????????????????????????清發(fā)改法〔2018〕38號???????????????????
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市人民政府：
????根據《關于做好2018年度法治政府建設情況報告的通知》（清府法治辦〔2018〕191號）要求，現(xiàn)將我局2018年度法治政府建設情況匯告如下：
????一、深化行政審批制度改革
（一）實行“一門式”服務。組建由各部門審批人員和行政服務中心人員組成的審批組，推行“一門式”綜合受理和集中服務模式，執(zhí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務方式，實現(xiàn)許可事項統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一出證。
（二）實行并聯(lián)審批。以推進項目盡快落地、促進經濟發(fā)展為目的，最大限度減少前置條件，優(yōu)化項目準入，實行牽頭審批部門與橫向和縱向相關部門、受理窗口并聯(lián)組合的“一條龍”跨部門聯(lián)合審批，最大限度提高審批效率。
（三）實行許可告知承諾制。對信用“紅名單”的企業(yè)和個人實行“承諾在先、信任審批、審驗在后、違規(guī)懲戒”的許可告知承諾制，突出市場和企業(yè)主體責任，進一步簡化行政許可辦理。
（四）實行市場準入負面清單制度。按照國家、省的統(tǒng)一部署，在全市范圍內實行市場準入負面清單制度，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的體制機制。
（五）規(guī)范和優(yōu)化行政審批事項管理。根據省發(fā)展改革委和市編辦的要求，我局對審批事項進行了反復梳理，制定相關的審批事項目錄，從原來的六大項減少為五大項，并制定清晰簡潔的辦事指南，對每一事項的辦理對象、條件、所需材料、辦理時限進行了進一步的梳理明確。一是最大限度減少前置條件，對備案的項目取消一切前置條件，只要符合國家法律、符合產業(yè)政策、符合行業(yè)準入標準、符合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，不在負面清單之內的就可以通過網上申請備案。對市管權限內企業(yè)投資項目核準，只保留規(guī)劃選址和土地預審兩項必要前置條件，其它所需資料均可以容缺受理，與相關部門可同步辦理，不互為前置。企業(yè)基建投資項目實行并聯(lián)審批后，用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收4個環(huán)節(jié)的審批時限不超過35個工作日，項目辦理時長由186個工作日壓縮到不超過140個工作日，取消申請材料17份。在發(fā)改部門的立項環(huán)節(jié)也由原來的法定15個工作日減少到5個工作日。實行并聯(lián)審批后，政府投資項目審批效率也大大提高，破解了部門之間互為前置的瓶頸，審批效率提高80%以上。二是最大限度地取消、下放一批行政審批事項。根據《廣東省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》、《廣東省發(fā)展改革委關于取消、下放和委托管理一批行政審批事項的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕10號）和市編辦的相關要求，我局及時行動，按權限管理的要求，最大限度地將一批審批事項下放到各縣（市、區(qū)）和各工業(yè)園區(qū)?？傮w上，我局已將行政審批目錄的五大類審批事項按省發(fā)改委賦予的權限均已下放，對該取消的審批事項全部取消，以前所未有的力度推進“放管服”改革。
二、大力推行權責清單制度并實行動態(tài)管理
（一）調整完善權責清單。2015年以來，我局與市編辦一起，結合我市機構改革后新的職能要求，制定完善《清遠市發(fā)展改革局權責清單》，并于2017年11月對《清遠市發(fā)展改革局權責清單》進行調整，再次對我局的行政執(zhí)法權力、責任及其所依據法律法規(guī)以及行政規(guī)章條款進行詳細梳理、審核與歸類。?
