關于印發(fā)《廣東清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū) 清城區(qū)全面優(yōu)化政務服務工作方案》的通知
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高新區(qū)各有關單位；各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直局以上單位：
《廣東清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)全面優(yōu)化政務服務工作方案》已經廣東清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、清遠市清城區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇問題，請徑向清遠市清城區(qū)相對集中行政許可權試點工作領導小組辦公室（區(qū)編辦）反映。
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???? ?廣東清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)????? 清遠市清城區(qū)人民政府
?? ? 管委會辦公室 ????????????????? 辦公室
???????2017年9月28日
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廣東清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū) 清城區(qū)
全面優(yōu)化政務服務工作方案
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??? 為加快推進廣東清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）政務服務改革，營造效率高、質量優(yōu)、服務佳的便民親商政務服務環(huán)境，根據《廣東省人民政府關于同意廣州市天河區(qū)等五個地區(qū)開展相對集中行政許可權改革試點的批復》（粵府函〔2017〕98號）和我省推行“一門式、一網式”政府服務模式改革精神，結合“兩區(qū)”實際，制定本工作方案。
一、工作目標
以開展相對集中行政許可權試點和“一門式、一網式”政府服務模式改革為契機，圍繞“互聯(lián)網+政務服務”，積極推進“四個一、三個深化”政務服務模式改革，實現(xiàn)審批監(jiān)管相分離，全面再造審批服務流程，統(tǒng)一辦事標準，提供豐富服務方式，暢通服務渠道，使企業(yè)群眾辦事更方便，營造質優(yōu)高效快捷的政務服務環(huán)境，打造區(qū)域營商環(huán)境新優(yōu)勢。
二、主要任務和責任分工
（一）推進“一章審批”，實行審管分離。
??? 1.實施相對集中行政許可。成立廣東清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（清遠市清城區(qū)）行政審批局，將市級委托高新區(qū)實施的經濟管理審批事項，以及清城區(qū)發(fā)展和改革、經濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、水務等部門負責的投資建設領域行政許可和行政許可密切相關的管理事項，交由行政審批局統(tǒng)一實施。啟用行政審批專用章，高新區(qū)范圍內的建設項目審批使用廣東清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)行政審批局審批專用章，清城區(qū)范圍內的建設項目審批使用清遠市清城區(qū)行政審批局審批專用章。清城區(qū)相關部門行政許可職責劃轉后，將職能重心轉為政策、標準、規(guī)范制訂和事中事后監(jiān)管工作，加強依法行政，建立日常監(jiān)督執(zhí)法、專項檢查、誠信體系的聯(lián)動監(jiān)管體系。（清城區(qū)編辦、行政審批局、清城區(qū)各有關單位牽頭。2017年10月底前完成）
