清遠市政府投資項目管理暫行辦法

清遠市政府投資項目管理暫行辦法

清府辦〔2011〕64號（2011年11月18日）

第一章 總則

第一條 為加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學的政府投資決策、建設和監(jiān)督管理制度，提高投資效益，發(fā)揮政府投資在加強和改善宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）及有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指在本市區(qū)域內(nèi)使用政府性資金進行的固定資產(chǎn)投資行為。

使用政府性資金建設的項目，稱為政府投資項目。

政府投資項目管理，是指對政府投資項目規(guī)劃備選、政府決策、部門審批、計劃編報、資金使用、建設實施、竣工驗收、資產(chǎn)移交、績效評價、稽察監(jiān)督等進行的全過程管理。

第三條 本辦法第二條所稱政府性資金包括：

（一）財政預算安排的建設資金；

（二）政府性基金收入安排的建設資金；

（三）政府舉借債務籌措的建設資金，包括建設單位通過銀行或BT、BOT、土地置換等方式融資，但以后須逐步用財政性資金償還本金、補貼利息或償還投資成本的資金；

（四）其他政府性資金。

第四條 政府投資應當遵循科學民主、公開透明、量入為出、綜合平衡、保障重點的原則，體現(xiàn)政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，有利于擴大就業(yè)、推進基本公共服務均等化和優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第五條 投資主管部門應當會同財政等有關部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和宏觀調(diào)控政策，以及政府財力情況，研究提出政府投資規(guī)模、來源和結構，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，經(jīng)本級人民政府審定后，報同級人民代表大會審查批準。

第六條 政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

第七條 政府投資項目實行審批制。按照投資方式，分別審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計、初步設計概算，或者審批資金申請報告。

所有市級政府投資項目須經(jīng)市人民政府同意后，方可辦理審批手續(xù)。

超過市人民政府或者投資主管部門審批權限的市級政府投資項目，應當遵循下列程序辦理審批：

（一）建設應由國務院或國務院投資主管部門審批的固定資產(chǎn)投資項目，需由市投資主管部門轉報省投資主管部門，再由省投資主管部門報國務院投資主管部門會同有關部門審批或核報國務院審批。

（二）建設應由省政府或省投資主管部門審批的固定資產(chǎn)投資項目，需由市投資主管部門報省投資主管部門會同有關部門審批或核報省政府審批。

第八條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門是政府投資主管部門，負責政府投資項目的綜合管理。

縣級以上人民政府其他部門按照本級人民政府規(guī)定的權限，履行相應投資管理職責。

第九條 符合政府投資使用規(guī)定的項目，均可以申請政府投資資金。申請政府投資資金，應當符合規(guī)定條件，遵守規(guī)定程序。

各級人民政府要創(chuàng)造條件，利用多種方式，支持、規(guī)范和引導社會資金進入政府投資領域。

第十條 政府投資項目應當符合國家有關建設標準和規(guī)范的要求。

第二章 投資方式

第十一條 政府投資方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貼息、轉貸等。

第十二條 對于政權建設項目、公益性項目和非經(jīng)營性基礎設施項目等，可以采用直接投資方式安排政府投資。

直接投資所形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理的相關規(guī)定實施管理。

第十三條 對于經(jīng)營性投資項目，可以采用資本金注入方式安排政府投資。

采用資本金注入方式進行投資形成的股權屬于國有股權，由有關部門或者機構依法行使出資人權利。

第十四條 可以采用投資補助方式安排政府投資，對需要政府扶持的投資項目給予一定限額或者比例的資金支持。

可以采用貼息方式安排政府投資，支持經(jīng)營性項目使用銀行貸款。

投資補助資金和貼息資金按照有關規(guī)定進行管理。

第十五條 可以采用轉貸方式申請安排國家主權外債資金，支持符合有關使用規(guī)定的項目。

第三章 項目前期管理

第十六條 縣級以上人民政府有關部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，結合實際需要編制發(fā)展建設規(guī)劃。

按照規(guī)定權限和程序批準的發(fā)展建設規(guī)劃是政府投資決策的重要依據(jù)。

第十七條 縣級以上人民政府投資主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展建設規(guī)劃，以及經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，建立項目儲備庫，有序開展項目前期工作。

第十八條 采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當依次由投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告，行業(yè)主管部門審批初步設計，投資主管部門審批初步設計概算。

采用投資補助、貼息、轉貸方式安排政府投資資金的，應當由投資主管部門審批資金申請報告。

第十九條 項目建議書應當重點分析項目建設的必要性。按規(guī)定應當組建項目法人的，須包括法人組建初步建議。項目建議書應由具備相應資質的工程咨詢機構編制。

第二十條 項目建議書批準后，項目單位應當委托具有相應資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告，對項目可行性進行分析論證，并按有關規(guī)定辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)評審批等手續(xù)。按規(guī)定應組建項目法人的，須附法人組建方案。

