清市交〔2020〕8號(hào)
關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市市級(jí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知
市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我市市級(jí)優(yōu)先發(fā)展城市交通財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則的通知》（清府辦﹝2014﹞74號(hào)）和市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示，現(xiàn)將修訂后的《清遠(yuǎn)市市級(jí)優(yōu)先發(fā)展城市交通財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
執(zhí)行中如遇有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向市交通運(yùn)輸局反映。
清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局
2020年3月30日
清遠(yuǎn)市市級(jí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通
財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范清遠(yuǎn)市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，提高資金使用績(jī)效，進(jìn)一步促進(jìn)市區(qū)公共交通發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）、《清遠(yuǎn)市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》（清府辦〔2014〕74號(hào)）、《清遠(yuǎn)市區(qū)公共交通經(jīng)營(yíng)管理改革和加快發(fā)展工作方案》（清府函〔2014〕240號(hào)）、《清遠(yuǎn)市區(qū)近期（2017-2018年）提升公共交通服務(wù)工作方案》（清府辦函〔2017〕39號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 清遠(yuǎn)市市級(jí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”）是指市政府為實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略設(shè)立、專(zhuān)項(xiàng)用于清遠(yuǎn)市區(qū)城市公共交通發(fā)展的各項(xiàng)資金。
第二章 職責(zé)分工
第三條 交通運(yùn)輸、財(cái)政部門(mén)依據(jù)職責(zé)組織和實(shí)施具體工作。
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制和制定年度專(zhuān)項(xiàng)資金分配方案，對(duì)公交企業(yè)申請(qǐng)撥付財(cái)政補(bǔ)貼資金進(jìn)行審核并向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付，組織專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的信息公開(kāi)。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算安排，對(duì)市交通運(yùn)輸局提交的公交行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)行撥付，組織專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。
各區(qū)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門(mén)依據(jù)職責(zé)配合做好相關(guān)工作。
第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位配合市交通運(yùn)輸局做好專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制，按規(guī)定申請(qǐng)和使用專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)。
第三章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第五條 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)
（一）老年人、殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體優(yōu)惠乘坐公交補(bǔ)貼。
從2019年1月1日起，本項(xiàng)補(bǔ)貼按照實(shí)際刷卡數(shù)據(jù)計(jì)算得出的企業(yè)營(yíng)收減少部分為基數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼數(shù)額結(jié)合服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果確定。2019年之前的補(bǔ)貼按原規(guī)定執(zhí)行。
（二）使用市民卡（普通卡）刷卡優(yōu)惠乘坐公交補(bǔ)貼。
本項(xiàng)補(bǔ)貼按照實(shí)際刷卡數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)營(yíng)收減少部分實(shí)行全額補(bǔ)貼。
（三）冷僻公交線(xiàn)路補(bǔ)貼。
1、冷僻公交線(xiàn)路包括原有冷僻線(xiàn)路、新開(kāi)通冷僻線(xiàn)路及指令性開(kāi)通線(xiàn)路。其中，原有冷僻線(xiàn)路指至2014年底發(fā)班間隔超過(guò)30分鐘，或?qū)嵭卸ò噙\(yùn)行，每日總班次不超過(guò)24班的公交線(xiàn)路；新開(kāi)通冷僻線(xiàn)路指2015年1月1日后開(kāi)通的常規(guī)公交線(xiàn)路，但不包含自定班次旅游公交線(xiàn)路、定制公交線(xiàn)路及高峰期公交線(xiàn)路；指令性開(kāi)通線(xiàn)路指為解決特定區(qū)域通公交由交通主管部門(mén)指定開(kāi)通，開(kāi)行班次較少的線(xiàn)路。