2.落實行政審批“兩集中、三到位”。在清城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、城市綜合管理局、工商行政管理局等部分區(qū)直部門已成立行政審批股室基礎上，其他有行政審批職能的區(qū)直單位要將內設機構的行政審批職能集中歸并到一個股室，以整合內設機構形式單獨設置“行政審批股”；一些行政審批事項少、審批業(yè)務量少的單位可在相關內設機構加掛“行政審批股”牌子；行政審批股室要向區(qū)政務服務辦事大廳集中，切實做到審批權限授權到位、審批事項集中到位、審批過程監(jiān)督到位。（清城區(qū)編辦、行政審批局牽頭，清城區(qū)各有關單位配合。2017年10月底前完成）
（二）推進“一號一碼”，實行信息共享。
1.實行群眾辦事“一號申請”。充分發(fā)揮公民身份證號碼作為公民唯一的終生不變的身份代碼作用，以公民身份號碼作為唯一標識。根據省、市電子證照庫建設的統(tǒng)一部署，編制電子證照目錄，建成電子證照庫，實現(xiàn)群眾辦事一號申請，避免重復提交辦事材料、證明和證件，充分釋放政府部門沉淀信息的潛在價值，變群眾跑路為信息跑路。（清城區(qū)科協(xié)、行政審批局牽頭，清城區(qū)各有關單位配合。2018年12月底前完成）
2.實行企業(yè)投資建設項目“一碼服務”。在企業(yè)投資建設項目立項時，由投資項目審批平臺自動賦予項目編碼，在后續(xù)所有審批環(huán)節(jié)中實行一碼管理，企業(yè)及審批部門通過編碼對項目情況進行掌握、辦理，企業(yè)基本信息及審批環(huán)節(jié)產生的信息通過審批監(jiān)管大數據平臺實現(xiàn)共享，加速企業(yè)在籌備成立階段的信息共享，方便企業(yè)辦理各類審批事項。（清城區(qū)科協(xié)、行政審批局牽頭，“兩區(qū)”各有關單位配合。2017年12月底前完成，其中涉及省市級系統(tǒng)對接按照國家、省部署推進建設）
（三）逐步推進“一窗通辦”，實行綜合辦事。
按照“一門式、一網式”政府服務模式改革要求，分類逐步將高新區(qū)、清城區(qū)行政審批和公共服務事項按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的方式，納入推進“一窗通辦”范圍，實現(xiàn)一個窗口對外，建立“受理、審批、監(jiān)管”相分離服務模式。
1.合理設置綜合服務窗口。區(qū)政務服務辦事大廳按稅務服務、注冊登記、經營許可、工程建設等服務分區(qū)，分類設立綜合服務窗口。工程建設類綜合服務窗口由行政審批局設置，受理集中事項的審批業(yè)務，以及逐步推進涉及工程建設的國土、規(guī)劃、消防、氣象等進駐部門審批事項的收件受理，實行工程建設類審批事項的統(tǒng)一咨詢、綜合受理、統(tǒng)一出證。稅務服務、注冊登記類等對外窗口多、業(yè)務量大的進駐部門，由各進駐部門設立綜合服務窗口，自主受理本部門所有服務事項。（行政審批局牽頭，“兩區(qū)”各有關單位配合。2017年10月底前完成）
2.逐步推行審批事項一窗辦理。區(qū)各有關部門所有行政許可和公共服務事項均要求在區(qū)政務服務辦事大廳受理。根據行政審批“兩集中、三到位”的要求，業(yè)務量大的行政審批股室要向區(qū)政務服務辦事大廳進駐，梳理出進駐事項目錄，實行在區(qū)政務服務辦事大廳的“一窗式”辦理，實現(xiàn)一個窗口對企業(yè)和群眾；業(yè)務量少的部門可委托交由區(qū)行政審批局綜合窗口受理，在綜合窗口受理后嚴格按承諾時限內辦結完成。對專業(yè)性強或有專門管理系統(tǒng)的即辦業(yè)務，由部門自行設立專窗辦理。（行政審批局、清城區(qū)編辦牽頭，“兩區(qū)”各有關單位配合。2017年10月底前完成）
（四）推進“一網辦理”，實行全天候在線服務。 ?
??? 探索推進“互聯(lián)網+政務服務”，推廣網上辦事和便民終端，將實體大廳與網上辦事大廳相融合，實現(xiàn)“線上線下同步辦理”，為企業(yè)和群眾提供全天候服務。
1.優(yōu)化完善網上辦事大廳。根據省、市網上辦事大廳建設要求，進一步完善拓展網上辦事大廳，升級改造“一門式、一網式”綜合受理和協(xié)同調度平臺，統(tǒng)一審批服務業(yè)務入口，將所有行政審批及公共服務事項，統(tǒng)一納入網上辦事大廳辦理，最大限度地實現(xiàn)從申報、受理、審查、決定和查詢告知等全過程的網上辦理。對進駐網上辦事大廳事項進行動態(tài)管理和行政審批標準化建設，梳理“企業(yè)最多跑一次事項”，大力推行網上審批，優(yōu)化網上申辦流程，有效提升網上審批辦理率，減少群眾到現(xiàn)場辦事次數。（行政審批局牽頭，清城區(qū)科協(xié)、清城區(qū)各有關單位配合。2017年11月底前完成）
