李建輝委員：
您好！
您在八屆政協(xié)二次會議中提出《關(guān)于增強(qiáng)本地民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的信心的建議》（第20230425號）收悉。我局會同市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市人力資源和社會保障局、市水利局、市供電局、市司法局、市市場監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局對您提出的建議進(jìn)行逐一研究，現(xiàn)將提案辦理意見答復(fù)如下：
一、加大政策支持、提高政策精準(zhǔn)度
（一）推動先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效。貫徹落實《清遠(yuǎn)市先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)扶優(yōu)計劃》完成2021年市“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)獎勵兌現(xiàn)工作，兌現(xiàn)2021年清遠(yuǎn)市“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)做大做強(qiáng)獎勵821.37萬元；做好2022年市“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)獎勵兌現(xiàn)工作，下達(dá)2022年清遠(yuǎn)市“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)專精特新發(fā)展獎勵60萬元。
（二）推動小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展。一是根據(jù)省下達(dá)2023年我市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家的參考目標(biāo)，確定2023年全市實現(xiàn)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)70家，并將任務(wù)目標(biāo)分解下達(dá)至各縣（市、區(qū)），強(qiáng)化責(zé)任落實。二是制定并印發(fā)《清遠(yuǎn)市2023年促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模行動計劃》，建立規(guī)模為88家企業(yè)的“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，推動小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展。三是落實專項資金。兌現(xiàn)2022年促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展專項資金2740萬元。
（三）培育發(fā)展專精特新企業(yè)。一是印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開展“專精特新萬企行”活動的通知》，繼續(xù)深入開展“專精特新萬企行”活動，及時了解企業(yè)情況和訴求，進(jìn)一步支持專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是組織開展專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)申報認(rèn)定工作。2022年，我市有158家企業(yè)獲評為創(chuàng)新型中小企業(yè)，124家企業(yè)被認(rèn)定為專精特新中小企業(yè)。目前，我市現(xiàn)有有效期內(nèi)的專精特新中小企業(yè)139家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)4家。
（四）深入推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。根據(jù)工業(yè)和信息化部辦公廳《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》（工信廳節(jié)函〔2016〕586號）文件精神，我局先后組織申報了七批綠色制造體系建設(shè)示范名單。截至2022年，我市已累計創(chuàng)建10家綠色工廠、29個綠色設(shè)計產(chǎn)品、7家綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。我市2019年出臺了《清遠(yuǎn)市工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展專項資金管理實施細(xì)則》，并于2022年進(jìn)行了修訂，建立完善財政資金支持工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展制度，有力保障財政資金安全高效使用。大力支持自愿性清潔生產(chǎn)、綠色制造體系建設(shè)以及水泥、鋼鐵、陶瓷等重點行業(yè)節(jié)能項目，2019年-2022年共支持重點節(jié)能項目15個，財政資金支持725.4萬元，累計節(jié)約能源量超39322噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（五）實施電費水費緩繳政策。費根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省培育扶持個體工商戶若干措施的通知》要求，市水利局督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）供水主管部門及市區(qū)有關(guān)供水企業(yè)對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的個體工商戶用水實行“欠費不停供”政策，并設(shè)立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金的政策，降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。清遠(yuǎn)供電局2023年2月1日至7月31日對符合政策條件的用戶實施“欠費不停供”，符合政策條件的用戶需于2023年7月31日起發(fā)起緩繳申請，對緩繳期間發(fā)行的電費所產(chǎn)生的違約金進(jìn)行減免。
