轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于我省電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展代理購(gòu)電問(wèn)題的批復(fù)
廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司清遠(yuǎn)供電局：
現(xiàn)將《關(guān)于我省電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展代理購(gòu)電問(wèn)題的批復(fù)》（粵發(fā)改價(jià)格函〔2021〕2348號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：關(guān)于我省電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展代理購(gòu)電問(wèn)題的批復(fù)
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局
2021年12月6日
關(guān)于我省電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展代理購(gòu)電問(wèn)題的批復(fù)
粵發(fā)改價(jià)格函〔2021〕2348號(hào)
廣東電網(wǎng)公司，深圳供電局，有關(guān)增量配電網(wǎng)和地方電網(wǎng)企業(yè)：
根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)）等文件規(guī)定，為做好我省電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作，在前期工作的基礎(chǔ)上，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司報(bào)來(lái)《廣東省電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電實(shí)施方案（試行）》。經(jīng)研究，同意我省電網(wǎng)企業(yè)暫按此實(shí)施方案（見(jiàn)附件）組織開(kāi)展代理購(gòu)電工作，并優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。如國(guó)家發(fā)展改革委和省政府有新的規(guī)定和要求，按新的規(guī)定和要求執(zhí)行。
附件：廣東省電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電實(shí)施方案（試行）
廣東省發(fā)展改革委
2021年12月1日
附件
廣東省電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電實(shí)施方案
（試行）
為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)）等文件要求，平穩(wěn)有序?qū)嵤┖秒娋W(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作，保障居民、農(nóng)業(yè)等用電價(jià)格穩(wěn)定，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
代理購(gòu)電工作要堅(jiān)持市場(chǎng)方向，鼓勵(lì)新進(jìn)入市場(chǎng)電力用戶通過(guò)直接參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格，對(duì)暫未直接參與市場(chǎng)交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電；要加強(qiáng)政策銜接，妥善處理歷史遺留電價(jià)政策，做好與產(chǎn)業(yè)電價(jià)政策、峰谷分時(shí)電價(jià)政策、市場(chǎng)交易規(guī)則等的銜接，確保代理購(gòu)電價(jià)格合理形成；要規(guī)范透明實(shí)施，強(qiáng)化代理購(gòu)電監(jiān)管，加強(qiáng)信息公開(kāi)，確保服務(wù)質(zhì)量，保障代理購(gòu)電行為公平、公正、公開(kāi)。
二、實(shí)施代理購(gòu)電的具體措施
?。ㄒ唬┟鞔_代理購(gòu)電用戶范圍
10千伏及以上工商業(yè)用戶原則上要直接參與市場(chǎng)交易（直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購(gòu)電，下同），暫無(wú)法直接參與市場(chǎng)交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電；鼓勵(lì)其他工商業(yè)用戶直接參與市場(chǎng)交易，未直接參與市場(chǎng)交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。已直接參與市場(chǎng)交易又退出的工商業(yè)用戶，暫由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。政府主管部門有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，研究推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)的有關(guān)舉措，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電范圍。
（二）確定電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電市場(chǎng)化采購(gòu)規(guī)模