2.推廣使用政務自助服務和移動辦事終端。在政務服務中心和各街鎮(zhèn)政務服務中心設置“市民之窗”的政務服務自助終端，對接有關職能部門內部數據，市民憑身份證，即可在自助終端預約、申辦、查詢、繳費、票證打印等服務的綜合自助辦理，為群眾提供全天候服務。推動網上辦事大廳網頁服務的拓展和延伸，開發(fā)完善網上辦事大廳手機客戶端，不斷開放可辦理事項范圍和類型，將企業(yè)和群眾辦理量大、需求迫切的服務事項逐步實現(xiàn)向移動終端辦理，進一步方便群眾辦事。（清城區(qū)科協(xié)、行政審批局牽頭，清城區(qū)各有關單位配合。2017年11月底前完成）
?? ?3.推廣一企一頁便捷服務。推廣使用清遠市企業(yè)專屬網頁、清遠市民個人網頁，努力實現(xiàn)高新區(qū)、清城區(qū)內規(guī)模型企業(yè)“一企一頁”，為企業(yè)提供網上辦事溫馨提醒、信用信息查詢、申報材料重復使用、政企信息互動等個性化服務，用信息化手段讓企業(yè)少跑路，政府信息多流動，大力推進高新區(qū)、清城區(qū)內現(xiàn)有企業(yè)建立專屬網頁。（清城區(qū)科協(xié)、行政審批局牽頭，“兩區(qū)”各有關單位配合。2017年12月底前完成）
4.推動網上服務一體化建設。建設啟用清城區(qū)基層公共服務管理平臺系統(tǒng)，整合政務服務、民生服務、黨風廉政、“三資”監(jiān)管、咨詢服務等綜合信息資源，為群眾提供統(tǒng)一的網上公共服務中心，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街)、村（社區(qū)）政務管理一體化運行機制，推進同城服務模式，打通“群眾辦事最后一公里”。（清城區(qū)財政局、清城區(qū)科協(xié)、清城區(qū)委農辦牽頭，區(qū)各有關單位配合。2017年12月底前完成）
（五）深化“全程幫辦”，推動投資項目順利落地。
??? 1.落實企業(yè)投資項目準入評審。在企業(yè)投資項目準入階段，企業(yè)服務部門（招商部門）牽頭開展引進項目的前評審工作，就項目經營范圍、產能、產值、稅收、能耗等關鍵要素，以及投資、選址、用地等審批條件，征詢國土、規(guī)劃、發(fā)改、財政、環(huán)保、安監(jiān)等部門意見，加強項目引進期間多部門參與的前評審，為項目落地后續(xù)審批提供便利。（高新區(qū)企業(yè)服務局、高新區(qū)科技信息局、清城區(qū)經信局牽頭，“兩區(qū)”各有關單位配合。2017年10月底前完成）
2.優(yōu)化投資項目審批流程。在項目立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)，根據各階段特點，積極推動多項或部分審批事項的并聯(lián)辦理，打破多項審批互為前置制約建設進度的現(xiàn)狀，為項目建設提供便利化服務。精簡審批要件，優(yōu)化辦理模式，對部分便民利企事項，對公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及人身健康、生命財產安全影響較少，所需提交材料或技術標準比較簡單的，探索開展“要件后補信任審批”方式，提高審批效率。（行政審批局、清城區(qū)編辦牽頭，“兩區(qū)”各有關單位配合。2017年12月底前完成）
3.完善“幫辦服務”機制。建立由“兩區(qū)”的招商引資部門和行政審批局共同負責的重點企業(yè)項目“幫辦服務”機制。對優(yōu)質、重點招商引資項目，要安排專人跟進，積極介入，對項目由企業(yè)登記設立、立項、用地、規(guī)劃、報建、驗收等各個環(huán)節(jié)給予指導，為項目單位提供整個項目報批的流程優(yōu)化指引，采取實行點對點的主動服務，采取“跟蹤會辦”、開通“綠色通道”等方式，協(xié)助解決項目單位建設過程中的相關審批問題，提供全程幫辦服務，推動項目早日審批、早日動工、早日投產。（高新區(qū)企業(yè)服務局、高新區(qū)科技信息局、清城區(qū)經信局、行政審批局牽頭，“兩區(qū)”各有關單位配合。2017年10月底前完成）
（六）深化“全城通辦”，實現(xiàn)工商登記便利化。
1.完善個體工商戶“全城通辦”。扎實推進工商注冊制度便利化，在清城區(qū)范圍內推行個體工商戶“全城通辦”。將原來由各工商所分別登記的個體工商戶開業(yè)、變更、注銷等登記注冊業(yè)務，打破地域限制，由申請人自主選擇城區(qū)內任一工商所辦理工商登記業(yè)務。（清城區(qū)工商局牽頭。2017年10月底前完成）