（六）統(tǒng)籌調(diào)配總量指標(biāo)。合理安排承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺、工業(yè)園區(qū)和重大建設(shè)項目所需的主要污染物總量指標(biāo)來源，將有限的總量指標(biāo)向產(chǎn)業(yè)承接地優(yōu)質(zhì)的園區(qū)、平臺和工業(yè)項目集聚。鼓勵工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目在轉(zhuǎn)移過程中對原有生產(chǎn)工藝和治污設(shè)施進(jìn)行提升改造，盡可能削減污染物排放量，為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和新建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目騰出足夠總量指標(biāo)。
二、加大扶持，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（一）落實《清遠(yuǎn)市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》。積極引導(dǎo)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、重大科技創(chuàng)新平臺，從而推動企業(yè)提質(zhì)增效。2021年我市兌現(xiàn)《清遠(yuǎn)市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》，合計獎勵企業(yè)4080萬元，其中惠及173家民營企業(yè)，共獎勵3950萬元。2022年因財政資金緊張，沒有開展政策兌現(xiàn)工作。2023年我市繼續(xù)按照相關(guān)程序做好“若干政策”兌現(xiàn)工作，為清遠(yuǎn)民營企業(yè)的發(fā)展提供一定的資金保障。
（二）鼓勵工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局延伸創(chuàng)新鏈條，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過加大科技研發(fā)實現(xiàn)改造提升，鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，實施設(shè)備更新?lián)Q代。目前我市擁有35家省級企業(yè)技術(shù)中心，涉及紡織服裝、綠色建材、金屬材料、生物醫(yī)藥、智能家居、汽車零部件等行業(yè)。2023年省財政共安排100萬元支持了我市1個省級企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新平臺等研發(fā)設(shè)施建設(shè)，支撐企業(yè)實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。
（三）深入實施技術(shù)改造。積極貫徹落實國家和省推進(jìn)工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造的各項政策，同時出臺了《清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局支持先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項資金實施細(xì)則》。2023年省、市財政共安排了約1億元用于支持12個項目，鼓勵企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化改造，有力激發(fā)企業(yè)技術(shù)改造投資熱情。
（四）優(yōu)化工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目備案服務(wù)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目核準(zhǔn)和備案工作管理，對核準(zhǔn)目錄外的技改項目實行備案制，備案審批時限壓縮在3個工作日內(nèi)完成。對技改項目實行屬地備案管理，有效提升了企業(yè)技術(shù)改造備案辦理的時效，市級備案項目推行全程網(wǎng)辦模式，力爭讓企業(yè)辦事“只跑動一次”。二是我局與廣清、廣佛、廣德工業(yè)園區(qū)簽訂行政事權(quán)委托協(xié)議，將“工業(yè)、信息化領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造投資項目備案”事項委托給園區(qū)辦理，進(jìn)一步方便工業(yè)企業(yè)辦理技改備案事項，優(yōu)化我市營商環(huán)境。
（五）推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是建設(shè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)專業(yè)化配套能力，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，2023年3月，印發(fā)《清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局關(guān)于組織開展2023年度省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群申報工作的通知》，發(fā)動縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門申報省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，成功推薦佛岡縣空調(diào)制冷產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持有色金屬、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)組建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)數(shù)字化生產(chǎn)車間和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，解決集群內(nèi)企業(yè)的共性痛點問題和關(guān)鍵問題。