（二）落實行政事業(yè)性收費清單制度。一是在市政府和清遠市發(fā)改局官方網站公布了《行政事業(yè)性收費目錄清單》和《清遠市實行政府定價涉企經營服務收費目錄清單》，并根據收費政策的變化，并及時進行更新。二是指導縣（市、區(qū)）發(fā)改部門建立完善了收費目錄清單，并在網站公布。實現(xiàn)了市、縣（市、區(qū)）兩級收費目錄清單全覆蓋，達到“涉企收費進清單，清單以外無收費”。三是公布了《清遠市政府部門行政審批中介服務收費目錄清單》
三、實行市場準入負面清單制度
國家發(fā)改委和商務部2016年在天津等四省市開展了市場準入負面清單制度改革試點，試點工作在2017年12月31日結束，目前正在等待國家和省下發(fā)新的市場準入負面清單，待國家和省下發(fā)政策后，我們將對照制定我市市場準入負面清單制度。
四、完善宏觀調控
????（一）創(chuàng)新投融機制改革，吸引和鼓勵社會資本進入重點領域。為進一步創(chuàng)新公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域投融資機制，促進我市經濟持續(xù)健康發(fā)展，根據《廣東省人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（粵府〔2016〕12號）文件精神，結合我市實際，市人民政府辦公室印發(fā)了《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資實施細則的通知》（清府辦〔2017〕30號）。該細則進一步吸引和鼓勵社會資本進入交通基礎設施、能源設施、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)和水利、市政基礎設施、社會事業(yè)、信息基礎設施等重點領域。進一步對重點領域的投資模式、融資渠道和工具、政府資源配置方式進行探索創(chuàng)新。
（二）加強企業(yè)投資項目監(jiān)督管理。為進一步加強企業(yè)投資項目監(jiān)督管理，規(guī)范政府監(jiān)管行為，促進企業(yè)依法從事投資活動，根據國務院及省委省政府有關規(guī)定，經市政府同意，市發(fā)展改革局印發(fā)了《清遠市企業(yè)投資項目監(jiān)督管理實施辦法》，該辦法明確對企業(yè)投資項目實行清單管理，要求有關部門嚴格依照省人民政府公布的企業(yè)投資項目準入負面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單，對企業(yè)投資項目建設全過程進行監(jiān)督管理。
（三）貫徹落實投資項目在線審批監(jiān)管平臺制度。我局轉發(fā)了《廣東省發(fā)展改革委轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺正式運行的通知》，該通知要求項目單位在辦理投資項目相關審批事項時，須提供統(tǒng)一項目代碼。投資項目在線審批監(jiān)管平臺的運行，有利于提高項目審批的效率；有利于優(yōu)化政府服務，方便項目單位了解項目審批核準全過程；有利于規(guī)范各部門審批，更好地依法行政，促進社會監(jiān)督。
（四）進一步推進價格機制改革。為貫徹落實省委省政府關于推進價格機制改革的部署，我局印發(fā)了《關于貫徹落實<中共廣東省委?廣東省人民政府關于推進價格機制改革的實施意見>實施方案》，方案中對深化重點領域價格改革、建立健全政府定價制度、加強市場價格監(jiān)督和反壟斷執(zhí)法等方面作出了明確規(guī)定。實施方案的出臺，是我市對《中共廣東省委?廣東省人民政府關于推進價格機制改革的實施意見》的貫徹落實，堅定不移地推動價格改革向縱深發(fā)展的一個重要舉措。
五、加強市場監(jiān)管
????（一）加強公平競爭體系建設。經市人民政府同意，市發(fā)展改革局、財政局、商務局、法制局、工商局五部門于2018年2月13日聯(lián)合印發(fā)了《清遠市2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施工作方案》，啟動排除限制競爭存量政策措施清理工作。進一步從源頭上規(guī)范政府相關行為，保障市場在資源配置中起決定性作用，營造良好的營商環(huán)境。
（二）加強社會信用體系建設。?
????1.確定年度工作重點。根據國家和省社會信用體系建設工作的有關部署及《清遠市社會信用體系建設規(guī)劃（2013-2020年）》的具體要求，我市制定印發(fā)《2018年清遠市社會信用體系建設工作要點》，明確4大任務18項具體工作，并將工作逐項落實到責任單位。
2.完善制度和標準規(guī)范建設。一是加強政務誠信制度建設，制定《清遠市加強政務誠信建設工作實施方案》。二是規(guī)范公共信用信息管理，制定印發(fā)《清遠市公共信用信息管理系統(tǒng)信用修復工作指引》及《清遠市公共信用信息管理系統(tǒng)異議信息處理工作指引》，指導我市各社會主體進行信用修復和異議信息處理。
3.加強信用聯(lián)合獎懲工作。一是根據國家有關部委陸續(xù)聯(lián)合簽署的各項信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄，繼續(xù)組織梳理編制市級部門聯(lián)合獎懲措施清單，目前我市出臺了6個領域信用聯(lián)合獎懲工作意見，梳理編制了18個領域信用聯(lián)合獎懲措施清單。二是建設信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)建立部門發(fā)起響應、信息推送、執(zhí)行反饋機制，實現(xiàn)跨部門信用聯(lián)合獎懲。2018年9月，我市通過內嵌或插件的形式，成功將信用信息查詢及信用聯(lián)合獎懲措施清單嵌入市政務服務大廳及52個部門的政務辦事系統(tǒng)，基本實現(xiàn)在辦理行政服務事項時信用信息查詢和信用聯(lián)合獎懲一步到位。????
