關(guān)于《清遠(yuǎn)市降低制造業(yè)企業(yè)成本推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施（修訂版）》的實(shí)施后評估報(bào)告
根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，今年6月，我局組織對《清遠(yuǎn)市降低制造業(yè)企業(yè)成本推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施（修訂版）》（清府〔2019〕30號）（以下簡稱《政策措施》）進(jìn)行實(shí)施后評估。6月30日，我局向高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）政府及市政府有關(guān)部門等32個(gè)單位征集《清遠(yuǎn)市降低制造業(yè)企業(yè)成本推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施（修訂版）》實(shí)施后評估意見的函。7月3日至7月8日，我局在市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告公開征集《政策措施》實(shí)施后評估意見，公開向社會各界征集相關(guān)意見建議。我局結(jié)合《政策措施》的實(shí)施成效和各單位及公眾的反饋意見建議進(jìn)行了綜合分析評估，形成了實(shí)施后評估報(bào)告，內(nèi)容如下∶
一、實(shí)施的績效
（一）實(shí)施的基本情況。
廣東省人民政府于2018年8月出臺《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》（簡稱“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”），進(jìn)一步加大政策支持力度，營造更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好營商環(huán)境。我市積極貫徹落實(shí)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”，做好政策宣傳系列工作，并在充分研究吸收“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”內(nèi)容的基礎(chǔ)上，我市對《清遠(yuǎn)市降低制造業(yè)企業(yè)成本推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施》進(jìn)行修訂印發(fā)了《政策措施》。
（二）政策實(shí)施成效和主要亮點(diǎn)
《政策措施》主要有兩個(gè)部分，第一部分主要是在《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，通過九條政策措施，加減并舉，獎(jiǎng)降結(jié)合，進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)成本，扶持制造業(yè)發(fā)展，以此推動我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“七降”包括：降低稅收負(fù)擔(dān)、降低用地成本、降低企業(yè)社會保險(xiǎn)成本、降低用電成本、降低運(yùn)輸成本、降低融資成本、降低制度性交易成本?！叭印卑ǎ褐С制髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持企業(yè)技術(shù)改造，側(cè)重在市級權(quán)限空間內(nèi)，結(jié)合我市市情從多個(gè)方面進(jìn)行政策加碼，借省級政策東風(fēng)進(jìn)一步完善扶持我市制造業(yè)企業(yè)發(fā)展政策體系。
1.降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。一是自2018年起，全市車輛車船稅適用稅率已降低到法定稅率最低水平，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本，實(shí)質(zhì)性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和個(gè)人稅負(fù)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是自2017年2月1日起，將契稅納稅期限延遲到辦證前，避免納稅人繳納契稅不及時(shí)而產(chǎn)生滯納金，緩解納稅人當(dāng)期繳稅資金壓力。三是圓滿落實(shí)完成對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合相關(guān)條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)退還未抵扣完增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額政策。
2.降低企業(yè)用地成本。我市已于2020年9月劃定工業(yè)用地控制線，保障清遠(yuǎn)市工業(yè)用地供給，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局和工業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)市場預(yù)期，促進(jìn)園區(qū)精準(zhǔn)招商，產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
3.降低企業(yè)社會保險(xiǎn)成本。我市于2020年12月31日將單位繳費(fèi)比例調(diào)整至全省統(tǒng)一比例14%，2021年1月1日起正式執(zhí)行。我市從2019年10月1日至2021年4月30日，按省的有關(guān)規(guī)定實(shí)行用人單位失業(yè)保險(xiǎn)浮動費(fèi)率，用人單位失業(yè)保險(xiǎn)浮動費(fèi)率第一檔為0.32%，第二檔為0.48%，第三檔為0.8%。