第二十一條 投資主管部門在審批項目建議書、可行性研究報告時，可以根據(jù)實際需要委托工程咨詢機構進行評估。

從事項目咨詢或者評估的工程咨詢機構及人員應當取得經(jīng)認定的工程咨詢資質和資格。編制項目建議書或者可行性研究報告的工程咨詢機構，不得承擔同一項目的評估工作。

第二十二條 對經(jīng)濟、社會、環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的政府投資項目，逐步推進公示制度、聽證制度和專家評議制度，投資主管部門在審批可行性研究報告時，應充分聽取社會公眾意見。法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定不允許公開的項目以及涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密的項目除外。

特別重大的項目要實行專家評議制度。

第二十三條 可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位應當選擇具有相應資質的設計單位，依照批準的可行性研究報告進行初步設計，編制項目概算。初步設計應當達到國家規(guī)定的深度，初步設計概算應當包括國家規(guī)定的項目建設所需費用。

第二十四條 有關行政主管部門按規(guī)定權限審批初步設計。其中：房屋和市政工程項目由住房和城鄉(xiāng)建設部門負責審批；信息化和電子政務項目由經(jīng)濟和信息化部門負責審批；水務項目由水務部門負責審批；交通項目由交通運輸部門負責審批；其他項目由其行業(yè)主管部門負責審批。

第二十五條 政府投資項目應當按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則，嚴格控制投資成本。

投資主管部門在審批項目初步設計概算時，應當征求財政等相關部門意見，并組織有關機構進行評審。經(jīng)審批的初步設計概算應作為控制投資的依據(jù)。

市級政府投資項目概算總投資超過可行性研究報告批準的估算投資10%或者增加資金額超過500萬元的，由市投資主管部門審核，報市人民政府批準；超過可行性研究報告批準的估算投資10%以下且增加資金額在500萬元以下的，報市投資主管部門批準。

第二十六條 建設單位按照批準的初步設計及概算，委托具有相應資質的設計單位進行施工圖設計并委托具有相應資質的單位編制項目預算。

施工圖設計完成后，建設單位應當按照有關法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定報有關行政主管部門進行技術性及政策性審查。施工圖未經(jīng)審查批準，不得使用。

政府投資項目預算不得超過已核定的項目總概算，工程預算編制完成后，建設單位應當報財政部門。財政部門依據(jù)批準的初步設計和工程概算進行投資評審，核定施工圖預算并以此作為工程招標或者工程發(fā)包的最高限價。

第二十七條 資金申請報告應當包括項目單位和建設項目的基本情況、申請資金的主要原因和用途、有關建設資金的落實情況等。報送資金申請報告時應附上相應的項目審核文件，包括可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或者項目備案文件等。

第二十八條 申請政府投資除應符合本辦法上述有關規(guī)定外，還應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、土地使用、節(jié)約能源、資源利用、技術法規(guī)等方面的規(guī)定。需要辦理相關手續(xù)的，項目單位應當按有關規(guī)定辦理。

第二十九條 項目審批部門可以根據(jù)項目的不同特點和實際情況，適當簡化審批程序。具體按下列要求辦理審批：

（一）總投資在5000萬元以上的，需分別編報審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算；

（二）總投資在5000萬元以下（不含5000萬元）的，可合并審批項目建議書和可行性研究報告，只需編報審批可行性研究報告、初步設計及概算；

（三）對于500萬元以下的單項新建或擴建工程，可提出建設的必要性投資估算報告，直接編報審批項目初步設計及概算。

第三十條 政府投資項目的審批可以按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定實施統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理。具體實施辦法由本級人民政府另行制定。

發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、水務、人防、消防及其他有關部門應當在本級人民政府規(guī)定的時限內(nèi)依法完成各自的審批事項。各部門的審批事項不互為受理的前置條件，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　市人民政府可以決定由專業(yè)機構集中負責市級政府投資項目審批事項中的技術性審查工作。

第四章 政府投資年度計劃

第三十一條 投資主管部門應當會同財政等有關部門，依據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、任務和政策，編制政府投資年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。

第三十二條 列入政府投資年度計劃的新開工項目、續(xù)建項目應當符合以下條件：

（一）采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目，項目初步設計概算已經(jīng)批準；

（二）采用投資補助或者貼息方式的投資項目，資金申請報告已經(jīng)批準；

（三）采用轉貸方式的投資項目，已經(jīng)納入國家利用國際金融組織和外國政府貸款備選項目計劃；

（四）除政府投資外的其他投資已經(jīng)落實；

（五）其他另有規(guī)定的，還應符合相關規(guī)定。

需要開展前期工作的項目，作為預備項目列入年度計劃，財政安排部分前期工作經(jīng)費，優(yōu)先保障開工條件成熟的項目。

第三十三條 政府投資年度計劃一般包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總規(guī)模、資金安排原則和重點方向；

