、單位意見，組織行業(yè)專家咨詢研討，在部網(wǎng)站和國務院法制辦網(wǎng)站進行了公開征求意見，并根據(jù)征求意見情況進行了進一步修改完善，于2018年1月10日經(jīng)第1次部務會審核通過。?
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容?
《規(guī)定》包括總則、建設(shè)程序管理、建設(shè)實施管理、驗收管理、工程信息及檔案管理、法律責任、附則共7章76條。主要內(nèi)容如下：?
?。ㄒ唬┕芾矸秶??！兑?guī)定》參照《海港總體設(shè)計規(guī)范》《港口工程基本術(shù)語標準》等關(guān)于港口區(qū)域的表述，明確港口工程界定為在港口規(guī)劃港區(qū)內(nèi)，為實現(xiàn)港口功能進行新建、改建和擴建的碼頭工程（含舾裝碼頭工程）及其同時立項的配套設(shè)施、防波堤、錨地、護岸等工程。?
?。ǘ┙ㄔO(shè)程序。《規(guī)定》區(qū)分政府投資和企業(yè)投資的港口工程對建設(shè)程序做了明確規(guī)定。?
1.工程立項階段：政府投資項目實行審批管理，應辦理項目建議書和工程可行性研究報告審批手續(xù)；企業(yè)投資項目實行核準或備案管理，需要辦理項目核準手續(xù)或填寫備案信息。?
2.初步設(shè)計管理：《規(guī)定》明確了交通運輸部負責國家重點水運工程建設(shè)項目初步設(shè)計審批；省級交通運輸主管部門負責經(jīng)省級政府及其投資主管部門審批、核準或備案的項目初步設(shè)計審批；所在地港口行政管理部門負責其余項目初步設(shè)計審批。?
3.施工圖設(shè)計管理：根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》修訂的最新要求，《規(guī)定》明確施工圖審批由所在地港口行政管理部門負責。?
4.開工管理：《規(guī)定》明確項目單位在工程開工前，應當辦理完成法律法規(guī)規(guī)定的各項手續(xù)，登錄國家建立的項目在線審批監(jiān)管平臺填寫項目開工基本信息。?
5.設(shè)計變更管理。為進一步規(guī)范港口工程建設(shè)行為和指導工程實踐，《規(guī)定》細化了設(shè)計變更管理內(nèi)容。根據(jù)工程變更的內(nèi)容，《規(guī)定》明確了需要由原初步設(shè)計審批部門、施工圖審批部門批準的設(shè)計變更具體情形，除此之外的設(shè)計變更由項目單位自行管理，并要求項目單位加強管理，制定內(nèi)部管理程序，不得隨意變更。?
6. 試運行管理?！兑?guī)定》明確試運行應繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行《港口經(jīng)營管理規(guī)定》的要求，同時明確試運行期內(nèi)符合竣工驗收條件的項目應及時辦理竣工驗收手續(xù)。?
7. 竣工驗收管理：《規(guī)定》明確除國家重點水運工程建設(shè)項目竣工驗收由省級交通運輸主管部門負責外，其余項目根據(jù)投資主體的差別采用不同的管理方式，即政府投資項目由所在地港口行政管理部門組織竣工驗收，企業(yè)投資項目由企業(yè)組織竣工驗收。?
?。ㄈ╆P(guān)于罰則?！兑?guī)定》以《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等上位法條款為依據(jù)，對設(shè)計審批、開工、設(shè)計變更、竣工驗收等違規(guī)行為規(guī)定了處罰條款；對在《水運工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》《水運工程市場監(jiān)督管理辦法》等已有處罰規(guī)定的，不再重復規(guī)定。?
三、《規(guī)定》的主要特點?
《規(guī)定》適應了新的形勢和要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：?
一是優(yōu)化管理方式和程序。首先，《規(guī)定》將初步設(shè)計審批由地方交通運輸（港口）主管部門逐級轉(zhuǎn)報制度改為直接報送制度，即由項目單位直接將申請材料報送有審批權(quán)限的部門，縮短審批時限，提高審批效率，落實了“放管服”改革要求；其次，考慮到實踐中部分港口工程工期較長、涉及專業(yè)多，集中報批施工圖設(shè)計有一定困難，明確此類項目施工圖設(shè)計可以分批報批；再次，對于建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的按照備案管理的項目，明確初步設(shè)計和施工圖設(shè)計可以合并進行，以簡化流程，便利行政相對人。?
二是建立協(xié)同監(jiān)管機制。《規(guī)定》明確項目單位利用投資項目在線審批監(jiān)管平臺填報項目立項、開工、建設(shè)進度、竣工驗收等信息，交通運輸（港口）主管部門和其他部門通過監(jiān)管平臺加強信息共享和協(xié)同監(jiān)管；相關(guān)單位和個人應接受交通運輸（港口）主管部門以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關(guān)部門的監(jiān)管，進一步強化了協(xié)同監(jiān)管的要求。?
三是完善竣工驗收管理制度。一是鑒于環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防等部門驗收管理方式的變化，《規(guī)定》突出了項目單位在港口工程建設(shè)中的主體責任，明確了除國家重點水運工程建設(shè)項目外，企業(yè)投資的項目由項目單位自行組織驗收，交通運輸（港口）主管部門負責監(jiān)督管理；二是細化竣工驗收管理要求，明確竣工驗收應當成立現(xiàn)場核查組進行現(xiàn)場核查，以及現(xiàn)場核查組成員組成、資格要求、核查內(nèi)容和具體程序等；三是明確了對尾留工程和整改事項的處理方式，進一步完善了竣工驗收的管理要求。?
四是踐行綠色發(fā)展理念。為進一步落實《大氣污染防治法》《水污染防治法》等要求，推動船舶污染防治工作，《規(guī)定》在總則中增加了對岸電設(shè)施、船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)的條款，進一步落實了法律賦予的責任和要求，推動港口工程建設(shè)踐行綠色發(fā)展理念。?
五是加強規(guī)章制度的銜接?！兑?guī)定》試運行管理、港口經(jīng)營、質(zhì)量監(jiān)督、罰則等方面，以及在儲存、裝卸危險貨物的港口工程建設(shè)項目安全管理要求方面，與《港口危險貨物安全管理規(guī)定》《港口經(jīng)營管理規(guī)定》《水運建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》《公路水路工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》進行了銜接，保證了規(guī)章體系的完整。?
四、有關(guān)要求?
各地交通運輸（港口）主管部門要認真學習、準確理解《規(guī)定》的主要內(nèi)容和最新要求，重點做好如下工作：?
一是采取多種形式在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展宣貫。通過宣貫使各級管理部門和有關(guān)從業(yè)單位能夠準確把握《規(guī)定》的主要內(nèi)容和最新要求，尤其是在優(yōu)化監(jiān)管方式、簡化設(shè)計審批流程、完善竣工驗收制度、強化事中事后監(jiān)管、建立協(xié)同監(jiān)管機制等方面的重要變化，進一步增強執(zhí)行《規(guī)定》的自覺性和主動性，切實提升行業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。?
二是嚴格貫徹落實《規(guī)定》有關(guān)要求。要加強依法履職和依法行政，嚴格事中事后監(jiān)管，對違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴格處理，增強行業(yè)管理規(guī)范化、制度化水平，把《規(guī)定》的各項制度、要求落到實處，全面提升港口工程建設(shè)管理水平。
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（來源：交通運輸部）
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