4.降低企業(yè)用電成本。采取支持性兩部制電價(jià)政策，印發(fā)《清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局轉(zhuǎn)發(fā)廣東省發(fā)展改革委關(guān)于積極貫徹落實(shí)疫情防控期間降低企業(yè)用電成本有關(guān)問題的通知》，該項(xiàng)措施已惠及我市1787戶用戶，已為用戶減免基本電費(fèi)3702萬元。全市范圍開展對轉(zhuǎn)供電主體收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。全市共對72個(gè)單位進(jìn)行了檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)其中有5家轉(zhuǎn)供電主體未落實(shí)疫情期間電費(fèi)的優(yōu)惠政策，已責(zé)令整改，并退回多收款5.87萬元給用戶。
5.降低企業(yè)運(yùn)輸成本。我市已全面取消普通公路收費(fèi)站，全市普通公路收費(fèi)站均被撤銷，同時(shí)，停止審批新的普通公路收費(fèi)項(xiàng)目。
6.降低企業(yè)融資成本。一是我市各級市場監(jiān)管部門貫徹落實(shí)《股權(quán)出質(zhì)登記辦法》《股權(quán)出質(zhì)登記提交材料規(guī)范》，依法做好股權(quán)出質(zhì)登記工作，指導(dǎo)企業(yè)通過出質(zhì)股權(quán)方式拓寬融資渠道，并對申請材料齊全、符合法定形式的股權(quán)出質(zhì)登記業(yè)務(wù)實(shí)施即來即辦。二是充分發(fā)揮我市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的增信及分險(xiǎn)作用，通過建立“綠色通道”、開展上門服務(wù)、創(chuàng)新銀擔(dān)合作模式、降低擔(dān)保費(fèi)率等措施，助力企業(yè)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。三是積極對接省中小企業(yè)融資平臺，實(shí)現(xiàn)線上融資無縫對接。我市于2020年3月成立了專項(xiàng)建設(shè)小組，出臺《清遠(yuǎn)市加快對接廣東省中小企業(yè)融資平臺工作方案》，著力破解中小企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”和信息不對稱問題。
7.降低企業(yè)制度性交易成本。2020年，我市印發(fā)了《清遠(yuǎn)市全面提升企業(yè)開辦便利度工作方案》，推進(jìn)全市企業(yè)開辦1個(gè)工作日內(nèi)完成。2020年我市各類市場主體在疫情影響下仍保持了較好的增長態(tài)勢，全市新登記各類市場主體47402戶，其中企業(yè)9766戶，同比分別增長16.3%和7.1%。目前，“粵省事·清遠(yuǎn)”移動民生服務(wù)平臺由上線之初的368項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)拓展至744項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)以及64種電子證照，其中辦理類事項(xiàng)429項(xiàng)，查詢類事項(xiàng)315項(xiàng)，粵省事清遠(yuǎn)實(shí)名注冊用戶數(shù)超過270萬人。
8.支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率。我市2020年印發(fā)出臺《清遠(yuǎn)市“三舊”改造“工改工”操作流程》，簡化“工改工”操作流程。為進(jìn)一步規(guī)范住房租賃行為，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，2018、2019年分別制定了《清遠(yuǎn)市房屋租賃合同備案規(guī)則》和《清遠(yuǎn)市房屋租賃合同（示范文本）》，為推進(jìn)住房租賃工作提供配套政策支撐。
9.支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是進(jìn)一步完善清遠(yuǎn)汽車零配件產(chǎn)業(yè)鏈配套，提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平，我市已與敏實(shí)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略發(fā)展協(xié)議，擬在清遠(yuǎn)市清新區(qū)擴(kuò)大投資，建設(shè)“敏實(shí)集團(tuán)廣東清遠(yuǎn)未來汽車智慧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目”，為保證未來汽車智慧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目順利落戶建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)投資清遠(yuǎn)的信心，市工信局積極爭取省級專項(xiàng)用于支持清遠(yuǎn)未來汽車智慧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)努力，2020年6月底，清遠(yuǎn)敏實(shí)公司成功申報(bào)省級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金（珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)）1.2億元，專項(xiàng)用于未來汽車智慧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目發(fā)展，加快項(xiàng)目發(fā)展步伐，推動我市汽車零配件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是引導(dǎo)和推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展以設(shè)備更新和升級換代為主要方式的重點(diǎn)技術(shù)改造，支持企業(yè)淘汰老舊設(shè)備，提升裝備水平。