從2022年起，我省燃煤發(fā)電機(jī)組及發(fā)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，其他電源要加快進(jìn)入電力市場(chǎng)。尚未進(jìn)入市場(chǎng)的優(yōu)先發(fā)電電量繼續(xù)按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制由電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)，并按照上網(wǎng)電價(jià)從低到高排列，確保足夠穩(wěn)定的低價(jià)電源，優(yōu)先滿足居民、農(nóng)業(yè)用戶用電及線損電量需要。優(yōu)先發(fā)電電量滿足居民、農(nóng)業(yè)用戶用電及線損電量后的剩余電量，暫作為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購(gòu)電的電量來(lái)源，不足部分為電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)化購(gòu)電規(guī)模，通過(guò)市場(chǎng)化方式采購(gòu)。
?。ㄈ┟鞔_代理購(gòu)電用戶電價(jià)形成方式
電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶電價(jià)由代理購(gòu)電價(jià)格（含平均上網(wǎng)電價(jià)、輔助服務(wù)費(fèi)用等，下同）、輸配電價(jià)（含線損及政策性交叉補(bǔ)貼，下同）、政府性基金及附加組成。具體如下：
1.代理購(gòu)電價(jià)格。包含三部分：
一是平均上網(wǎng)電價(jià)。平均上網(wǎng)電價(jià)按照優(yōu)先發(fā)電電量電價(jià)及市場(chǎng)電量電價(jià)加權(quán)平均確定。其中，電網(wǎng)企業(yè)采購(gòu)優(yōu)先發(fā)電電量的電價(jià)按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制執(zhí)行（即政府定價(jià)或協(xié)商定價(jià)）；采購(gòu)市場(chǎng)電量的電價(jià)按照市場(chǎng)年度、月度、周、現(xiàn)貨等交易品種的月度加權(quán)平均價(jià)格執(zhí)行，具體按照我省電力交易規(guī)則執(zhí)行，由市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)按月公布。
二是輔助服務(wù)費(fèi)用。現(xiàn)階段輔助服務(wù)費(fèi)用主要包括儲(chǔ)能、抽水蓄能電站的費(fèi)用和需求側(cè)響應(yīng)等費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用由全體工商業(yè)用戶（指原目錄電價(jià)中的大工業(yè)用戶和一般工商業(yè)用戶，包括直接參與市場(chǎng)交易和電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的用戶，下同）共同分?jǐn)?。?chǔ)能、抽水蓄能電站的費(fèi)用具體按電網(wǎng)企業(yè)每月實(shí)際發(fā)生成本的金額確定，需求側(cè)響應(yīng)等費(fèi)用的計(jì)算按國(guó)家及我省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如國(guó)家或我省對(duì)儲(chǔ)能、抽水蓄能電站等費(fèi)用規(guī)定了其他疏導(dǎo)方式，則不再此輔助服務(wù)費(fèi)用中體現(xiàn)。
三是保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益分?jǐn)偂８鶕?jù)發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)文中“電網(wǎng)企業(yè)為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益（含偏差電費(fèi)），按月由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼钡囊?guī)定，電網(wǎng)企業(yè)采購(gòu)低價(jià)優(yōu)先發(fā)電電量保障居民、農(nóng)業(yè)用電及線損電量，其低價(jià)部分應(yīng)分享給全體工商業(yè)用戶；高價(jià)天然氣發(fā)電等機(jī)組已進(jìn)入電力市場(chǎng)，其高價(jià)部分也應(yīng)分?jǐn)偨o全體工商業(yè)用戶。
2.輸配電價(jià)。我省含線損及政策性交叉補(bǔ)貼的輸配電價(jià)暫按《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于降低我省輸配電價(jià)的通知》（粵發(fā)改價(jià)格函〔2019〕2729號(hào)）公布的水平執(zhí)行，2023年開(kāi)始按第三監(jiān)管周期新的輸配電價(jià)執(zhí)行。
3.政府性基金及附加按財(cái)政部的規(guī)定執(zhí)行。
已直接參與市場(chǎng)交易（不含已在電力交易平臺(tái)注冊(cè)但未曾參與電力市場(chǎng)交易，仍按目錄銷售電價(jià)執(zhí)行的用戶）在無(wú)正當(dāng)理由情況下改由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的用戶，擁有燃煤發(fā)電自備電廠、由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的用戶，用電價(jià)格由上述電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)格的1.5倍、輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成。已直接參與市場(chǎng)交易的高耗能用戶，不得退出市場(chǎng)交易；尚未直接參與市場(chǎng)交易的高耗能用戶原則上要直接參與市場(chǎng)交易，暫不能直接參與市場(chǎng)交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，用電價(jià)格由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)格的1.5倍、輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成。電網(wǎng)企業(yè)代理上述用戶購(gòu)電形成的增收收入，納入其為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益統(tǒng)籌考慮。關(guān)于上述提到的“正當(dāng)理由”的具體情形以及高耗能用戶的確定等問(wèn)題，待國(guó)家和省明確具體政策后按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄋ模┮?guī)范代理購(gòu)電關(guān)系變更和電費(fèi)結(jié)算
