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    清遠市發(fā)展和改革局

    外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2024年版)

    來源:本網(wǎng)訪問量:-發(fā)布時間:2024-09-10

    外商投資準入特別管理措施

    (負面清單)(2024年版)

      要點速覽

      ●經(jīng)黨中央、國務院同意,國家發(fā)展改革委、商務部于2024年9月8日發(fā)布第23號令,全文發(fā)布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》,自2024年11月1日起施行?!锻馍掏顿Y準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》同時廢止。

      ●2024年版全國外資準入負面清單限制措施由31條減至29條,刪除了“出版物印刷須由中方控股”,以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”2個條目,制造業(yè)領域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”。

      ●對負面清單之外的領域,按照內(nèi)外資一致原則管理,給予外商投資企業(yè)國民待遇。


    中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

    中華人民共和國商務部令

    第23號


      《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》已經(jīng)2024年4月8日國家發(fā)展和改革委員會第10次委務會議審議通過和商務部審簽,并經(jīng)黨中央、國務院同意,現(xiàn)予發(fā)布,自2024年11月1日起施行。


    國家發(fā)展和改革委員會主任:鄭柵潔          

    商務部部長:王文濤          

    2024年9月6日          

    外商投資準入特別管理措施

    (負面清單)(2024年版)

    說    明

      一、《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》(以下簡稱《外商投資準入負面清單》)統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施。《外商投資準入負面清單》之外的領域,按照內(nèi)外資一致原則實施管理。境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場準入負面清單》的有關規(guī)定。

      二、境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員,從事投資經(jīng)營活動。

      三、外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資,應符合《外商投資準入負面清單》的有關規(guī)定。

      四、有關主管部門在依法履行職責過程中,對境外投資者擬投資《外商投資準入負面清單》內(nèi)領域,但不符合《外商投資準入負面清單》規(guī)定的,不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關事項;涉及固定資產(chǎn)投資項目核準的,不予辦理相關核準事項。投資有股權(quán)要求的領域,不得設立外商投資合伙企業(yè)。

      五、經(jīng)國務院有關主管部門審核并報國務院批準,特定外商投資可以不適用《外商投資準入負面清單》中相關領域的規(guī)定。

      六、從事《外商投資準入負面清單》禁止投資領域業(yè)務的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的,應當經(jīng)國家有關主管部門審核同意,境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理,其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關規(guī)定執(zhí)行。

      七、境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設立或控制的公司并購與其有關聯(lián)關系的境內(nèi)公司,按照外商投資、境外投資、外匯管理等有關規(guī)定辦理。

      八、《外商投資準入負面清單》中未列出的文化、金融等領域與行政審批、資質(zhì)條件、國家安全等相關措施,按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

      九、《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對境外投資者準入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的,可以按照相關規(guī)定執(zhí)行。在自由貿(mào)易試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的投資者實施更優(yōu)惠開放措施的,按照相關規(guī)定執(zhí)行。

      十、《外商投資準入負面清單》由國家發(fā)展改革委、商務部會同有關部門負責解釋。

      十一、2021年12月27日國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布的2021年版《外商投資準入負面清單》自2024年11月1日起廢止。

    外商投資準入特別管理措施

    (負面清單)(2024年版)

    序號

    特別管理措施

    一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)

    1

    小麥新品種選育和種子生產(chǎn)的中方股比不低于34%、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股。

    2

    禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關繁殖材料的生產(chǎn)(包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因)。

    3

    禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子(苗)生產(chǎn)。

    4

    禁止投資中國管轄海域及內(nèi)陸水域水產(chǎn)品捕撈。

    二、采礦業(yè)

    5

    禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦。

    三、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)

    6

    核電站的建設、經(jīng)營須由中方控股。

    四、批發(fā)和零售業(yè)

    7

    禁止投資煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。

    五、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

    8

    國內(nèi)水上運輸公司須由中方控股

    9

    公共航空運輸公司須由中方控股,且一家外商及其關聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過25%,法定代表人須由中國籍公民擔任。通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔任,其中農(nóng)、林、漁業(yè)通用航空公司限于合資,其他通用航空公司限于中方控股。

    10

    民用機場的建設、經(jīng)營須由中方相對控股。外放不得參與建設、運營機場塔臺。

    11

    禁止投資郵政公司、信件的國內(nèi)快遞業(yè)務。

    六、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)

    12

    電信公司:限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務,增值電信業(yè)務的外資股比不超過50%(電子商務、國內(nèi)多方同心、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心除外),基礎電信業(yè)務須由中方控股。

    13

    禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務、網(wǎng)絡出版服務、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(音樂除外)、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(上述服務中,中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外)。

    七、租賃和商務服務業(yè)

    14

    禁止投資中國法律事務(提供有關中國法律環(huán)境影響的信息除外),不得成為國內(nèi)律師事務所合伙人。

    15

    市場調(diào)查限于合資,其中廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股。

    16

    禁止投資社會調(diào)查。

    八、科學研究和技術(shù)服務業(yè)

    17

    禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應用。

    18

    禁止投資人文社會科學研究機構(gòu)。

    19

    禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區(qū)域界線測繪,地形圖、世界政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖、真三維地圖和導航電子地圖編制,區(qū)域性的地址填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災害、遙感地質(zhì)等調(diào)查(礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)開展工作不受此特別管理措施限制)

