關(guān)于《關(guān)于在我市境內(nèi)北江水域設(shè)立禁漁區(qū)
的通告》的政策解讀
根據(jù)《清遠(yuǎn)市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》（清府〔2018〕12號(hào)），市人民政府重新擬定了《關(guān)于在我市境內(nèi)北江水域設(shè)立禁漁區(qū)的通告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》），現(xiàn)就《通告》作政策解讀如下：
一、起草背景
（一）根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市人民政府文件清理工作實(shí)施方案的通知》（清府辦函〔2017〕101號(hào)）要求，各責(zé)任單位對(duì)第一批梳理出來(lái)的文件提出擬保留、擬廢止、擬宣布失效、擬修改。我市于1999年制定的《關(guān)于在我市境內(nèi)北江水域設(shè)立禁漁區(qū)的通告》(清府〔1999〕51號(hào))在此次市政府規(guī)范性文件清理清單。我單位要求繼續(xù)實(shí)施《通告》并提出“擬保留并修改”的意見(jiàn)。清遠(yuǎn)市人民政府于2017年12月29日印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于廢止、宣布失效、修訂市政府規(guī)范性文件的通知》（清府〔2017〕87號(hào)）同意對(duì)該《通告》作為市政府規(guī)范性文件“予以修訂”。
（二）《關(guān)于在我市境內(nèi)北江水域設(shè)立禁漁區(qū)的通告》(清府〔1999〕51號(hào))因個(gè)別規(guī)定與《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《廣東省漁業(yè)管理?xiàng)l例》、《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》等上級(jí)規(guī)定不一致，加上我市近幾年新建了連江西牛航運(yùn)樞紐、連州龍船廠航電樞紐和清遠(yuǎn)水利樞紐水利工程以及由于北江大橋、清遠(yuǎn)大橋等地名的變更，必須對(duì)《通告》作出“擬保留并修改”。
二、起草目標(biāo)和任務(wù)
貫徹黨的十九大提出的“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的精神，落實(shí)黨中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）文件精神，養(yǎng)護(hù)珠江流域水生生物資源、保護(hù)生物多樣性、保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)漁業(yè)綠色發(fā)展。
三、起草依據(jù)
按照《關(guān)于在我市境內(nèi)北江水域設(shè)立禁漁區(qū)的通告》(清府〔1999〕51號(hào))因個(gè)別規(guī)定與《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《廣東省漁業(yè)管理?xiàng)l例》、《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》等文件和法律法規(guī)精神修訂本《通告》。
四、政策的修改說(shuō)明
（一）“通告”中“二、禁漁區(qū)內(nèi)全年禁止一切捕撈作業(yè)”；“三、禁漁區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)和其他任何破壞漁業(yè)資源的行為”；“四、任何單位和個(gè)人都不得向禁漁區(qū)超標(biāo)排放污染物”。依據(jù)有：一是《中華人民共和國(guó)水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》第十三條“修建水利工程，要注意保護(hù)漁業(yè)水域環(huán)境。在魚(yú)、蟹等洄游通道筑壩，要相應(yīng)地建造過(guò)魚(yú)設(shè)施。已建成的水利工程，凡阻礙魚(yú)、蟹洄游和產(chǎn)卵的，由水產(chǎn)部門(mén)和水利管理部門(mén)協(xié)商，在許可的水位、水量、水質(zhì)的條件下，適時(shí)開(kāi)閘納苗或捕苗移殖。”和第七條“對(duì)某些重要魚(yú)蝦貝類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)和幼體索餌場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期，分別不同情況，禁止全部作業(yè)，或限制作業(yè)的種類(lèi)和某些作業(yè)的漁具數(shù)量?！本幸?guī)定。二是《廣東省漁業(yè)管理?xiàng)l例》第二十七條“從事捕撈作業(yè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)休漁期、禁漁區(qū)等保護(hù)漁業(yè)資源的規(guī)定和漁船作業(yè)規(guī)范；不得在航道、錨地設(shè)置礙航漁具；禁止在漁業(yè)水域傾倒、遺棄副漁獲物、漁具。”三是《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》中第三章“水利工程保護(hù)第十六條“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)在水利工程管理范圍邊界外延劃定水利工程保護(hù)范圍:水庫(kù)、堤防、水閘和灌區(qū)的工程區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的主體建筑物不少于二百米，其他附屬建筑物不少于五十米;庫(kù)區(qū)水庫(kù)壩址上游壩頂高程線(xiàn)或者土地征用線(xiàn)以上至第一道分水嶺脊之間的土地;大型渠道十五至二十米，中型渠道十至十五米，小型渠道五至十米。”明確規(guī)定了水利設(shè)施的保護(hù)范圍，且不能低于這個(gè)范圍。以及第二十二條“在水利工程管理范圍內(nèi)禁止：(五)在江河、水庫(kù)水域內(nèi)炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)和排放污染物”明確規(guī)定不允許在江河、水庫(kù)水域范圍內(nèi)炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)和排放污染物。
（二）《通告》第五點(diǎn)擬定“禁漁區(qū)內(nèi)原則上禁止抽沙作業(yè)等影響漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為”，原則上禁止在禁漁區(qū)內(nèi)進(jìn)行抽沙作業(yè)。按照《廣東省水利廳廣東省國(guó)土資源廳廣東省交通運(yùn)輸廳廣東海事局廣東省海洋與漁業(yè)局關(guān)于劃定河砂禁采區(qū)和可采區(qū)的暫行規(guī)定》（粵水建管〔2013〕184號(hào)）文件精神，《通告》中的禁漁區(qū)范圍符合該文件規(guī)定。
（三）原《通告》“一、各禁漁區(qū)及范圍 （一）連江航運(yùn)樞紐禁漁區(qū)。”中的航運(yùn)樞紐禁漁區(qū)在原有基礎(chǔ)上，增加新建的連江西牛航運(yùn)樞紐、連州龍船廠航電樞紐兩個(gè)禁漁區(qū)。“引航閘口上下游200米水域范圍”改為“引航閘口上游1000米起至引航閘口下游1000米止之間的連江水域”。
（四）“清遠(yuǎn)市區(qū)北江兩橋禁漁區(qū)”，現(xiàn)改稱(chēng)為“北江大橋上游50米起至清遠(yuǎn)大橋下游50米止之間的北江水域”。
（五）新增加設(shè)立“（七）清遠(yuǎn)水利樞紐禁漁區(qū)，范圍：引航閘口上游1000米起至引航閘口下游1000米止之間的北江水域（包括引航道、泄洪道）”。
