各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《廣東省人民政府關于進一步扶持中小微企業(yè)發(fā)展和民營企業(yè)做大做強的意見》（粵府〔2013〕115號）和《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室印發(fā)2014年促進民營經濟發(fā)展壯大工作方案的通知》（粵經信民營〔2014〕177號）精神，進一步加大對我市中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展支持力度，提出以下實施意見。
一、優(yōu)化中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境
?。ㄒ唬┩晟乒礁偁幍捏w制機制。全面貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止進入的行業(yè)和領域。市場準入標準要公開透明，對各類主體同等對待，不得單獨對民間資本設置附加條件。（市發(fā)展改革局負責）
（二）鼓勵和引導民間投資方向。鼓勵和引導民間資本參與交通運輸、水利工程、電力等基礎設施建設，參與市政公用事業(yè)和政策性住房建設，參與發(fā)展醫(yī)療、教育和社會培訓、社會福利、文化、旅游和體育產業(yè)等社會事業(yè)；允許民間資本興辦金融機構；鼓勵和引導民間資本進入高端新型電子信息、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開拓現(xiàn)代物流、電子商務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。（市發(fā)展改革局負責）
?。ㄈ┩七M混合所有制經濟發(fā)展。促進民間資本與其他所有制資本融合，鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，引入外資和國有資本，以混合所有制經濟形式實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強發(fā)展后勁。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，發(fā)展成特色突出、市場競爭力強的集團化公司。（市經濟和信息化局、市國資委、市外經貿局負責）
二、優(yōu)化中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境
?。ㄋ模┩貙捴行∥⑵髽I(yè)和民營企業(yè)融資渠道。大力發(fā)展小額貸款公司，鼓勵支持發(fā)展小額貸款業(yè)務。支持民間資本在符合準入條件、承諾自擔風險的前提下探索發(fā)起設立民營銀行等民營金融機構。鼓勵支持發(fā)行企業(yè)債券、集合票據、集合債券等直接融資。積極培育產權交易市場。發(fā)揮市信用擔?；鸬淖饔?，利用其分險增信功能，進一步推動銀擔合作，鼓勵銀行業(yè)金融機構進行信貸業(yè)務流程再造和創(chuàng)新，做大做強中小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。大力推進中小企業(yè)信用擔保體系建設，加快推進企業(yè)信用體系建設，切實開展企業(yè)信用信息征集和信用等級評價工作。促進科技與金融相結合，為科技型企業(yè)融資貸款建立風險補償機制，推動金融機構開發(fā)適合科技型企業(yè)發(fā)展的融資新產品。（市金融局、清遠銀監(jiān)分局、人民銀行清遠市中心支行、市經濟和信息化局、市科技局負責）
（五）鼓勵和支持民營企業(yè)直接融資。鼓勵和支持民營企業(yè)直接融資，鼓勵、支持、引導和推動有條件的民營企業(yè)上IPO、“新三板”和區(qū)域性股權交易中心直接融資，對企業(yè)改制過程中的稅費依法給予減免或資金補助，降低企業(yè)上市成本。指導和推進民營企業(yè)上市培育工作，實施民營企業(yè)上市梯隊培育工程。（市金融局負責）
三、促進中小微企業(yè)和民營企業(yè)轉型升級
（六）引導中小微企業(yè)和民營企業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育一批重點示范產業(yè)集群，努力壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平。支持建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、中小企業(yè)創(chuàng)新產業(yè)化示范基地，支持建設科技型民營企業(yè)自主創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新、產學研聯(lián)合創(chuàng)新等產業(yè)化示范基地。（市經濟和信息化局、市科技局負責）
?。ㄆ撸┐罅Υ龠M中小微企業(yè)和民營企業(yè)做大做強。實行引導服務與規(guī)范管理并舉，引導符合條件的個體工商戶發(fā)展登記為私營企業(yè)，鼓勵引導支持規(guī)模以下企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)，支持和鼓勵民營企業(yè)增強實力壯大規(guī)模，重點培養(yǎng)一批具有核心競爭力的超10億元、30億元、50億元經營規(guī)模的民營企業(yè)。（市經濟和信息化局、市工商局負責）