公交線(xiàn)路實(shí)行目錄管理，納入《冷僻公交線(xiàn)路目錄》的線(xiàn)路方可申請(qǐng)補(bǔ)貼，具體方法見(jiàn)《清遠(yuǎn)市區(qū)公交線(xiàn)路目錄管理和冷僻線(xiàn)路補(bǔ)貼核定細(xì)則》（附件一）。
2、冷僻線(xiàn)路客流培育期為三年，財(cái)政對(duì)培育期內(nèi)冷僻線(xiàn)路產(chǎn)生的虧損予以補(bǔ)貼。
新開(kāi)通冷僻公交線(xiàn)路和指令性開(kāi)通線(xiàn)路客流培育期從線(xiàn)路開(kāi)通之日起計(jì)算，對(duì)實(shí)際運(yùn)行班次的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼；原有冷僻線(xiàn)路增加班次客流培育期從增加班次之時(shí)起計(jì)算，對(duì)增加班次新增的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。
3、補(bǔ)貼方式分為按實(shí)際虧損補(bǔ)貼和按固定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼兩種，由公交企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)管理實(shí)際情況提出補(bǔ)貼方式。要求以實(shí)際虧損進(jìn)行補(bǔ)貼的線(xiàn)路，應(yīng)實(shí)行營(yíng)收和成本單獨(dú)核算、能準(zhǔn)確核定增加虧損。
4、按固定標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)補(bǔ)貼，屬于原有冷僻線(xiàn)路增加班次的，對(duì)增加運(yùn)營(yíng)里程按每公里5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；屬于新開(kāi)冷僻線(xiàn)路及指令性開(kāi)通線(xiàn)路的，對(duì)新增運(yùn)營(yíng)里程按每公里3元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。以上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從2017年1月1日開(kāi)始執(zhí)行。
5、冷僻線(xiàn)路補(bǔ)貼具體數(shù)額綜合冷僻公交線(xiàn)路和其他常規(guī)公交線(xiàn)路發(fā)班情況、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果確定。冷僻線(xiàn)路和其他常規(guī)公交線(xiàn)路的運(yùn)行軌跡數(shù)據(jù)應(yīng)按規(guī)定接入交通運(yùn)輸部門(mén)的公共汽車(chē)監(jiān)管信息系統(tǒng)，并作為核定冷僻線(xiàn)路補(bǔ)貼的重要依據(jù)。
（四）公交行業(yè)管理信息化建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，按實(shí)際需求安排。
（五）涉及公交的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，按實(shí)際需求安排。
（六）委托第三方進(jìn)行公交運(yùn)營(yíng)成本核算監(jiān)審、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等的費(fèi)用，按實(shí)際需求安排。
（七）執(zhí)行政府指令性運(yùn)輸任務(wù)補(bǔ)償，按預(yù)商費(fèi)用補(bǔ)償。
（八）其他符合國(guó)家、本省及本市有關(guān)政策，用于推進(jìn)公共交通發(fā)展的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)貼金額根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況、財(cái)政預(yù)算等統(tǒng)籌確定。
市區(qū)公交服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施時(shí)間由市交通運(yùn)輸局決定。
第四章 預(yù)算管理
第六條 專(zhuān)項(xiàng)資金納入市財(cái)政預(yù)算，具體資金額度按照“零基預(yù)算”模式編制。
第七條 市交通運(yùn)輸局根據(jù)年度資金使用情況及下一年度工作安排，會(huì)同資金實(shí)際使用單位編制下一年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
其中，冷僻公交線(xiàn)路補(bǔ)貼及公交運(yùn)營(yíng)信息化建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助的預(yù)算初步方案由相關(guān)企業(yè)提出；刷卡優(yōu)惠乘坐公交補(bǔ)貼（執(zhí)行政府政策部分）預(yù)算初步方案由清遠(yuǎn)市民卡有限公司提出；符合國(guó)家、省及本市有關(guān)政策，用于推進(jìn)公共交通發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)預(yù)算初步方案由執(zhí)行政策單位提出。
第八條 專(zhuān)項(xiàng)資金按照第五條（一）至（六）項(xiàng)及第（八）項(xiàng)支持范圍進(jìn)行分項(xiàng)編制預(yù)算。各分項(xiàng)預(yù)算組成如下：
（一）老年人、殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體優(yōu)惠乘坐公交補(bǔ)貼。
本項(xiàng)預(yù)算分為兩部分，第一部分是上一年度的清算資金，額度為上一年上半年刷卡數(shù)據(jù)最高月份所計(jì)算補(bǔ)貼額的2倍（萬(wàn)位數(shù)取整）；第二部分是預(yù)算年度需撥付資金，額度為上一年上半年刷卡數(shù)據(jù)所計(jì)算月均補(bǔ)貼額的10倍（萬(wàn)位數(shù)取整）。
（二）使用市民卡（普通卡）優(yōu)惠乘坐公交補(bǔ)貼。
本項(xiàng)預(yù)算分為兩部分，第一部分是上一年度的清算資金，額度為上一年上半年實(shí)際補(bǔ)貼額最高月份的補(bǔ)貼額（萬(wàn)位數(shù)取整）；第二部分是預(yù)算年度需撥付資金，額度為上一年上半年實(shí)際補(bǔ)貼額最高月份補(bǔ)貼額的11倍（萬(wàn)位數(shù)取整）。
（三）冷僻公交線(xiàn)路補(bǔ)貼。