4.擴大信用信息歸集、應用和共享范圍。我市根據信用建設工作深入推進的需要，不斷調整《清遠市公共信用信息資源目錄》，擴大部門信息采集范圍。至2018年12月，市公共信用信息管理平臺共歸集到69個部門707類信息資源2047.28萬條數(shù)據，通過“信用清遠”網對外公示59個部門397類信息資源?1274.16萬條數(shù)據。
????5.開展失信問題專項治理。我市根據省的統(tǒng)一部署開展對失信政府機構、涉金融領域失信問題、電子商務領域嚴重失信問題和拖欠農民工工資問題等專項整治工作，年內共完成對7家“涉金融失信關聯(lián)黑名單”企業(yè)和59家“涉金融經營異常名錄名單”企業(yè)、3家失信政府機構的整治，將7家重大勞動保障違法企業(yè)移送公安部門立案處理。我市沒有發(fā)現(xiàn)電子商務領域嚴重失信企業(yè)。2018年10月，市文明委印發(fā)《清遠市關于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的實施方案》，將19項誠信缺失突出問題治理任務分工到各主管部門，推動失信問題專項治理工作全面鋪開。
????6.加強誠信主題宣傳教育實踐活動。一是開展誠信文化進校園活動。人民銀行清遠中心支行等部門，充分利用“6.14信用關愛日”等時間節(jié)點，組織有關部門走進轄區(qū)校園開展信用知識宣傳活動。二是開展誠信主題宣傳活動。市有關部門積極開展“3.15國際消費者權益日”、“食品安全宣傳周”、“質量月”等誠信主題宣傳活動。清遠廣播電視臺在中共清遠市委宣傳部、清遠市工商行政管理局、清遠市消費者委員會的指導下，聯(lián)合市、區(qū)兩級政府有關部門于3月15日在市文化館小劇場舉辦“品質消費?美好生活”——2018年清遠市3·15消費者權益日晚會。晚會以2017年消費市場典型案例曝光、消費警示發(fā)布、優(yōu)秀企業(yè)表彰、體驗互動、文藝表演等內容來展示我市各相關行業(yè)部門一年來在消費者權益保護方面做出的工作成就，倡導社會共同營造公平、公正、誠信經營、美好的消費環(huán)境。三是開展企業(yè)增信評定活動。我市稅務、工商等部門按照上級業(yè)務主管部門的統(tǒng)一部署安排，積極開展“A級納稅人”評定及“守合同重信用”企業(yè)公示活動。至2018年10月，我市共有1412家企業(yè)被評為“A級納稅人”，482家企業(yè)獲廣東省“守合同重信用”企業(yè)。四是開展誠信主題創(chuàng)建及信用承諾活動。市文明辦、信用辦、發(fā)展改革局、工商局等有關部門聯(lián)合開展“信得過清遠”品牌創(chuàng)建活動和“清遠市文明誠信市場”創(chuàng)建活動，組織企業(yè)代表公開簽訂信用承諾書，評選出10個誠信行業(yè)（企業(yè)）、26個誠信單位、2個誠信示范街區(qū)、126家誠信示范店、23家文明誠信市場并公開予以表彰。
7.加強城市信用監(jiān)測結果跟蹤。跟蹤全國城市信用監(jiān)測平臺對我市信用各類信息數(shù)據的監(jiān)測結果，及時發(fā)現(xiàn)問題并組織有關部門進行整改。全國城市信用狀況監(jiān)測平臺顯示，2016年9月至2018年10月，我市綜合信用指數(shù)基本保持在80-82之間，有17個月在全國262個地級市中排名連續(xù)保持在36位以內。2018年10月我市綜合信用指數(shù)為81.64，在全國262個地級市中排名第70位。
8.加強工作督導。一是對各縣（市、區(qū)）2017年度社會信用體系建設進行工作考核，將考核結果上報市政府并進行通報。二是開展重點工作調研。分別于2018年5月和11月到各縣（市、區(qū)）就2018年度重點工作推進落實情況進行調研，督促并指導縣（市、區(qū)）開展相關工作。
六、強化生態(tài)環(huán)境保護
（一）抓好資源環(huán)境工作，推進生態(tài)文明建設。一是起草制定《清遠市生態(tài)文明體制改革實施方案》。自開展《實施方案》制定工作以來，我局廣泛征求各部門意見，多次與有關單位溝通協(xié)調，不斷修改完善，6月25日市委市政府印發(fā)《清遠市生態(tài)文明體制改革實施方案》，方案明確改革目標為到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，基本形成以自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價和責任追究制度等8項關鍵制度構成的生態(tài)文明制度體系，全力推進新時代生態(tài)文明建設。二是協(xié)同做好全市生態(tài)保護紅線劃定工作。為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于生態(tài)保護紅線的有關部署，在市委市政府的統(tǒng)一領導下，市環(huán)境保護局與我局高度重視紅線劃定工作，多次統(tǒng)籌協(xié)調各縣（市、區(qū)）和各市直部門意見，推動形成了《清遠市生態(tài)保護紅線劃定方案》并于5月底報送至省牽頭主管部門。三是強化中央環(huán)保督察整改“回頭看”工作。進一步提高認識，積極部署，按照我局整改任務清單及時跟進整改進度，全力配合市環(huán)境保護局做好環(huán)保督察“回頭看”資料文件報送工作。四是全力推進生態(tài)環(huán)境保護工作。積極配合市環(huán)境保護局做好創(chuàng)模檔案收集整理，切實推動大氣、水、土壤、固廢等環(huán)境問題治理工作。