三是推動工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，以服務(wù)券獎(jiǎng)補(bǔ)的方式支持企業(yè)購買工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)品，2020年，我市推動38家工業(yè)企業(yè)成功實(shí)施了43個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目，兌現(xiàn)了2019年省“上云上平臺”服務(wù)券金額679萬元，連續(xù)兩年排粵東西北各市前列。四是積極培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范，將6個(gè)項(xiàng)目成功納入2021年省級項(xiàng)目庫儲備管理，面向建陶制陶、有色金屬、生物飼料、清潔能源、電子制造等不同行業(yè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、5G應(yīng)用等場景方向的標(biāo)桿示范。
10.加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度。一是清遠(yuǎn)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）啟動區(qū)、清遠(yuǎn)富力中以科技產(chǎn)城和廣東（英德）萬洋眾創(chuàng)城等43個(gè)項(xiàng)目超額完成年度投資，共完成投資90.0億元。二是印發(fā)《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批程序規(guī)定》，將環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書（表）由法定審批時(shí)限60個(gè)工作日、30個(gè)工作日統(tǒng)一壓縮至5個(gè)工作日，審批時(shí)限比國家法定時(shí)限縮短88%以上。三是為滿足我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與民生領(lǐng)域?qū)Ω哔|(zhì)量人才的需求，市教育局積極協(xié)調(diào)全市各中職學(xué)校與省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高職院校對接2021年職業(yè)院校中高職貫通培養(yǎng)三二分段試點(diǎn)工作。
第二部分是加強(qiáng)對政策措施的組織保障與督查。包括五個(gè)方面：加強(qiáng)組織落實(shí)、注重協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障、做好輿論引導(dǎo)、構(gòu)建長效機(jī)制。通過五個(gè)方面的工作部署和落實(shí)，加大《政策措施》的執(zhí)行力，全力抓好政策落地的“最后一公里”，不折不扣地把政策措施落到企業(yè)、落到實(shí)處，發(fā)揮政策應(yīng)有的效果，真正惠及清遠(yuǎn)企業(yè)。
二、《政策措施》主要內(nèi)容的評估
（一）合法性。《政策措施》主要依據(jù)《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》和我市有關(guān)政策舉措制定，符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策規(guī)定。
（二）合理性。《政策措施》結(jié)構(gòu)安排合理，用語較為規(guī)范，條文間邏輯關(guān)系清楚，沒有相互矛盾，貫徹了上級文件精神，社會成效顯著。
（三）操作性。我市《政策措施》是對省級政策的進(jìn)一步補(bǔ)充和加碼，綜合運(yùn)用“降”和“獎(jiǎng)”兩種辦法，凸顯政策的疊加效應(yīng)，讓企業(yè)疊加享受政策紅利，借勢激發(fā)市場活力，提升清遠(yuǎn)制造業(yè)發(fā)展水平。
（四）規(guī)范性。《政策措施》嚴(yán)格按照規(guī)范性文件的要求起草制定。實(shí)施過程中，對各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行實(shí)施，嚴(yán)格按照有關(guān)程序要求和標(biāo)準(zhǔn)來開展。
三、《政策措施》實(shí)施中存在的問題
暫無。
四、評估結(jié)論及建議
《政策措施》印發(fā)后，能有效推進(jìn)落實(shí)，通過政策措施，加減并舉，獎(jiǎng)降結(jié)合，進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)成本，扶持制造業(yè)發(fā)展，讓企業(yè)疊加享受政策紅利，借勢激發(fā)市場活力，提升清遠(yuǎn)制造業(yè)發(fā)展水平。目前，《政策措施》已于2022年4月有效期屆滿，《政策措施》主要是根據(jù)我市當(dāng)時(shí)各有關(guān)單位提出政策措施意見而制定，現(xiàn)多數(shù)政策措施已發(fā)生了改變。建議根據(jù)廣東省委、省政府關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最新決策部署，在市委、市政府的指導(dǎo)下，結(jié)合我市制造業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定推動我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策措施。
清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局
2022年12月31日