本項(xiàng)預(yù)算分為兩部分，第一部分是上一年度清算資金，額度按照上一年度1至3月份的冷僻公交線(xiàn)路補(bǔ)貼計(jì)算補(bǔ)貼額確定；第二部分是預(yù)算年度預(yù)撥資金，根據(jù)公交企業(yè)上一年度線(xiàn)路運(yùn)行情況及預(yù)算年度線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)計(jì)劃確定。
（四）行業(yè)管理信息化建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)。
本項(xiàng)預(yù)算根據(jù)行業(yè)管理信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃確定。
（五）公交相關(guān)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。
本項(xiàng)預(yù)算根據(jù)規(guī)劃編制計(jì)劃確定。
（六）聘請(qǐng)第三方對(duì)公交運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行核算監(jiān)審、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)等的費(fèi)用。
本項(xiàng)預(yù)算根據(jù)相關(guān)工作計(jì)劃確定。
（七)符合國(guó)家、省及本市有關(guān)政策，用于推進(jìn)公共交通發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。
本項(xiàng)預(yù)算根據(jù)國(guó)家、廣東省及本市有關(guān)政策所支持的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市公交工作計(jì)劃確定。
第九條 分項(xiàng)預(yù)算在優(yōu)先滿(mǎn)足本分項(xiàng)資金使用需求的情況下，可統(tǒng)籌使用。
第十條 專(zhuān)項(xiàng)資金年度實(shí)際支出不突破當(dāng)年預(yù)算，具體項(xiàng)目所需資金在分項(xiàng)預(yù)算調(diào)整后仍不足的，不足部分在下一年度預(yù)算中安排。
第五章 資金使用管理
第十一條 市交通運(yùn)輸局收到市財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行通知后，應(yīng)會(huì)同專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼對(duì)象或使用單位制定具體的使用計(jì)劃并報(bào)市財(cái)政局備案。
第十二條 各項(xiàng)資金由補(bǔ)貼對(duì)象或使用單位向市交通運(yùn)輸局提出撥付申請(qǐng)，市交通運(yùn)輸局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行審核后報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年資金安排情況撥付資金。
資金申請(qǐng)具體辦法見(jiàn)《清遠(yuǎn)市市級(jí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)工作程序》（附件二）。
第十三條 專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位應(yīng)建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，完善專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)和使用管理相關(guān)資料檔案，并配合交通、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)的檢查監(jiān)督。
第六章 信息公開(kāi)
第十四條 專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行信息公開(kāi)。專(zhuān)項(xiàng)資金的使用應(yīng)公開(kāi)透明，資金管理辦法和使用結(jié)果、年度補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果等信息應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
第七章 監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)
第十五條 交通運(yùn)輸管理部門(mén)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管，并通過(guò)抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、委托第三方審核等方式對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)、使用情況進(jìn)行核查。財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算的編制、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理有關(guān)規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人，將依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《清遠(yuǎn)市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行處理。
第十六條 專(zhuān)項(xiàng)資金納入財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)按照《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度財(cái)政補(bǔ)貼資金安排的參考依據(jù)。
第八章 附 則
第十七條 本辦法由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自2020年3月23日施行，有效期至2023年3月22日。
《清遠(yuǎn)市財(cái)政局 清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市優(yōu)先發(fā)展城市交通財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知》（清財(cái)規(guī)〔2018〕1 號(hào)）同時(shí)廢止。
