各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局（經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)局）：
現(xiàn)將《關(guān)于印發(fā)〈廣東省發(fā)展改革委關(guān)于景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)審的辦法〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2021〕4號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：關(guān)于印發(fā)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)審的辦法的通知
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局
2021年5月17日
附件：
關(guān)于印發(fā)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)審的辦法》的通知
粵發(fā)改規(guī)〔2021〕4號(hào)
各地級(jí)以上市發(fā)展改革局（委）：
為加強(qiáng)政府對(duì)相關(guān)行業(yè)商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范完善成本監(jiān)審制度體系，促進(jìn)成本監(jiān)審工作高質(zhì)量開(kāi)展，提高政府價(jià)格決策科學(xué)性，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委令第8號(hào)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我委制定了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)審的辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廣東省發(fā)展改革委
2021年5月6日
廣東省發(fā)展改革委關(guān)于景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)審的辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)廣東省景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)管，規(guī)范政府制定價(jià)格成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)價(jià)格法〉辦法》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 我省各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)定價(jià)機(jī)關(guān)）依法對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)門(mén)票價(jià)格實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的行為，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)景區(qū)，是指利用公共資源建設(shè)為游客提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場(chǎng)所或者區(qū)域。包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然公園（含風(fēng)景名勝區(qū)）等公共資源建設(shè)的景區(qū)。
本辦法所稱(chēng)景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本，是指定價(jià)機(jī)關(guān)核定的景區(qū)經(jīng)營(yíng)者保證景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)的合理費(fèi)用支出，包括景區(qū)內(nèi)游覽必須使用與門(mén)票統(tǒng)一收費(fèi)的交通運(yùn)輸服務(wù)成本，是定價(jià)機(jī)關(guān)制定景區(qū)門(mén)票價(jià)格的基本依據(jù)。
本辦法所稱(chēng)景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)審，是指定價(jià)機(jī)關(guān)通過(guò)審核景區(qū)經(jīng)營(yíng)者成本，核定景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本的行為。
第三條 核定景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）合法性。計(jì)入景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。
（二）相關(guān)性。計(jì)入景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與為游客提供景區(qū)游覽服務(wù)過(guò)程直接相關(guān)或者間接相關(guān)。
（三）合理性。計(jì)入景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映為游客提供游覽服務(wù)活動(dòng)正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。
第四條 核定景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本，應(yīng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或者政府部門(mén)審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊(cè)為基礎(chǔ)。
未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定價(jià)格，沒(méi)有正式營(yíng)業(yè)或營(yíng)業(yè)不滿一個(gè)會(huì)計(jì)年度的除外。
景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面通知之日起20個(gè)工作日內(nèi)按定價(jià)機(jī)關(guān)的要求和規(guī)定提供成本監(jiān)審所需資料，并對(duì)所提供的成本資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
第五條 景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)履行書(shū)面通知、資料初審、實(shí)地審核、意見(jiàn)告知、出具報(bào)告等程序，并實(shí)行卷宗存檔。
第二章 定價(jià)成本構(gòu)成
第六條 景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本由人員薪酬、運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金構(gòu)成。
第七條 人員薪酬指向經(jīng)營(yíng)管理景區(qū)的職工支付的各種形式報(bào)酬及相關(guān)費(fèi)用。主要包括：職工工資（基本工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資等）；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)）；職工福利費(fèi)；工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)；住房公積金；其他人員費(fèi)用。
第八條 運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用指維持景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)管理，為游客提供參觀游覽服務(wù)所需的合理費(fèi)用。主要包括：辦公費(fèi)、水電費(fèi)、門(mén)票印制費(fèi)、標(biāo)識(shí)牌制作費(fèi)、資源有償使用費(fèi)、土地使用費(fèi)、景區(qū)規(guī)劃費(fèi)、綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)、景觀文物古建筑維護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)、安全保護(hù)費(fèi)、租賃費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)及其他費(fèi)用。