（二）新開工項目名稱、建設規(guī)模、項目總投資、資金來源、建設周期、年度投資額和建設內(nèi)容、建設方式；

（三）續(xù)建項目名稱、建設規(guī)模、項目總投資、年度投資額、資金來源和建設內(nèi)容；

（四）預備項目名稱、建設規(guī)模、項目總投資；

（五）發(fā)展建設規(guī)劃編制和重大項目的前期工作等費用；

（六）年度待安排的項目預備資金；

（七）其他應當說明的情況。

第三十四條 財政部門依據(jù)政府投資年度計劃編制財政基本建設支出和其他資本性支出部分的預算草案，將年度計劃中安排的政府性投資資金納入預算。

第三十五條 政府投資年度計劃編制完成后，應納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，經(jīng)本級人民政府審定后，報同級人民代表大會審查批準。

第三十六條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃經(jīng)批準后，由投資主管部門及時向各建設單位下達政府投資年度計劃，并通知其行業(yè)主管部門和其他相關部門。

第三十七條 財政部門應當根據(jù)批準的預算、項目建設進度、合同約定、協(xié)議，按照財政國庫管理制度有關規(guī)定及時辦理資金撥付。

第三十八條 政府投資年度計劃和預算一經(jīng)確定下達，應當嚴格執(zhí)行，嚴禁擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，應當由投資主管部門審查后，報本級人民政府批準；年度投資規(guī)模調(diào)整幅度超過10％以上的，經(jīng)本級人民政府審定后，還應報同級人民代表大會審查批準。投資增加部分由政府投資項目計劃中的待安排預備資金給予保障。

第五章 建設實施

第三十九條 政府投資項目應當按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、合同管理備案制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責任制、工程質量終身負責制和重大項目跟蹤審計制。

采用直接投資方式的非經(jīng)營性投資項目推行代建制。對實施代建制的項目，在項目建議書或項目可行性研究報告批復時予以明確。代建單位依法通過招標方式選定。代建制管理辦法另行制定。

采用資本金注入方式的經(jīng)營性投資項目，實行法人責任制，由項目法人負責項目的建設、管理和運營。不具備實行項目法人責任制條件的政府投資項目，經(jīng)政府批準實行項目主管部門負責制，政府授權委托投資主管部門、財政部門與項目主管部門簽訂項目管理責任書。

項目代建單位和法人統(tǒng)稱為項目單位。

第四十條 投資主管部門應當會同有關部門建立工程保險和工程擔保制度，加強對投資項目的風險管理。

第四十一條 政府投資項目的招標采購，按照有關規(guī)定辦理。從事市本級投資項目招標代理業(yè)務的招標代理機構，應具有相應的招標代理資質。

第四十二條 政府投資項目應當符合國家規(guī)定的開工條件，依法辦理項目審核、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關手續(xù)。對未按規(guī)定取得相關手續(xù)的政府投資項目，禁止開工建設。

第四十三條 市人民政府與縣（市、區(qū)）人民政府或者其他出資人共同投資建設的項目，市人民政府與縣（市、區(qū)）人民政府或者其他出資人應當嚴格按照國家有關規(guī)定，保證資金撥付到位。

第四十四條 采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，在建設過程中確需調(diào)整項目概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序和權限報原概算審批部門批準。

市級政府投資項目因超出原設計范圍的重大變更、重大自然災害、國家重大政策性調(diào)整等引起項目總投資增加，超過項目概算的，按照下列方式辦理：

（一）超過項目概算10%或者增加金額超過300萬元的，由項目單位報市投資主管部門，經(jīng)征求市財政等有關部門意見后，由市投資主管部門審核，報市人民政府批準；增加金額超過5000萬元的，經(jīng)本級人民政府審定后，還應報同級人民代表大會審查批準。

（二）超過項目概算10%以下且增加金額在300萬元以下的，由項目單位報市投資主管部門，經(jīng)征求市財政等有關部門意見后，由市投資主管部門批準。

第四十五條 采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，按批準的設計方案建成后，項目單位應按有關規(guī)定報請有關部門組織竣（交）工驗收。

第四十六條 項目單位應當于竣工驗收合格后30日內(nèi)與使用單位（或管理部門）辦理移交手續(xù)，并在竣工決算審核完畢后由使用單位（或管理部門）及時到同級資產(chǎn)管理等部門辦理資產(chǎn)權屬確權手續(xù)和物業(yè)權屬登記，但實行法人責任制的除外。