????（二）強化能耗“雙控”約束管理，推進低碳發(fā)展。一是做好重點用能單位能耗“雙控”目標分解工作。為合理控制重點用能單位能耗，推動完成全市能耗“雙控”任務，2018年11月26日，印發(fā)了《清遠市“十三五”重點用能單位“百千萬”行動實施方案》，對全市納入“百千萬”行動計劃的106家重點耗能企業(yè)和各縣（市、區(qū)）實施“雙控”對標，并逐年分解下達管控上線。二是做好節(jié)能考核工作。根據市節(jié)能降耗工作領導小組辦公室要求，我局從2017年能耗總量控制情況、能耗總量指標分解工作情況、實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度情況、發(fā)展非化石能源情況等方面進行了節(jié)能考核自評和資料整理工作。
七、完善依法行政制度體系建設
（一）貫徹落實規(guī)范性文件制定有關規(guī)定。落實規(guī)范性文件合法性審查程序及規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，我局制定的規(guī)范性文件沒有設置行政許可、行政處罰、行政強制等事項。
（二）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。營造法治文化，涵養(yǎng)法治精神，提升法治理念。堅持每年確立一個法治教育主題，組織法律法規(guī)和黨紀條規(guī)系統(tǒng)學習，引導全體干部普及法律知識，樹立法律至上理念，提高依法執(zhí)紀的能力和水平。為進一步保障依法行政，我局已按要求安排專人負責法制工作并且聘請法律顧問，建立法律顧問工作隊伍，要求其參與涉法事務。
（三）改革行政執(zhí)法體制。我局已接入全市行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，按照案件移送標準、移送程序、證據要求，及時實現(xiàn)行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。
（四）完善行政執(zhí)法程序。我局行政處罰做到登記立案、監(jiān)督檢查、調查取證、行政決定等行政執(zhí)法全過程均有據可查。行政處罰嚴格按照《行政處罰法》、《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《規(guī)范價格行政處罰權的若干規(guī)定》等法律、行政法規(guī)執(zhí)行。
（五）健全行政執(zhí)法人員與輔助人員管理制度。所有行政執(zhí)法人員均參加全省組織的行政執(zhí)法業(yè)務培訓，考試合格后由國家發(fā)展改革委頒發(fā)《中華人民共和國價格行政執(zhí)法證》。
（六）建立“12358”價格監(jiān)管平臺。嚴格按照《價格違法行為舉報處理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令2014年第6號）進行價格投訴舉報登記，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調查處理違法行政行為。
????八、下一步工作計劃
????（一）繼續(xù)落實公平競爭審查制度。一是提高思想認識，實現(xiàn)公平競爭審查工作全覆蓋；二是繼續(xù)有序推進存量政策的清理，做到態(tài)度堅決，方向堅定；三是切實履行好增量文件審查制度，堅持“誰制定，誰審查”原則，做到常規(guī)化、制度化。
（二）繼續(xù)加強信用體系建設。
1.按照省的統(tǒng)一部署建設全國一體化信用信息平臺。?
2.推動將信用信息查詢使用、實施聯(lián)合獎懲措施等作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等工作。
3.培育和引進綜合信用服務機構開展信用服務和信用協(xié)同監(jiān)管工作，推動各類市場主體在經濟社會活動中查詢信用信息、使用信用產品和信用服務。
4.加快推進市中小微企業(yè)信用信息與融資對接平臺建設，促進銀企對接。
5.推動完善公共資源交易、中介超市等領域信用管理制度。
6.配合省做好對地方和部門開展的信用信息歸集共享、信用聯(lián)合獎懲、“雙公示”等專項工作的績效評估。
專此匯報。
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公開方式：主動公開
??抄送：市法制局
