外商投資準入特別管理措施
(負面清單)(2024年版)
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●經(jīng)黨中央、國務院同意,國家發(fā)展改革委、商務部于2024年9月8日發(fā)布第23號令,全文發(fā)布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》,自2024年11月1日起施行?!锻馍掏顿Y準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》同時廢止。
●2024年版全國外資準入負面清單限制措施由31條減至29條,刪除了“出版物印刷須由中方控股”,以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”2個條目,制造業(yè)領域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”。
●對負面清單之外的領域,按照內(nèi)外資一致原則管理,給予外商投資企業(yè)國民待遇。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國商務部令
第23號
《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》已經(jīng)2024年4月8日國家發(fā)展和改革委員會第10次委務會議審議通過和商務部審簽,并經(jīng)黨中央、國務院同意,現(xiàn)予發(fā)布,自2024年11月1日起施行。
國家發(fā)展和改革委員會主任:鄭柵潔
商務部部長:王文濤
2024年9月6日
外商投資準入特別管理措施
(負面清單)(2024年版)
說 明
一、《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》(以下簡稱《外商投資準入負面清單》)統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施。《外商投資準入負面清單》之外的領域,按照內(nèi)外資一致原則實施管理。境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場準入負面清單》的有關規(guī)定。
二、境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員,從事投資經(jīng)營活動。
三、外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資,應符合《外商投資準入負面清單》的有關規(guī)定。
四、有關主管部門在依法履行職責過程中,對境外投資者擬投資《外商投資準入負面清單》內(nèi)領域,但不符合《外商投資準入負面清單》規(guī)定的,不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關事項;涉及固定資產(chǎn)投資項目核準的,不予辦理相關核準事項。投資有股權(quán)要求的領域,不得設立外商投資合伙企業(yè)。
五、經(jīng)國務院有關主管部門審核并報國務院批準,特定外商投資可以不適用《外商投資準入負面清單》中相關領域的規(guī)定。
六、從事《外商投資準入負面清單》禁止投資領域業(yè)務的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的,應當經(jīng)國家有關主管部門審核同意,境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理,其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關規(guī)定執(zhí)行。
七、境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設立或控制的公司并購與其有關聯(lián)關系的境內(nèi)公司,按照外商投資、境外投資、外匯管理等有關規(guī)定辦理。
八、《外商投資準入負面清單》中未列出的文化、金融等領域與行政審批、資質(zhì)條件、國家安全等相關措施,按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
九、《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對境外投資者準入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的,可以按照相關規(guī)定執(zhí)行。在自由貿(mào)易試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的投資者實施更優(yōu)惠開放措施的,按照相關規(guī)定執(zhí)行。
十、《外商投資準入負面清單》由國家發(fā)展改革委、商務部會同有關部門負責解釋。
十一、2021年12月27日國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布的2021年版《外商投資準入負面清單》自2024年11月1日起廢止。
外商投資準入特別管理措施
(負面清單)(2024年版)
權(quán)威解讀
國家發(fā)展改革委有關負責同志就《外商投資準入特別管理措施(負面清單)
(2024年版)》答記者問
2024年9月8日,國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》。為了解2024年版全國外資準入負面清單修訂情況,針對各界關注的問題,記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。
問:請介紹一下2024年版全國外資準入負面清單出臺的背景。
答:2023年10月,習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布,全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施。黨的二十屆三中全會要求,必須堅持對外開放基本國策,堅持以開放促改革,依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,在擴大國際合作中提升開放能力,建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。今年《政府工作報告》提出,繼續(xù)縮減外資準入負面清單。新形勢下,出臺新版外資準入負面清單,是擴大高水平對外開放的重要舉措,將有利于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給,促進國內(nèi)市場良性競爭;也將為跨國公司在中國發(fā)展提供更廣闊空間,促進國際合作、互利共贏。
近年來,我國不斷放寬外資準入,2017年至2021年連續(xù)五年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單,兩個清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條,在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領域推出了一系列重大開放措施,其中自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單制造業(yè)領域限制措施已于2021年率先實現(xiàn)“清零”。
為貫徹落實習近平總書記關于全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施的重要講話精神和黨中央、國務院決策部署,國家發(fā)展改革委進一步加大工作力度,廣泛聽取地方、跨國公司、商協(xié)會意見建議,與相關行業(yè)主管部門深入研究論證開放措施,在此基礎上修訂形成了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》,持續(xù)擴大對外開放。
問:2024年版全國外資準入負面清單有哪些開放措施?
答:與2021年版相比,2024年版全國外資準入負面清單刪除了制造業(yè)領域僅剩的2條限制措施,一是“出版物印刷須由中方控股”,二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。本次修訂后,全國外資準入負面清單的限制措施由31條壓減至29條,制造業(yè)領域外資準入限制措施全面取消。
制造業(yè)是我國開放最早的領域,也是市場競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領域。全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施,充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟全球化的鮮明態(tài)度。我國將依托自身超大規(guī)模市場優(yōu)勢,支持中外企業(yè)交流合作,推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
問:本次修訂全面取消了制造業(yè)領域限制措施,未來在服務業(yè)領域擴大開放方面有什么工作考慮?
答:黨的二十屆三中全會部署,合理縮減外資準入負面清單,落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施,推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。本次負面清單修訂后,我國制造業(yè)領域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”,高水平對外開放取得了新進展。
服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉息息相關,擴大服務業(yè)對外開放將有助于提升服務業(yè)多元化供給能力。國家發(fā)展改革委將會同有關部門持續(xù)推動服務業(yè)擴大開放,努力實現(xiàn)外資不僅可以“進得來”,而且能夠“發(fā)展好”。一方面,我們將創(chuàng)新方式放寬服務業(yè)外資準入。今年以來,相關行業(yè)主管部門在增值電信等領域啟動了開放試點工作。后續(xù),國家發(fā)展改革委將與相關行業(yè)主管部門結(jié)合自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等平臺建設,扎實開展相關領域開放試點工作。另一方面,我們將持續(xù)優(yōu)化外資促進政策。國家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,重點方向之一就是繼續(xù)增加服務業(yè)條目,引導更多外資投向服務業(yè)領域。
問:請介紹一下如何保障2024年版全國外資準入負面清單的落實?對于新開放領域,如何在開放的同時做好風險防控工作?
答:2024年版全國外資準入負面清單將于2024年11月1日施行。國家發(fā)展改革委將會同商務部等部門、各地區(qū),嚴格按照外商投資法及其實施條例要求,切實做好負面清單落實工作,確保新開放措施及時落地。
近年來,我國法律法規(guī)逐步健全,市場監(jiān)管機制不斷完善,為高水平對外開放奠定了良好的制度基礎。對于新開放領域,我國已建立較為規(guī)范成熟的行業(yè)監(jiān)管制度,未來將按照內(nèi)外資一致原則實施管理,而不是“一放了之、只放不管”。外商來華投資新開放領域項目,需與內(nèi)資同樣遵守相關法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準則等。我們將在確保安全的前提下擴大開放,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。