2.探索企業(yè)登記“全城通辦”。進一步擴大“全城通辦”的市場主體適用范圍，將清城區(qū)范圍內的個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社等企業(yè)注冊登記業(yè)務全部納入“全城通辦”，即允許以上企業(yè)可以不受經營場所所在區(qū)劃的限制,到清城區(qū)范圍內任何一個工商所就近辦理注冊登記業(yè)務，實現(xiàn)工商登記便利化。（清城區(qū)工商局牽頭。2018年3月底前完成）
（七）深化“主動服務”，提升便民利民水平。
1.應用二維碼版辦事指南。在實體大廳辦事窗口陳設各項辦事指南的二維碼列表，企業(yè)和群眾通過手機“掃一掃”，即可快速查詢擬申請事項的辦理流程、材料清單、辦理時限、所需表格、示范文本等資料，“一‘掃’可查，一‘點’即知”，提升窗口服務數字化、便利化。（行政審批局、清城區(qū)科協(xié)、“兩區(qū)”財政局牽頭，“兩區(qū)”各有關單位配合。2017年11月底前完成）
2.構建政府主動服務平臺。將市政府、高新區(qū)管委會、清城區(qū)出臺有關企業(yè)投資的獎勵、扶持等優(yōu)惠政策進行歸集，明確申請范圍、申請程序、申請材料、辦理條件和時限等，在網上辦事大廳和實體大廳實時發(fā)布，并主動推送到企業(yè)專屬網頁，同時在實體大廳設立窗口，實行“一窗受理、內部流轉、綜合服務、限時辦結”。（高新區(qū)企業(yè)服務局、清城區(qū)經信局、清城區(qū)科協(xié)、行政審批局牽頭，“兩區(qū)”各有關單位配合。2017年10月底前完成）
三、保障措施
為了確保優(yōu)化政務服務工作順利推進，各項相關措施任務能夠盡快落實，應當從以下幾方面做好保障工作。
（一）制定配套制度。制定“兩區(qū)”行政審批局相對集中事項目錄并實行動態(tài)管理。完善相關配套措施和制度，明確原審批部門與“兩區(qū)”行政審批局的職責與分工，建立和完善各司其職、各負其責的管理機制。清城區(qū)區(qū)直部門設立行政審批股室，要清晰界定行政審批股室與監(jiān)管股室之間職責分工，積極推動“審管分離”的新型政務服務模式。（清城區(qū)編辦、行政審批局、“兩區(qū)”各有關部門按照職能分工負責，2017年10月底前完成）
（二）推進行政審批標準化建設。嚴格行政審批事項及公共服務事項的目錄管理，對未納入目錄的審批及公共服務事項（涉密事項除外），各單位不得實施審批或變相實施審批。同時，各單位的行政審批及公共服務事項，按照省、市行政審批標準化工作要求，全部進行標準化建設；為每項行政許可事項編寫辦事指南和業(yè)務手冊，對外提供精確指引、對內規(guī)范業(yè)務操作，細化量化自由裁量標準，對不同行政相對人申請同一事項的，做到同標準審核、無差別審批。（清城區(qū)編辦牽頭，行政審批局、各有關部門按照標準化要求落實。2017年10月前完成）
???（三）加強審批服務信息化建設。加強行政審批管理系統(tǒng)建設，完善拓展網上辦事大廳的功能，推進政務服務大數據平臺建設，推進電子證照庫建設，加強網上辦事大廳與審批部門專業(yè)管理系統(tǒng)、審批系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)部門間信息共享。加強工作人員對審批系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)的培訓，切實提升各政務服務管理系統(tǒng)和數據平臺的使用率和實用性。（清城區(qū)科協(xié)、行政審批局按照要求落實，2018年3月前完成）
???（四）加強對政務服務監(jiān)督考核。行政審批局要負責制定政務服務大廳的管理考核制度，加強對進駐政務服務大廳的各單位和網上辦事大廳進駐部門的評價考核；相對集中行政許可權改革試點領導小組辦公室要將政務服務體系建立情況納入行政機關和黨政領導班子績效考核范疇，加強統(tǒng)籌，幫助協(xié)調解決問題，建立工作聯(lián)動機制，對重大事項要及時提交區(qū)相對集中行政許可權改革試點領導小組會議研究；區(qū)監(jiān)察局要加強監(jiān)督問責，對優(yōu)化政務服務改革推進不力、消極懈怠的單位及領導進行責任追究和問責。（行政審批局、清城區(qū)編辦、區(qū)監(jiān)察局按照職責分工落實）
????（五）落實改革人員和經費保障。
??? 高新區(qū)、清城區(qū)各部門要高度重視，迎難而進，狠抓落實，做好本部門政務服務工作人員的調整和配置，切實推進改革各項工作。財政部門對在改革過程中的政務服務場所升級改造、設施設備配置、政府購買服務等經費，積極給予保障。（“兩區(qū)”財政局、各有關部門按照職責分工落實）