國有產(chǎn)權持有單位必須按照國家有關規(guī)定辦理國有產(chǎn)權登記，明確國有產(chǎn)權歸屬。

第四十七條 政府投資項目建成運行后，有關部門可以組織有關專家和機構，對項目質量、投資效益、環(huán)境影響等進行后評價，以提高投資決策的科學性。

第四十八條 實行政府投資項目檔案管理制度。項目單位應當將投資項目檔案工作與項目建設實行同步管理。檔案行政管理部門應當與投資主管部門及有關部門建立政府投資項目檔案驗收制度。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十九條 政府有關部門依據(jù)相關法律法規(guī)和本辦法在各自職責范圍內(nèi)，對政府投資進行監(jiān)督檢查。

第五十條 投資主管部門應當加強對政府投資年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并負責對計劃的實施進行協(xié)調(diào)。項目單位應當將項目執(zhí)行過程中的有關情況及時、準確地向投資主管部門、統(tǒng)計部門報送。

第五十一條 實行政府投資項目稽察制度。投資主管部門重大項目稽察機構依照有關規(guī)定監(jiān)督政府投資項目執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，依法查處違法違規(guī)行為。

第五十二條 財政部門依法對政府投資基本建設項目的財務活動實施財政財務管理和監(jiān)督。

第五十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T應當與投資主管部門建立政府投資項目管理聯(lián)動機制，在建設過程中依法進行監(jiān)督檢查。

第五十四條 建設行政主管部門和有關行業(yè)主管部門依法對政府投資項目的工程質量、安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

第五十五條 審計機關依法對政府投資資金的安排、撥付、使用，以及政府投資項目的預算或者概算的執(zhí)行情況和決算等進行審計監(jiān)督。

第五十六條 統(tǒng)計部門依法對政府投資項目執(zhí)行過程中有關統(tǒng)計資料的報送情況進行檢查和處理。

第五十七條 監(jiān)察機關依法對政府投資進行監(jiān)察，對違反本辦法的監(jiān)察對象，依法給予行政處分或者紀律處分。

第五十八條 任何單位、個人都有權舉報政府投資決策、建設實施中的違法違規(guī)行為。

投資主管部門和有關部門應當按照政府信息公開要求公布政府投資信息，設置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱。

第七章 法律責任

第五十九條 投資主管部門和有關部門有下列行為之一的，責令限期改正。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分:

（一）違反本辦法規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計、初步設計概算、資金申請報告的;

（二）未按照本辦法規(guī)定履行政府投資項目建議書、可行性研究報告或者初步設計審批手續(xù)，而批準或者要求開工建設的；

（三）未按規(guī)定批準政府投資項目的規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關文件的；

（四）未按規(guī)定撥付建設資金的;

（五）強令或者授意項目單位違反本辦法規(guī)定的;

（六）因故意或者重大過失造成重大損失的;

（七）其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。

第六十條 國家機關及有關單位的工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政或法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條 項目單位有下列行為之一的，投資主管部門和有關部門責令限期整改、暫停資金撥付;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，三年內(nèi)禁止其負責政府投資項目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）提供虛假情況騙取政府投資資金的；

（二）未按規(guī)定履行審批程序并辦理完畢開工所需各項手續(xù)而擅自開工建設的；

（三）未經(jīng)批準擅自提高或者降低建設標準，改變建設內(nèi)容，擴大或者縮小投資規(guī)模的;

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的;

（五）未及時辦理竣工驗收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的;

（六）已經(jīng)批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的;

（七）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第六十二條 有關咨詢評估機構在咨詢評估時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的，投資主管部門和有關部門根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評；被依法撤銷資質的機構，其直接負責的管理人員三年內(nèi)禁止其從事政府投資項目的咨詢評估工作;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十三條 政府投資項目發(fā)生重大質量事故的，依法追究項目單位和勘察設計、施工、監(jiān)理單位，以及直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

第八章 附則

第六十四條 市直有關部門和各縣（市、區(qū)）人民政府依照本辦法，在各自職責內(nèi)制定相應的實施細則。

第六十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。過去頒布的相關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。國家法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

注釋：

1﹒本辦法所稱BT（Build-Transfer，即建設-轉讓）融資，是指政府部門通過對選定的投資人予以授權，由投資人負責進行項目建設（包括籌措資金），并在規(guī)定時限內(nèi)將建成后的符合質量要求的項目移交項目發(fā)起人，并履行工程質量保修期責任，政府部門根據(jù)事先簽訂的回購合同，在一定期限內(nèi)分期向投資人支付項目總投資并加上合理資金回報的一種投融資建設模式。

2﹒本辦法所稱BOT(build—operate—transfer,即建設—經(jīng)營—轉讓)融資，是指政府部門通過特許經(jīng)營協(xié)議，授予投資人承擔項目的建設、融資、經(jīng)營和維護，投資人享有項目在特許經(jīng)營期間的收益權，由此收回項目投資、經(jīng)營和維護成本并獲得合理回報，特許期屆滿后，投資人無償將項目移交政府部門的一種投融資建設模式。