清發(fā)改價格〔2022〕25號
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央、省駐清有關(guān)單位：
《清遠(yuǎn)市開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局 清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局
清遠(yuǎn)市財(cái)政局 清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局
2022年8月16日
清遠(yuǎn)市開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動方案
為推動黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)降費(fèi)減負(fù)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，按照《廣東省發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈廣東省開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動方案〉的通知》（粵發(fā)改價格〔2022〕332號）要求，經(jīng)市人民政府同意，決定在全市開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，為市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞當(dāng)前涉企收費(fèi)存在的突出問題，全面排查交通物流、水電氣、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題，專項(xiàng)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求執(zhí)行國家和省出臺的惠企收費(fèi)政策等行為，堅(jiān)持對違法違規(guī)收費(fèi)行為“零容忍”，切實(shí)減輕各類市場主體的不合理負(fù)擔(dān)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）交通物流領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治水運(yùn)、公路、鐵路等領(lǐng)域落實(shí)助企紓困有關(guān)降費(fèi)優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費(fèi)用或重復(fù)收費(fèi)、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費(fèi)項(xiàng)目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價等問題。查處部分企業(yè)利用承擔(dān)疫情防控任務(wù)巧立名目違規(guī)收取多種費(fèi)用、隨意提升收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等行為，嚴(yán)禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制攤派等，切實(shí)保障貨運(yùn)物流暢通高效。督促船公司、港口、船代、貨代、堆場、報(bào)關(guān)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行價格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，依法查處不按公示價格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目或價格欺詐等價格違法行為。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市商務(wù)局、發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局，清遠(yuǎn)海關(guān)，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)開展專項(xiàng)整治）
（二）水電氣領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題專項(xiàng)整治。加強(qiáng)供水供電供氣領(lǐng)域紅線內(nèi)外接入、建設(shè)安裝、更新改造、維護(hù)維修領(lǐng)域等價格監(jiān)管，重點(diǎn)整治不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔(dān)的費(fèi)用、自定標(biāo)準(zhǔn)自設(shè)項(xiàng)目收取費(fèi)用、對計(jì)量裝置及強(qiáng)制檢定違規(guī)收費(fèi)等行為。重點(diǎn)整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價、違規(guī)加價等問題，查處以用電服務(wù)費(fèi)等名義向用戶重復(fù)分?jǐn)偸召M(fèi)、未落實(shí)電價收費(fèi)公示制度、清退已收取的不合理費(fèi)用不徹底不及時等行為，嚴(yán)禁非電網(wǎng)供電主體收取的供電價格高于自身與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算的電價。（市發(fā)展改革局牽頭，市水利局、城市管理綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)管局，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)開展專項(xiàng)整治）
（三）地方財(cái)經(jīng)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治降費(fèi)減負(fù)助企紓困政策未有效落實(shí)、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費(fèi)減負(fù)紅利、相關(guān)政策紅利未及時有效惠及市場主體等問題，嚴(yán)禁違反收費(fèi)基金立項(xiàng)審批權(quán)限自立名目收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金落實(shí)到市場主體。督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民政府和下屬單位加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)下達(dá)收入目標(biāo)任務(wù)、違規(guī)以財(cái)政支出方式實(shí)施與企業(yè)繳納稅費(fèi)掛鉤的返還政策、征收過頭稅費(fèi)、集中開展逐利式亂檢查亂罰款、向市場主體強(qiáng)制或變相攤派等加重市場主體負(fù)擔(dān)的行為，堅(jiān)決禁止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革局、審計(jì)局，稅務(wù)局，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)開展專項(xiàng)整治）
（四）金融領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務(wù)價格信息、超出價格公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)而收費(fèi)等問題，查處利用優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由銀行承擔(dān)的費(fèi)用、貸款強(qiáng)制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)、未落實(shí)國家對小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體銀行服務(wù)收費(fèi)優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策不到位等行為，督促銀行不折不扣落實(shí)減免服務(wù)收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策要求，規(guī)范服務(wù)價格管理和收費(fèi)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)合作管理，提升金融服務(wù)質(zhì)效。（清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局牽頭，市金融局、市場監(jiān)管局，人民銀行清遠(yuǎn)中心支行按職責(zé)開展專項(xiàng)整治）