    九、教育

    20

    學前、普通高中和高等教育機構(gòu)限于中外合作辦學,須由中方主導(校長或者主要行政負責人應道具有中國國籍,理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2)。

    21

    禁止投資義務教育機構(gòu)、宗教教育機構(gòu)。

    十、衛(wèi)生和社會工作

    22

    醫(yī)療機構(gòu)限于合資。

    十一、文化、體育和娛樂業(yè)

    23

    禁止投資新聞機構(gòu)(包括但不限于通訊社)。

    24

    禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務。

    25

    禁止投資各級廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視頻道(率)、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)(發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、檢測臺及有限廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等),禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務和衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝服務。

    26

    禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(含引進業(yè)務)公司。

    27

    禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司以及電影引進業(yè)務。

    28

    禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國有文物博物館。

    29

    禁止投資文藝表演團體。

    權(quán)威解讀

    國家發(fā)展改革委有關負責同志就《外商投資準入特別管理措施(負面清單)

    (2024年版)》答記者問

      2024年9月8日,國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》。為了解2024年版全國外資準入負面清單修訂情況,針對各界關注的問題,記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。

      問:請介紹一下2024年版全國外資準入負面清單出臺的背景。

      答:2023年10月,習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布,全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施。黨的二十屆三中全會要求,必須堅持對外開放基本國策,堅持以開放促改革,依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,在擴大國際合作中提升開放能力,建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。今年《政府工作報告》提出,繼續(xù)縮減外資準入負面清單。新形勢下,出臺新版外資準入負面清單,是擴大高水平對外開放的重要舉措,將有利于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給,促進國內(nèi)市場良性競爭;也將為跨國公司在中國發(fā)展提供更廣闊空間,促進國際合作、互利共贏。

      近年來,我國不斷放寬外資準入,2017年至2021年連續(xù)五年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單,兩個清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條,在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領域推出了一系列重大開放措施,其中自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單制造業(yè)領域限制措施已于2021年率先實現(xiàn)“清零”。

      為貫徹落實習近平總書記關于全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施的重要講話精神和黨中央、國務院決策部署,國家發(fā)展改革委進一步加大工作力度,廣泛聽取地方、跨國公司、商協(xié)會意見建議,與相關行業(yè)主管部門深入研究論證開放措施,在此基礎上修訂形成了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》,持續(xù)擴大對外開放。

      問:2024年版全國外資準入負面清單有哪些開放措施?

      答:與2021年版相比,2024年版全國外資準入負面清單刪除了制造業(yè)領域僅剩的2條限制措施,一是“出版物印刷須由中方控股”,二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。本次修訂后,全國外資準入負面清單的限制措施由31條壓減至29條,制造業(yè)領域外資準入限制措施全面取消。

      制造業(yè)是我國開放最早的領域,也是市場競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領域。全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施,充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟全球化的鮮明態(tài)度。我國將依托自身超大規(guī)模市場優(yōu)勢,支持中外企業(yè)交流合作,推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

      問:本次修訂全面取消了制造業(yè)領域限制措施,未來在服務業(yè)領域擴大開放方面有什么工作考慮?

      答:黨的二十屆三中全會部署,合理縮減外資準入負面清單,落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施,推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。本次負面清單修訂后,我國制造業(yè)領域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”,高水平對外開放取得了新進展。

      服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉息息相關,擴大服務業(yè)對外開放將有助于提升服務業(yè)多元化供給能力。國家發(fā)展改革委將會同有關部門持續(xù)推動服務業(yè)擴大開放,努力實現(xiàn)外資不僅可以“進得來”,而且能夠“發(fā)展好”。一方面,我們將創(chuàng)新方式放寬服務業(yè)外資準入。今年以來,相關行業(yè)主管部門在增值電信等領域啟動了開放試點工作。后續(xù),國家發(fā)展改革委將與相關行業(yè)主管部門結(jié)合自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等平臺建設,扎實開展相關領域開放試點工作。另一方面,我們將持續(xù)優(yōu)化外資促進政策。國家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,重點方向之一就是繼續(xù)增加服務業(yè)條目,引導更多外資投向服務業(yè)領域。

      問:請介紹一下如何保障2024年版全國外資準入負面清單的落實?對于新開放領域,如何在開放的同時做好風險防控工作?

      答:2024年版全國外資準入負面清單將于2024年11月1日施行。國家發(fā)展改革委將會同商務部等部門、各地區(qū),嚴格按照外商投資法及其實施條例要求,切實做好負面清單落實工作,確保新開放措施及時落地。

      近年來,我國法律法規(guī)逐步健全,市場監(jiān)管機制不斷完善,為高水平對外開放奠定了良好的制度基礎。對于新開放領域,我國已建立較為規(guī)范成熟的行業(yè)監(jiān)管制度,未來將按照內(nèi)外資一致原則實施管理,而不是“一放了之、只放不管”。外商來華投資新開放領域項目,需與內(nèi)資同樣遵守相關法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準則等。我們將在確保安全的前提下擴大開放,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。


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