（八）大力促進中小微企業(yè)和民營企業(yè)技術改造與技術創(chuàng)新。支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造，開發(fā)先進適用技術、工藝和設備，研制新產品，支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)開發(fā)先進適用技術、工藝和設備，研制新產品。支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)加強與高等院校、科研機構的合作，深入實施科教特派員行動計劃，引導創(chuàng)新資源向中小企業(yè)和民營企業(yè)集聚。鼓勵支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)建設企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等技術創(chuàng)新平臺。（市科技局、市經濟和信息化局、市財政局負責）
?。ň牛┐罅Υ龠M中小微企業(yè)和民營企業(yè)節(jié)能減排。鼓勵專業(yè)服務機構為中小微企業(yè)和民營企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設備租賃等服務。鼓勵支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)大力推廣使用清潔能源和高效節(jié)能環(huán)保技術、產品、設備，促進高效節(jié)能技術進步。嚴格控制高污染、高消耗、資源消耗型和產能過剩行業(yè)發(fā)展。對納入國家環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革局、市經濟和信息化局、市環(huán)境保護局負責）
?。ㄊ┐罅Υ龠M發(fā)展生產性服務業(yè)。鼓勵支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、信息服務、現(xiàn)代物流等生產性服務領域加快發(fā)展。推動中小微企業(yè)和民營企業(yè)拓展軟件開發(fā)、服務外包、網絡動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務等新興領域。（市發(fā)展改革局、市經濟和信息化局、市外經貿局負責）
四、支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)開拓市場
?。ㄊ唬┲С种行∥⑵髽I(yè)和民營企業(yè)參與政府采購。支持符合條件的中小微企業(yè)和民營企業(yè)參與政府采購，按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產品要視不同行業(yè)情況給予6%—10%的價格扣除。（市財政局會市有關單位負責）
?。ㄊ┲С种行∥⑵髽I(yè)和民營企業(yè)開拓國內外市場。引導支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)“上網觸電”，激勵電商平臺開展讓利促銷，推動中小微企業(yè)和民營企業(yè)利用電商平臺開拓國內市場。鼓勵中小微企業(yè)和民營企業(yè)“走出去”，支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)在研發(fā)、生產、營銷等方面開展國際化經營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網絡。支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產權和自主營銷，開拓國際市場。（市經濟和信息化局、市外經貿局負責）
五、提升對中小微企業(yè)和民營企業(yè)的服務水平
?。ㄊ┨嵘辗账健＜涌焱七M政務公開，深化行政審批制度改革，完善“一站式”審批，加快實現(xiàn)集中審批和并聯(lián)審批。充分發(fā)揮政企溝通聯(lián)席會議制度作用，完善幫扶聯(lián)系人制度，及時協(xié)調解決企業(yè)生產經營過程中遇到的困難和問題。（市行政服務中心、市發(fā)展改革局、市經濟和信息化局、市外經貿局、市工商局負責）
?。ㄊ模┩晟浦行∥⑵髽I(yè)和民營企業(yè)公共服務平臺。建立中小微企業(yè)和民營企業(yè)服務機構數據庫，整合全市中小企業(yè)服務機構和服務平臺資源，重點支持清遠市中小企業(yè)服務中心建設，為中小微企業(yè)和民營企業(yè)服務。在工業(yè)園區(qū)內重點扶持建立一批信息咨詢、投融資、人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、質量檢測等公共服務平臺。支持建設科技企業(yè)孵化器，完善區(qū)域孵化服務網絡，引導加快建設科技企業(yè)加速器。（市經濟和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市質監(jiān)局、市金融局負責）