制定了產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，并對50多家集群企業(yè)開展了轉(zhuǎn)型動員工作，組織申報2022年省級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。2023年3月，水泥行業(yè)申報的“CIM+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綠色建造產(chǎn)業(yè)生態(tài)項目”已成功入選廣東省2022年產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點項目培育庫。2023年月下旬，我市組織十余家數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)成員赴英德召開了水泥產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點項目培育啟動會，宣傳省級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點項目扶持政策和實施路徑，動員約20家水泥企業(yè)積極參與試點項目。
三、落實就業(yè)扶持、人才培養(yǎng)政策。
（一）落實“促進(jìn)就業(yè)九條”3.0版。為符合條件的企業(yè)發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼，減輕企業(yè)運行成本。截至5月底，全市共發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金2842.92萬元，惠及1.44萬人次。其中，發(fā)放社會補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼合1493.76萬元，惠及6076人次；發(fā)放創(chuàng)業(yè)類補(bǔ)貼196.14萬元，惠及609人次。
（二）落實相關(guān)政策吸引高校畢業(yè)生留清返清。2022年省出臺政策，向招用符合條件的高校畢業(yè)生或失業(yè)青年的企業(yè)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助。自政策實施以來，全市共發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)貼500.7萬余元，惠及1070家企業(yè)。
（三）為有資金需求的企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。助力企業(yè)發(fā)展壯大。1-5月，全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款54筆合計4118萬元，貼息550.63萬元，其中：企業(yè)貸8筆合計3070萬元。
（四）重視“七個基地”建設(shè)。不斷強(qiáng)化公益性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮陣地作用，推動清遠(yuǎn)市公共創(chuàng)業(yè)孵化基地、清遠(yuǎn)市省市共建創(chuàng)業(yè)孵化基地、清遠(yuǎn)市博士和博士后區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、清遠(yuǎn)市人力資源產(chǎn)業(yè)園、清遠(yuǎn)市家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、清遠(yuǎn)市家政培訓(xùn)基地、清遠(yuǎn)市家政服務(wù)超市7個陣地的建設(shè)，持續(xù)引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，為入駐企業(yè)提供政策宣傳、業(yè)務(wù)協(xié)辦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，扶持入駐企業(yè)成功孵化，鼓勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)。截至5月底，7個基地入駐企業(yè)共124家，培訓(xùn)2673人次，帶動及輻射帶動就業(yè)人數(shù)8677人次。
（五）支持創(chuàng)建博士博士后創(chuàng)新平臺。支持創(chuàng)建博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、博士工作站，由市財政分別一次性給予50萬元、30萬元、20萬元建站補(bǔ)助。對在站或基地博士后科研人員每人每年發(fā)放15萬元生活補(bǔ)助。我市已累計建成博士后科研工作站6個，博士后創(chuàng)新實踐基地15個，廣東省博士工作站53個，合計74個（其中南部地區(qū)72個）。
四、優(yōu)化行政審批,提升服務(wù)效率
（一）優(yōu)化市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政審批。一是優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。建立健全“全程網(wǎng)上辦理為主，實體窗口辦理為輔，終端自助辦理為補(bǔ)充”的企業(yè)開辦服務(wù)體系，推進(jìn)商事登記服務(wù)跨區(qū)域辦理。2022年5月1日起進(jìn)一步擴(kuò)大新開辦企業(yè)免費刻制公章服務(wù)至5枚，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“零成本”。深化“證照分離”改革，持續(xù)落實涉企經(jīng)營許可事項分類改革要求，梳理我市實施的涉企經(jīng)營許可事項194項，其中直接取消審批31項、審批改為備案10項、實行告知承諾38 項、優(yōu)化審批服務(wù)115項，采取前三種方式進(jìn)行改革的事項占比40.7%。推進(jìn)市場主體退出制度改革，推廣企業(yè)注銷網(wǎng)上辦理，做好企業(yè)簡易注銷登記服務(wù)，2022年以來，全市簡易注銷登記占同期注銷企業(yè)總數(shù)超四成。二是提升企業(yè)登記便利化水平。全面實行投資領(lǐng)域“非禁即入”登記，實行企業(yè)名稱自主申報服務(wù)，全面實施經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，實行商事主體住所（經(jīng)營場所）申報承諾制，做好外商投資企業(yè)登記注冊工作。截至2023年5月底，全市期末實有各類市場主體297715戶，其中企業(yè)63092戶，同比分別增長5.1%和8.3%。三是委托（下放）審批權(quán)限。2022年3月，市市場監(jiān)管局將企業(yè)登記注冊類政務(wù)服務(wù)事項委托廣清產(chǎn)業(yè)園管委會實施，方便園區(qū)企業(yè)就近辦事。