第九條 財(cái)務(wù)費(fèi)用是指為籌集建設(shè)或運(yùn)營(yíng)景區(qū)所需資金而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括利息凈支出、匯兌凈損失和相關(guān)手續(xù)費(fèi)，但不包括資本化的利息支出等。
第十條 稅金是指景區(qū)經(jīng)營(yíng)者繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車(chē)船稅以及印花稅。
第三章 定價(jià)成本及相關(guān)成本要素核定
第十一條 計(jì)入定價(jià)成本的職工工資根據(jù)職工平均工資與職工人數(shù)確定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過(guò)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的當(dāng)?shù)厮h(huán)境和公共設(shè)施管理行業(yè)或文化、體育和娛樂(lè)業(yè)在崗職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實(shí)際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門(mén)或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過(guò)其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。
因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償，分?jǐn)偰晗抟话悴坏陀?年。
第十二條 工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，審核計(jì)算基數(shù)原則上按照經(jīng)營(yíng)者實(shí)繳基數(shù)核定，但不得超過(guò)核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過(guò)國(guó)家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。
第十三條 資源有償使用費(fèi)，指景區(qū)經(jīng)營(yíng)者按國(guó)家規(guī)定向景區(qū)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)繳納的當(dāng)年資源有償使用費(fèi)，若一次性繳納多年的按年分?jǐn)偂?/p>
第十四條 景區(qū)規(guī)劃費(fèi)，指為保護(hù)培育、開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)景區(qū)，并發(fā)揮其多功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排，經(jīng)相應(yīng)的人民政府審查批準(zhǔn)后的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃所發(fā)生的費(fèi)用。
計(jì)入定價(jià)成本的景區(qū)規(guī)劃費(fèi)有明確受益年限的，按實(shí)際受益年限分?jǐn)偅瑳](méi)有明確受益年限的，按實(shí)際發(fā)生額不低于20年進(jìn)行分?jǐn)?。如存在多?xiàng)景區(qū)規(guī)劃費(fèi)用還應(yīng)按合理方法進(jìn)行分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本。
第十五條 景觀文物古建筑維護(hù)費(fèi)，是指用于文物、文化資產(chǎn)、古建筑、生態(tài)系統(tǒng)、珍貴名貴動(dòng)植物等的專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)費(fèi)用，按維護(hù)周期進(jìn)行分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本。
第十六條 維修費(fèi)，指除周期性景觀文物古建筑維護(hù)費(fèi)以外的運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中所發(fā)生的日常維修費(fèi)用，原則上據(jù)實(shí)核定。
第十七條 安全保護(hù)費(fèi)，指景區(qū)對(duì)游客、自然、文化遺產(chǎn)等進(jìn)行正常安全保護(hù)而實(shí)際發(fā)生的支出，原則上據(jù)實(shí)核定。
第十八條 會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等費(fèi)用按照監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核定，其中公務(wù)接待費(fèi)不得超過(guò)核定后當(dāng)年景區(qū)門(mén)票收入的5‰。
第十九條 勞務(wù)費(fèi)指聘用的臨時(shí)工人（工作期限半年以下）、勞務(wù)派遣人員發(fā)生的費(fèi)用，按簽訂的勞動(dòng)合同或勞務(wù)派遣協(xié)議規(guī)定據(jù)實(shí)核定。
第二十條 財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)，指為景區(qū)文物、藝術(shù)品、古建筑、典藏等特有財(cái)產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)，按受益期進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
第二十一條 廣告宣傳費(fèi)是指景區(qū)支付的與景區(qū)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的廣告和宣傳費(fèi)用。廣告宣傳費(fèi)最高不得超過(guò)當(dāng)年景區(qū)門(mén)票收入的15%，按照監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核定。
第二十二條 固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，原則上按照規(guī)定的景區(qū)固定資產(chǎn)折舊年限或中值核定，也可以結(jié)合資產(chǎn)使用狀況合理核定。殘值率一般按4%計(jì)算，相應(yīng)會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定不考慮殘值率的從其規(guī)定。
固定資產(chǎn)指與景區(qū)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的、使用年限在一年以上，并在使用過(guò)程中保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋及構(gòu)筑物，通用設(shè)備，專(zhuān)用設(shè)備，文物和陳列品，圖書(shū)、檔案，家具、用具、裝具等六大類(lèi)。其中文物陳列品，圖書(shū)、檔案不計(jì)提折舊，但圖書(shū)、檔案當(dāng)年開(kāi)支可以計(jì)入成本。
固定資產(chǎn)原值，遵循歷史成本原則核定。按照規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，根據(jù)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的固定資產(chǎn)價(jià)值核定。未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn)，以及評(píng)估增值的部分不得計(jì)提折舊。
實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理：
（一）特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)無(wú)償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最高不超過(guò)特許經(jīng)營(yíng)期；
（二）特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按照景區(qū)規(guī)定的折舊年限確定。