（五）行業(yè)協(xié)會商會及中介機(jī)構(gòu)涉企違規(guī)收費(fèi)問題專項(xiàng)整治。在已有清理整治工作基礎(chǔ)上，開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)問題“回頭看”，重點(diǎn)整治行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項(xiàng)及其他行政影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及強(qiáng)制或誘導(dǎo)企業(yè)參加會議、培訓(xùn)、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費(fèi)活動，強(qiáng)制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈，強(qiáng)制市場主體付費(fèi)訂購有關(guān)產(chǎn)品等行為，督促行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)一步規(guī)范會費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)超過政府定價和政府指導(dǎo)價違規(guī)收費(fèi)、向市場主體轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用、將行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)中介服務(wù)并收費(fèi)等行為。（市民政局牽頭，市發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局和市直各部門，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)開展專項(xiàng)整治）
三、組織實(shí)施
專項(xiàng)整治行動分為四個階段：
（一）部署準(zhǔn)備階段（2022年8月）。由市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局牽頭，制定清遠(yuǎn)市開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治行動方案并印發(fā)實(shí)施。相關(guān)行業(yè)主管部門和各縣（市、區(qū)）要全面梳理本領(lǐng)域、本地區(qū)出臺的涉企收費(fèi)政策，同步做好已出臺涉企收費(fèi)優(yōu)惠措施的政策解讀，加強(qiáng)對違規(guī)收費(fèi)問題的摸排。通過12315、12345等熱線電話接受社會投訴舉報(bào)，收集有關(guān)問題線索和意見建議，建立涉企違規(guī)收費(fèi)問題臺賬。
（二）自查自糾階段（2022年8月-9月）。由市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局、市民政局按照省對應(yīng)部門制定的工作方案，結(jié)合我市實(shí)際情況細(xì)化實(shí)施方案，對交通物流、水電氣、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域的相關(guān)收費(fèi)主體開展自查自糾，深入摸排投訴舉報(bào)線索及相關(guān)領(lǐng)域存在的突出問題，及時糾正規(guī)范亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，督促做好問題整改落實(shí)。同時各縣（市、區(qū)）、各部門要重點(diǎn)圍繞借疫情防控名義違規(guī)收費(fèi)、社會中介機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)以及變相截留涉農(nóng)資金等問題開展自查自糾。市、縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化部門、發(fā)展改革部門要通過企業(yè)調(diào)查、媒體報(bào)道、明察暗訪等多種方式，積極推動收費(fèi)主體自查自糾、主動規(guī)范整改。有關(guān)牽頭部門和各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真分析自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出有針對性的意見建議，形成自查自糾情況報(bào)告，于9月15日前分別送市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局。
（三）聯(lián)合檢查階段（2022年10月）。由市市場監(jiān)管局牽頭會同市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門組成聯(lián)合檢查組，根據(jù)有關(guān)問題線索和自查自糾情況，對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)情況實(shí)地開展抽查檢查。對實(shí)地抽查發(fā)現(xiàn)的涉企違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目要嚴(yán)肅整改、堅(jiān)決取消，對違規(guī)收費(fèi)主體綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒，對情況嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開曝光?？偨Y(jié)有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）落實(shí)降費(fèi)減負(fù)、推動收費(fèi)政策惠企利民好的經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳推廣力度。
（四）總結(jié)評估階段（2022年11月）。各縣（市、區(qū)）、各部門要系統(tǒng)總結(jié)專項(xiàng)整治行動成果，對發(fā)現(xiàn)問題和整改落實(shí)情況等開展評估，深入分析涉企違規(guī)收費(fèi)問題深層次原因，研究提出建立完善長效監(jiān)管機(jī)制的意見建議。各縣（市、區(qū)）、各部門開展專項(xiàng)整治行動總結(jié)評估情況及有關(guān)牽頭部門開展的專項(xiàng)整治行動總結(jié)，于11月3日前報(bào)送市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局，由四部門匯總報(bào)告省對應(yīng)部門。
四、有關(guān)工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各部門要進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、部門配合、上下聯(lián)動，強(qiáng)化對清理整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局會同市民政局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局等部門組成專項(xiàng)整治工作小組，牽頭負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)整治工作。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)專項(xiàng)整治工作小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)整治工作；各部門要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓工作機(jī)制，并指定專人負(fù)責(zé)本部門的清理整治工作。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照專項(xiàng)整治行動統(tǒng)一部署開展工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本縣（市、區(qū)）本部門本行業(yè)清理規(guī)范涉企收費(fèi)的主體責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃、細(xì)化分工、責(zé)任到人，全面開展違規(guī)涉企收費(fèi)整治工作，以整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持邊整邊改、標(biāo)本兼治，研究解決亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題，把清理整治工作抓緊抓實(shí)抓到位。
（三）強(qiáng)化政策宣傳。各縣（市、區(qū)）、各部門要加強(qiáng)對涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動的宣傳，充分利用政務(wù)網(wǎng)站、新型社交媒介等媒體資源，多途徑宣傳報(bào)道涉企違規(guī)收費(fèi)整治的政策措施、典型案例和工作動態(tài)等，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進(jìn)整治行動取得實(shí)效。
（四）加強(qiáng)督促交流。專項(xiàng)整治行動期間，各縣（市、區(qū)）、各部門要加強(qiáng)工作情況調(diào)度，建立動態(tài)工作交流制度，市發(fā)展改革局、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市財(cái)政局、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局要每旬調(diào)度相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作進(jìn)展情況及檢查情況，及時通報(bào)協(xié)調(diào)相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，交流專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)做法，對發(fā)現(xiàn)的重大問題和線索要及時按程序移交有關(guān)部門，確保各項(xiàng)工作任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)、按期落實(shí)。