（二）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行政審批。一是優(yōu)化項目環(huán)評管理。深入實施《清遠(yuǎn)市深化環(huán)境影響評價制度改革實施方案》，按規(guī)定實施環(huán)評告知承諾制審批、簡化編制內(nèi)容、下放審批權(quán)限、豁免環(huán)評手續(xù)辦理等環(huán)評改革措施。對省、市重點項目提前介入、跟蹤指導(dǎo)開展環(huán)評工作，開辟環(huán)評審批“綠色通道”，對符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項目環(huán)評實施即報即受理即轉(zhuǎn)評估，加速項目落地。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，推進(jìn)清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。2020年以來我市完成告知承諾制審批項目共60個。二是市生態(tài)環(huán)境局分別向廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理委員會、清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會以及廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園管理委員會下放建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批等一批行政審批權(quán)限，委托三個園區(qū)直接行使市、縣級審批權(quán)限。廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會由市政府直接授權(quán)行使市級審批權(quán)限。三是提升環(huán)評提升項目審批效率。全面梳理行政許可事項清單，進(jìn)一步優(yōu)化流程，分類壓縮行政審批時限。按省、市有關(guān)要求，印發(fā)《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》，全市環(huán)評報告書審批時限從60個工作日壓縮到3個工作日，環(huán)評報，告表審批時限從30個工作日壓縮到1個工作日，環(huán)評文件審批時限壓縮率分別達(dá)到95%、97%。
（三）深化工程建設(shè)項目審批制度改革2.0，實現(xiàn)審批時限全面提速。在工程建設(shè)項目審批制度改革已有成果基礎(chǔ)上，開展工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項目網(wǎng)上辦理入口統(tǒng)一、辦理頁面統(tǒng)一、全流程“無感切換辦理”；精簡工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)審批事項2.0分類改革審批流程優(yōu)化，目前社會投資一般工程建設(shè)項目審批時間由原來的54個工作日壓縮至37個工作日，政府投資一般工程建設(shè)項目審批時間由原來的79個工作日壓縮至50個工作日，新增優(yōu)化清遠(yuǎn)市社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批時間壓縮至15個工作。截至目前，通過審批管理系統(tǒng)辦理建設(shè)項目5808個，受理工程建設(shè)項目審批事項數(shù)40152件，覆蓋工程建設(shè)項目高頻審批事項數(shù)量24個，實行并聯(lián)審批辦件數(shù)1213個,完成聯(lián)合驗收項目數(shù)1985個，實行水電氣等市政公用設(shè)施報裝為650宗，實行告知承諾辦事審批服務(wù)事項數(shù)836件，100%實行線上審圖，關(guān)聯(lián)聯(lián)合審圖合格書7180個，一網(wǎng)通辦”辦件率達(dá)到100%。
（四）加快信任審批體系建設(shè)，推進(jìn)事項并聯(lián)審批。印發(fā)實施《關(guān)于建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書合并辦理的公告》、《關(guān)于試行建設(shè)工程設(shè)計方案審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)事項合并辦理的公告》、《建設(shè)用地(含臨時用地)規(guī)劃許可證核發(fā)(試點)工作指引(試行)》，按改革文件要求，結(jié)合實際，將原建設(shè)項目用地預(yù)審及選址意見書，建設(shè)工程設(shè)計方案審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、供地審核及用地規(guī)劃許可證等七個事項進(jìn)一步合并為三個事項，多個事項僅需通過“一網(wǎng)通辦”或“工建平臺”一次申請，即可完成相關(guān)受理與審批，極大降低事項辦理所需時限，有效提高辦事群體的申辦效率。
（五）建設(shè)工建審批系統(tǒng)助力審批效率提升我市基本建成了全市一體化的工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)，完成與24個國家、省、市外部系統(tǒng)的互聯(lián)互通，該系統(tǒng)同時覆蓋了三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)市、縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)辦理工程建設(shè)審批事項。各縣(市、區(qū))可通過系統(tǒng)進(jìn)行審批事項并聯(lián)辦理、聯(lián)合驗收、水電氣等市政公用設(shè)施報裝、實行告知承諾辦事、線上審圖、關(guān)聯(lián)聯(lián)合審圖合格書等，2023年上半年全市通過審批管理系統(tǒng)辦理建設(shè)項目1554個，受理工程建設(shè)項目審批事項數(shù)4191件，覆蓋工程建設(shè)項目高頻審批事項數(shù)量24個，有效助力行政審批效率提升。