?。ㄊ澹娀袠I(yè)協(xié)會（商會）服務功能。建立健全行業(yè)協(xié)會（商會）服務體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在反映企業(yè)訴求、維護企業(yè)權益、應對貿易糾紛、制定行業(yè)規(guī)范和標準等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會（商會）積極參與行業(yè)政策制定和行業(yè)發(fā)展研究工作，進一步提升行業(yè)協(xié)會（商會）的協(xié)調服務水平，促進與中小微企業(yè)和民營企業(yè)合作發(fā)展。（市經濟和信息化局、市民政局負責）
六、引導中小微企業(yè)和民營企業(yè)加強生產經營管理
?。ㄊ┮龑Ш椭С种行∥⑵髽I(yè)和民營企業(yè)加強管理。支持培育中小微企業(yè)和民營企業(yè)管理咨詢機構，開展管理咨詢活動。引導中小微企業(yè)和民營企業(yè)加強基礎管理，完善治理結構，推進管理創(chuàng)新，提高生產經營管理水平。督促中小微企業(yè)和民營企業(yè)嚴格遵守安全、環(huán)保、質量、衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī)，誠實守信經營。（市經濟和信息化局負責）
?。ㄊ撸┐罅﹂_展對中小微企業(yè)和民營企業(yè)各類人員的培訓。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）的作用，鼓勵中小微企業(yè)和民營企業(yè)加強與技工院校、職業(yè)培訓機構合作，開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能等各類培訓，特別是要加強對中小微企業(yè)和民營企業(yè)經營者的培訓。（市人力資源社會保障局、市經濟和信息化局負責）
七、切實落實扶持中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展政策措施
（十八）繼續(xù)執(zhí)行《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)〈清遠市扶持小型微型企業(yè)發(fā)展工作方案〉的通知》（清府辦〔2013〕66號）、《清遠市人民政府辦公室印發(fā)〈關于進一步減輕企業(yè)負擔優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見〉的通知》（清府辦〔2014〕28號）、《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)〈清遠市鼓勵發(fā)展總部企業(yè)的若干規(guī)定〉的通知》（清府辦〔2013〕47號）以及市經濟和信息化局《清遠市鼓勵和支持大型骨干企業(yè)壯大規(guī)模增強實力的實施方案》（清經信〔2013〕447號）。
（十九）自2013年8月1日起，對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。（市國稅局、市地稅局負責）
?。ǘ氖率卟伺l(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅；對從事農產品批發(fā)、零售的納稅人銷售的部分鮮活肉蛋產品免征增值稅。（市國稅局負責）
?。ǘ唬┓蠗l件的中小企業(yè)信用擔保機構按照不超過當年年末擔保責任余額1%的比例計提的擔保賠償準備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時將上年度計提的擔保賠償準備余額準備金轉為當期收入。符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構按照不超過當年擔保費收入50%的比例計提的未到期責任準備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時將上年度計提的未到期責任準備余額轉為當期收入。中小企業(yè)信用擔保機構實際發(fā)生的代償損失，符合稅收法律法規(guī)關于資產損失稅前扣除政策規(guī)定的，應沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備，不足沖減部分據實在企業(yè)所得稅稅前扣除。（暫執(zhí)行至2015年12月31日，市地稅局、市國稅局負責）
?。ǘ┤媛鋵崌?、省和市已取消、免征、降低行政事業(yè)性收費的各項規(guī)定，同時進一步清理、減免我市現(xiàn)有行政事業(yè)性收費。自2014年1月1日起2年內，堤圍防護費按現(xiàn)行征收標準下調20%；對月營業(yè)額2萬元以下的中小微企業(yè)免征；加快研究完善城市、村鎮(zhèn)基礎設施配套費管理規(guī)定。（市物價局、市財政局負責）
本意見所列扶持政策措施，國家、省和市有實施年限規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
八、加強對中小微企業(yè)和民營企業(yè)工作的領導
?。ǘ┩晟朴嘘P工作機制。加強對中小微企業(yè)和民營企業(yè)工作指導協(xié)調，根據工作需要，進一步完善相應的組織機構和工作機制。（市經濟和信息化局負責）
?。ǘ模┘訌娸浾撔麄饕龑?。新聞媒體要大力宣傳發(fā)展中小微企業(yè)和民營企業(yè)相關政策和法律法規(guī)，推廣各地各部門的好經驗、好做法，營造良好的輿論氛圍。（市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市經濟和信息化局負責）
清遠市人民政府
2014年7月4日