第二十三條 無(wú)形資產(chǎn)從開(kāi)始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分?jǐn)傆?jì)入年度費(fèi)用中。其中土地使用權(quán)費(fèi)已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無(wú)法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)?。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用原則上不得計(jì)入定價(jià)成本，政府規(guī)定允許計(jì)入的按照特許經(jīng)營(yíng)年限分?jǐn)?，沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)年限的按30年分?jǐn)?。其他無(wú)形資產(chǎn)，按照受益年限分?jǐn)?，沒(méi)有明確受益年限的按不少于10年分?jǐn)偂?/p>
無(wú)形資產(chǎn)原值，遵循歷史成本原則核定。未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無(wú)償投入的無(wú)形資產(chǎn)，以及評(píng)估增值的部分不得攤銷(xiāo)計(jì)入成本。
第二十四條 財(cái)務(wù)費(fèi)用中的利息支出原則上據(jù)實(shí)核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計(jì)算的年平均利息核定。自有資本金投入比例不足20%部分的借款利息不得計(jì)入定價(jià)成本，自有資本金投入比例有新規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十五條 其他費(fèi)用，指本辦法未明確規(guī)定的與景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)的其他開(kāi)支的費(fèi)用，有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定核定；沒(méi)有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。
第二十六條 下列費(fèi)用不得計(jì)入景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本：
（一）不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等的費(fèi)用；
（二）與為游客提供游覽參觀活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用；
（三）雖與為游客提供游覽參觀活動(dòng)有關(guān)，但有專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；
（四）固定資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、閑置和出售的凈損失；
（五）向上級(jí)公司或者管理部門(mén)上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或者管理部門(mén)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；
（六）各類(lèi)捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的準(zhǔn)備金；
（七）公益廣告、公益宣傳費(fèi)用；
（八）景區(qū)經(jīng)營(yíng)者過(guò)度購(gòu)置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）；
（九）其他不合理費(fèi)用。
第二十七條 景區(qū)中有多個(gè)單獨(dú)收費(fèi)景點(diǎn)的，應(yīng)該分別按景點(diǎn)歸集實(shí)際發(fā)生的經(jīng)營(yíng)成本，不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照合理的方法分?jǐn)偣餐l(fā)生的費(fèi)用。
第二十八條 與景區(qū)參觀游覽無(wú)關(guān)或單獨(dú)收費(fèi)的（如配套交通服務(wù)、景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，不計(jì)入定價(jià)成本；不能單獨(dú)核算或核算不合理的，按其收入占比分?jǐn)偝杀尽?/p>
第二十九條 與景區(qū)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的，依法應(yīng)由各級(jí)政府承擔(dān)或提供的各項(xiàng)撥款或補(bǔ)貼（除明確按優(yōu)惠人數(shù)撥付的政策性優(yōu)惠票價(jià)補(bǔ)貼外）和社會(huì)捐贈(zèng)等收入等，應(yīng)當(dāng)直接沖減景區(qū)運(yùn)營(yíng)總成本。
第三十條 標(biāo)準(zhǔn)年接待游客人次，指一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)對(duì)景區(qū)接待游客人次數(shù)經(jīng)換算后的標(biāo)準(zhǔn)游客總?cè)舜?。其中?/p>
一、年接待游客人次數(shù)超過(guò)可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)游客人次數(shù)60%的，按實(shí)際接待游客人次數(shù)，區(qū)分以下情況換算標(biāo)準(zhǔn)年接待游客人次：
1.政府撥款形式為總預(yù)算控制內(nèi)對(duì)收支差額實(shí)行補(bǔ)助撥款的，按標(biāo)準(zhǔn)游客人次計(jì)算公式如下：
標(biāo)準(zhǔn)年接待游客人次=普通游客人次+標(biāo)準(zhǔn)政策優(yōu)惠游客人次=普通游客人次+∑（政策優(yōu)惠票價(jià)人次×政策優(yōu)惠票價(jià)÷全票價(jià)）
其中，政策票價(jià)優(yōu)惠指景區(qū)按照旅游法或有關(guān)部門(mén)規(guī)定實(shí)施的法定門(mén)票優(yōu)惠，不含景區(qū)自定的優(yōu)惠。
2.其他政府撥款形式或無(wú)撥款的，標(biāo)準(zhǔn)年接待游客人次為年實(shí)際接待的游客總?cè)舜螖?shù)。
二、年接待游客人次數(shù)未達(dá)到可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)游客人次數(shù)60%的，按可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)游客人次數(shù)的60%核定為標(biāo)準(zhǔn)游客人數(shù)。
第三十一條 景區(qū)門(mén)票單位定價(jià)成本根據(jù)景區(qū)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)核定的總定價(jià)成本與景區(qū)年接待游客人次計(jì)算。其中：
總定價(jià)成本=（人員薪酬＋運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用＋財(cái)務(wù)費(fèi)用＋稅金）－應(yīng)沖減或分?jǐn)偝杀?/p>
單位定價(jià)成本=總定價(jià)成本÷標(biāo)準(zhǔn)年接待游客人次
第四章 法律責(zé)任
第三十二條 從事成本監(jiān)審工作的人員泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 景區(qū)經(jīng)營(yíng)者拒絕提供成本監(jiān)審所需資料，或者提供虛假資料、不完整提供資料的，定價(jià)機(jī)關(guān)可以中止成本監(jiān)審、按照從低原則核定成本，并將其不良信用記錄納入省公共信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)進(jìn)行公示。
第五章 附 則
第三十四條 景區(qū)內(nèi)單獨(dú)收費(fèi)的交通運(yùn)輸服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2021年6月1日起施行，有效期5年。
附表：廣東省景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)審固定資產(chǎn)分類(lèi)折舊年限表
附表：
廣東省景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)審固定資產(chǎn)
分類(lèi)折舊年限表