（六）優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域的審批事項，壓縮辦事時間。一是綜合采取精減審批事項和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時序、推行告知承諾制信任審批等措施，將原74項審批事項整合為57項。將政府投資類項目行政審批業(yè)務(wù)平均用時從原來的149個工作日壓縮至50個工作日，審批時長縮減66.44%；社會投資類項目行政審批業(yè)務(wù)平均用時從117個工作日壓縮至37個工作日，審批時長縮減68.38%。二是深化工程建設(shè)分類改革。針對社會投資簡易低風(fēng)險項目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線接入等類型工程建設(shè)項目，大力優(yōu)化審批流程、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時間、降低辦事成本，實行“清單制+告知承諾制”、豁免審批以及并聯(lián)審批等改革措施。將審批時間分別進(jìn)一步壓縮至15，5，20個工作日。三是逐步完善工程建設(shè)項目全過程審批制度。推動工程建設(shè)項目審批制度改革第三、四階段暨施工許可階段和竣工聯(lián)合驗收階段主要事項并聯(lián)審批,進(jìn)一步實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“一次申報、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”。施工許可階段審批總用時從18個工作日壓減至11個工作日(其中第三方審圖機(jī)構(gòu)用時8個工作日)內(nèi)，竣工聯(lián)合驗收階段審批用時從12個工作日壓減至8個工作日。四是不斷完善政策引領(lǐng)改革措施落地。2023年5月17日，我局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范人防地下室建設(shè)審批優(yōu)化營商環(huán)境助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，再次明確工業(yè)項目的人防地下室建設(shè)范圍，同時對工業(yè)建設(shè)項目的人防專項規(guī)劃辦理條件和情形進(jìn)行了梳理，減少不必要審批。
（七）優(yōu)化企業(yè)用水報裝流程。通過減少報裝環(huán)節(jié)、壓縮報裝時間，減少報裝成本和提高供水便利度等措施進(jìn)一步提高我市民營企業(yè)“獲得用水”營商環(huán)境。另外，市供水拓展有限責(zé)任公司對DN50及以下的新裝供水管道和部分用水報裝項目已實行“零收費”；市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司對企業(yè)用水報裝已全部實行“零收費”政策。
五、多措并舉，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）加強(qiáng)政企溝通、提升服務(wù)水平。一是開展領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)工作。2022年我市印發(fā)《清遠(yuǎn)市政府領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)單位干部聯(lián)系重點企業(yè)工作方案》，建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)及市政府組成部門主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)的工作機(jī)制，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系重點企業(yè)，強(qiáng)化政企溝通服務(wù)，暢通政府與企業(yè)交流、互動的渠道，提高政府服務(wù)企業(yè)的主動性和自覺性，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。二是建立企業(yè)問題清單，切實解決企業(yè)問題訴求。2023年6月，我市印發(fā)了《2023年清遠(yuǎn)市幫助解決企業(yè)問題工作方案》。通過加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）政府、工業(yè)園區(qū)管委會與重點企業(yè)的溝通聯(lián)系，堅持問題導(dǎo)向，著力幫助企業(yè)解決發(fā)展中的主要困難和突出問題，力求打造更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（二）全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。一是2022年5月市發(fā)改局與市商務(wù)局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》，二是做好清單實施工作，及時了解實施過程中市場主體的意見，發(fā)現(xiàn)并推動破除各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，不斷優(yōu)化我市的營商環(huán)境，市發(fā)改局局在2023年5月印發(fā)了《清遠(yuǎn)市市場主體對市場準(zhǔn)入隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制》，處理市場主體對各種隱性壁壘的反饋。三是積極開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例排查工作共5期，針對國家通報的案例,明確了排查責(zé)任分工,要求各地各部門認(rèn)真研究國家通報案例的具體內(nèi)容,對照分工全面細(xì)致地排查是否存在類似違法違規(guī)行為。