在公告時(shí)限內(nèi)，未直接參與市場(chǎng)交易、也未與電網(wǎng)企業(yè)簽訂代理購(gòu)電合同的用戶，默認(rèn)由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。已直接參與市場(chǎng)交易又退出的電力用戶，默認(rèn)由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的工商業(yè)用戶，可在每季度最后15日前選擇下一季度起直接參與市場(chǎng)交易，電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電相應(yīng)終止，由此產(chǎn)生的偏差責(zé)任原則上不予考核，能夠單獨(dú)統(tǒng)計(jì)的偏差電量由與電網(wǎng)企業(yè)成交的市場(chǎng)化機(jī)組合同電量等比例調(diào)減。電力交易機(jī)構(gòu)將上述變更信息于2日內(nèi)告知電網(wǎng)企業(yè)。
電網(wǎng)企業(yè)按月做好價(jià)格測(cè)算，并提前3日通過(guò)營(yíng)業(yè)廳等線上線下渠道公布，于次月執(zhí)行。預(yù)測(cè)電價(jià)和實(shí)際電價(jià)之間的差額，納入下月代理購(gòu)電用戶電價(jià)統(tǒng)籌考慮。
三、加強(qiáng)相關(guān)政策協(xié)同
（一）妥善處理我省歷史遺留電價(jià)政策問(wèn)題
除國(guó)家另有規(guī)定外，我省各地各代理購(gòu)電用戶應(yīng)嚴(yán)格按照上述電價(jià)形成方式確定電價(jià)，執(zhí)行經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委同意、我省現(xiàn)行公布的輸配電價(jià)目錄，不再執(zhí)行原清遠(yuǎn)連州市工商業(yè)用電、廣佛地鐵、氯堿電價(jià)等獨(dú)立電價(jià)政策，按全省統(tǒng)一的電價(jià)政策執(zhí)行。農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行；家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照居民合表用戶電價(jià)執(zhí)行。
?。ǘ┘訌?qiáng)與國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)電價(jià)政策的協(xié)同
繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家對(duì)特定行業(yè)制定的電價(jià)支持政策，包括港口岸電、污水處理、海水淡化和電動(dòng)汽車充電設(shè)施等用電按規(guī)定免收基本電費(fèi)的政策，在對(duì)這些用戶執(zhí)行輸配電價(jià)時(shí)直接免收基本電費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家對(duì)高耗能行業(yè)及其他行業(yè)實(shí)施的差別電價(jià)、階梯電價(jià)或懲罰性電價(jià)等政策，這些用戶按上述規(guī)定形成到戶電價(jià)后，在此基礎(chǔ)上加收差別電價(jià)、階梯電價(jià)或懲罰性電價(jià)等。
?。ㄈ┘訌?qiáng)與峰谷分時(shí)電價(jià)政策的協(xié)同
代理購(gòu)電用戶電價(jià)沒(méi)有峰谷分時(shí)電價(jià)或者峰谷分時(shí)電價(jià)比例低于《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善我省峰谷分時(shí)電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2021〕331號(hào)）等有關(guān)規(guī)定的，以代理購(gòu)電用戶電價(jià)（含代理購(gòu)電價(jià)、輸配電價(jià)，不含基金及附加）為基礎(chǔ)電價(jià)（平段電價(jià)），按規(guī)定的實(shí)施范圍、峰谷時(shí)段、峰谷比價(jià)、尖峰電價(jià)等政策執(zhí)行。深圳市的代理購(gòu)電用戶按深圳市的峰谷分時(shí)電價(jià)政策執(zhí)行。政府性基金和附加按國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收。
在我省蓄冷電價(jià)比價(jià)未調(diào)整前，全省（含深圳市）蓄冷用電以代理購(gòu)電用戶電價(jià)為基礎(chǔ)電價(jià)，按1.65：1：0.25實(shí)施蓄冷電價(jià)政策。深圳市現(xiàn)行蓄冷空調(diào)用電谷期電價(jià)及廣州市珠江新城和大學(xué)城蓄冷站的蓄冷電價(jià)按全省蓄冷電價(jià)政策統(tǒng)一實(shí)施。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)與增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)電價(jià)政策的協(xié)同
增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)代理購(gòu)電用戶的電價(jià)按上述規(guī)定形成，即由代理購(gòu)電價(jià)格、本地區(qū)輸配電價(jià)和政府性基金及附加組成；居民、農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)執(zhí)行。