（三）推行信任審批，實現(xiàn)“拿地即開工”。探索并實現(xiàn)“帶設(shè)計方案出讓”(橫荷泰洋湖產(chǎn)業(yè)園勵泰項目)。充分利用前期土地出讓籌備時間，通過“多規(guī)合一”系統(tǒng)，對項目立項、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等各階段關(guān)聯(lián)事項實現(xiàn)并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)批，在土地掛牌成交并簽訂《國有建設(shè)用地出讓合同》后，24小時內(nèi)將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《人防易地建設(shè)許可證》、《建筑工程施工許可證》、《不動產(chǎn)權(quán)證書》等多證同發(fā)，實現(xiàn)首宗工業(yè)項目拿地即開工。此舉措提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，全力打造一流營商環(huán)境，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)助項目建設(shè)跑出“加速度”，推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
（四）推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。一是強(qiáng)化省級“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺應(yīng)用。通過省“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺完善我市市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門組織架構(gòu)，對“檢查對象庫”“執(zhí)法人員名錄庫”和“抽查事項清單”進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，推動各部門運用該監(jiān)管平臺功能，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”全程電子化。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年6月16日，全市入庫執(zhí)法人員數(shù)4526人，入庫檢查對象數(shù)420750戶，入庫檢查事項1172項，有效解決了部門分頭建設(shè)“兩庫”的問題，實現(xiàn)了“兩庫”規(guī)范統(tǒng)一。二是統(tǒng)籌印發(fā)《清遠(yuǎn)市2023年度市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作計劃》《清遠(yuǎn)市2023年度市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門雙隨機(jī)抽查工作計劃》等計劃，推進(jìn)我市市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。三是穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。依托省市場監(jiān)管局企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)，規(guī)范收集政府各部門涉企數(shù)據(jù)，按“一戶一檔”原則對全市企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)畫像，科學(xué)分類，實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。目前，企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果已實現(xiàn)與省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，我市市場監(jiān)管部門已實現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運用。2023年3月下旬，我市制定《清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展信用風(fēng)險等級為C、D類企業(yè)營業(yè)執(zhí)照登記事項雙隨機(jī)檢查的通知》，針對風(fēng)險評級為C、D級（較高風(fēng)險、高風(fēng)險）的企業(yè)，分別按該類企業(yè)總數(shù)的2%和14%抽取企業(yè)，實行對信用風(fēng)險等級高的企業(yè)提高抽查比率，實施“信用+雙隨機(jī)”監(jiān)管，不斷提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。
（五）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“自助辦”。在全省率先完成“粵智助”自助機(jī)在全市鎮(zhèn)街和行政村的覆蓋，目前全市接入“粵智助”設(shè)備合計2043臺，可通辦全省430項高頻服務(wù)事項和9項金融事項。我市“粵智助”累計萬人業(yè)務(wù)量20136筆，全省第三；累計新增服務(wù)人數(shù)674851人，累計新增服務(wù)群眾人數(shù)占比37.4%，全省第四。在全省首創(chuàng)推出“粵智助”電視頻道，上線7 項政府服務(wù)功能，實現(xiàn)服務(wù)免費到家，其中“中小學(xué)教育欄目”點擊量已超30萬次，惠及全市30多萬戶居民。
（六）全面實施“跨省通辦、省內(nèi)通辦、全市通辦”。已實現(xiàn)162個高頻事項事項“跨省通辦”。已在市級、清城區(qū)等縣級政務(wù)大廳以及部分鎮(zhèn)政務(wù)大廳、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)等部署17臺“政務(wù)曉屋”，覆蓋網(wǎng)點數(shù)量全國排第四，已上線191項本地事項?？勺稍儗?dǎo)辦省外6655項，省內(nèi)29011項（包括廣州市27814項）。與廣州、肇慶、珠海等13個地市“省內(nèi)通辦”，推進(jìn)全市通辦工作，制定全市通辦實施方案，目前已收集26個部門共300個事項支持市內(nèi)通辦。
（七）持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)進(jìn)駐視頻辦工作。由省統(tǒng)籌建設(shè)廣東省視頻辦平臺公眾端、政務(wù)端，支持辦事群眾通過省頻辦平臺公眾端預(yù)約視頻辦理服務(wù)。目前，我市已推動市級、各縣區(qū)部門791個高頻事項、2位分級管理員、178位窗口管理員、171位客服進(jìn)駐視頻辦，已有33宗業(yè)務(wù)通過視頻辦平臺助辦。二是推進(jìn)“一件事”主題集成服務(wù)。圍繞高頻、熱點民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化服務(wù)，搭建了清遠(yuǎn)市“一件事”專項服務(wù)系統(tǒng)。截至目前我市已實現(xiàn)483個“一件事”主題線上線下申辦服務(wù)，涉及聯(lián)辦事項2118個，主題可提供申辦服務(wù)，讓企業(yè)群眾辦事實現(xiàn)少填信息、少報材料、少跑現(xiàn)場、少帶證件，壓縮辦理時間的“四少一快”，推進(jìn)成果可少填31.03%、41.46%、少跑97.03%、快辦74.51%。三是推進(jìn)粵省事“清易辦”專版建設(shè)，以及”清易辦”智慧便民綜合服務(wù)小程序建設(shè)。結(jié)合清遠(yuǎn)市實際情況，打造和推廣基于“粵省事”、“粵商通”的清遠(yuǎn)特色服務(wù)專版，目前分別有884個、755個涵蓋不動產(chǎn)、公積金、交通、醫(yī)保、個人及企業(yè)信用出示等高頻服務(wù)事項上線粵省事“清易辦”專版和粵商通“清易辦”專版。同時，打造“清易辦”便民小程序，群眾只需登錄小程序便可在線享受由清遠(yuǎn)相關(guān)職能部門提供的辦事預(yù)約、辦件查詢、辦件領(lǐng)取等一站式貼心服務(wù)。目前已整合人社職業(yè)資格證書線上發(fā)放服務(wù)，群眾可依托“清易辦”小程序，通過自由選擇云柜、物流速遞、線下窗口等多種領(lǐng)取方式實現(xiàn)24小時自助領(lǐng)取。截至目前，人社業(yè)務(wù)部門發(fā)布650個證書領(lǐng)取通知，已有401個證書持有人通過“清易辦”進(jìn)行領(lǐng)取。
（八）推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。一是印發(fā)了《清遠(yuǎn)市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實施方案》，在全市全面推行包容審慎監(jiān)管、涉企“綜合查一次”清單、探索實施執(zhí)法“觀察期”、柔性執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法等制度。二是推動執(zhí)法部門制定及公布執(zhí)法減免責(zé)“四張清單”，即免罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單以及免強(qiáng)制清單。目前已經(jīng)出臺我市第一批市場監(jiān)管領(lǐng)域共30個事項的行政執(zhí)法減免責(zé)清單。三是推動“綜合查一次”清單制度。市場監(jiān)管部門制定了《清遠(yuǎn)市推進(jìn)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實施方案》，正在走法定程序加緊出臺。四是推行柔性執(zhí)法制度。廣泛運用行政指導(dǎo)、說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。出臺《清遠(yuǎn)市交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域說理式執(zhí)法工作指引（試行）》。目前在交警、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、稅務(wù)和市場監(jiān)管領(lǐng)域都廣泛開展了柔性執(zhí)法。五是推進(jìn)“粵執(zhí)法”“粵商通”等非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用。目前“粵執(zhí)法”系統(tǒng)已經(jīng)錄入檢查對象 40 個，“粵商通”完成用戶匹配35個。六是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。建立健全鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法配套機(jī)制制度，印發(fā)執(zhí)法制度匯編，開展下放事項實施效果調(diào)研評估，制定縣級執(zhí)法部門案件受理標(biāo)準(zhǔn)清單。加強(qiáng)信息化建設(shè)，全市85個鎮(zhèn)街上線應(yīng)用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺。組建導(dǎo)師隊伍，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，全年累計培訓(xùn)、指導(dǎo)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法人員6876人次。
（九）加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的幫扶指導(dǎo)。建立企業(yè)調(diào)研幫扶指導(dǎo)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)開展項目環(huán)評、快速辦理排污許可發(fā)證等相關(guān)環(huán)保工作。邀請省、市專家，開展送服務(wù)送技術(shù)進(jìn)企業(yè)活動，開展線上線下專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣貫。實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對納入正面清單的企業(yè)開展監(jiān)督、執(zhí)法和服務(wù)，發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用。健全完善生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄，對建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表等20項生態(tài)環(huán)境違法行為首次違法不予行政處罰作出詳細(xì)規(guī)定，通過完善生態(tài)環(huán)境行政處罰制度，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局
2023年9月22日
（聯(lián)系人：伍崇智，電話：0763-3364322）