尚未核定配電價(jià)的增量配電網(wǎng)和地方電網(wǎng)，其代理購(gòu)電用戶電價(jià)參考省級(jí)電網(wǎng)同地區(qū)同類用戶的水平確定，其中，配電價(jià)暫按原購(gòu)銷差價(jià)水平確定。增量配電網(wǎng)和地方電網(wǎng)需向省級(jí)電網(wǎng)公司購(gòu)電的，其向省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電價(jià)格綜合考慮省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際購(gòu)電成本、上級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、增量配電網(wǎng)和地方電網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)用戶分類等因素，由雙方協(xié)商確定，難以協(xié)商一致的，政府主管部門給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)與電力市場(chǎng)交易規(guī)則的協(xié)同
電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電與市場(chǎng)主體執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則。電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶與其他用戶平等參與市場(chǎng)交易，公平承擔(dān)責(zé)任義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)單獨(dú)預(yù)測(cè)代理購(gòu)電用戶電量、負(fù)荷曲線等，按照?qǐng)?bào)量不報(bào)價(jià)模式，作為價(jià)格接受者，接受電力市場(chǎng)年度、月度、周、現(xiàn)貨等交易品種的月度加權(quán)平均價(jià)格，具體按照我省電力交易規(guī)則執(zhí)行。
四、保障措施
（一）建立健全代理購(gòu)電工作機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行代理購(gòu)電職責(zé)，從用戶告知和合同簽訂、預(yù)測(cè)代理購(gòu)電電量、測(cè)算發(fā)布代理購(gòu)電價(jià)格、開(kāi)展代理購(gòu)電市場(chǎng)交易、實(shí)施電價(jià)執(zhí)行與電費(fèi)結(jié)算、公開(kāi)代理購(gòu)電信息等方面，規(guī)范代理購(gòu)電方式流程，保障代理購(gòu)電業(yè)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行。
?。ǘ┩晟葡嚓P(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)支撐。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)電能計(jì)量裝置以及營(yíng)銷系統(tǒng)電費(fèi)核算、客戶標(biāo)簽等功能模塊進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，不斷完善線上線下等平臺(tái)代理購(gòu)電服務(wù)產(chǎn)品，豐富代理購(gòu)電價(jià)格公告、合同簽訂、賬單查詢等線上服務(wù)功能。省電力交易機(jī)構(gòu)要完善電力交易平臺(tái)，優(yōu)化提升市場(chǎng)注冊(cè)、信息發(fā)布、零售運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)服務(wù)能力，做好市場(chǎng)主體的培訓(xùn)，為市場(chǎng)主體提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）加強(qiáng)代理購(gòu)電信息公開(kāi)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)代理購(gòu)電相關(guān)信息，按月發(fā)布代理購(gòu)電電價(jià)相關(guān)信息；廣東電力交易中心定期報(bào)送電力市場(chǎng)交易相關(guān)情況。
（四）做好市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控。政府主管部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)情況，跟蹤電力市場(chǎng)價(jià)格變化，預(yù)測(cè)未來(lái)電力價(jià)格走勢(shì)，特別是監(jiān)測(cè)價(jià)格異常波動(dòng)情況，分析評(píng)估價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。
?。ㄎ澹?qiáng)化代理購(gòu)電監(jiān)督。電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)文件開(kāi)展代理購(gòu)電工作，各流程環(huán)節(jié)做好合規(guī)性審查，配合各監(jiān)管部門開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。單獨(dú)歸集、單獨(dú)反映代理購(gòu)電機(jī)制執(zhí)行情況，定期將代理購(gòu)電及變化情況報(bào)價(jià)格主管部門。
?。┘訌?qiáng)政策解讀引導(dǎo)。各地各部門及電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確向代理購(gòu)電用戶宣傳國(guó)家和省的規(guī)定和方案，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
五、執(zhí)行時(shí)間
本方案自2021年12月1日起實(shí)施。
