清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局關(guān)于制定清遠(yuǎn)市
市區(qū)非居民管道天然氣配氣價格和調(diào)整
非居民管道天然氣銷售價格的通知》
政策解讀
一、《通知》出臺的背景
為完善管道燃?xì)鈨r格形成機制，根據(jù)《國家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省促進天然氣利用實施方案的通知》（粵府〔2018〕119號）有關(guān)規(guī)定，已利用管道天然氣的城市要核定獨立的非居民配氣價格。由于我市原管道天然氣價格管理與省的規(guī)定不相適應(yīng)，因此，需按照省的有關(guān)要求，制定我市市區(qū)非居民管道天然氣配氣價格和調(diào)整銷售價格。
二、制定《通知》的主要依據(jù)
（一）《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）；
?。ǘ秶野l(fā)展改革委印發(fā)〈關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見〉的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）；
?。ㄈ稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省促進天燃?xì)饫脤嵤┓桨傅耐ㄖ罚ɑ浉?018〕119號）；
（四）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省定價目錄（2018年版）〉的通知》（粵府辦〔2018〕11號）
?。ㄎ澹蛾P(guān)于印發(fā)〈廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r格管理辦法〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕10號）；
（六）《關(guān)于印發(fā)〈廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r成本監(jiān)審辦法〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕15號）
（七）《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)政府制定價格行為規(guī)則實施細(xì)則的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2019〕2號）
三、《通知》制定的程序
根據(jù)國家和省、市關(guān)于推進天然氣價格改革、加強配氣價格監(jiān)督的政策文件和《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于政府制定價格行為規(guī)則的實施細(xì)則》《清遠(yuǎn)市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》有關(guān)規(guī)定，《通知》在制定過程中嚴(yán)格履行了成本監(jiān)審、公開征求意見、開展論證、公平競爭審查、集體討論決定等法定程序。經(jīng)匯總、分析各方面意見和建議，市發(fā)展改革局對《通知》進行了修改完善，通過市司法局合法性審查后報市政府審定同意后執(zhí)行。
四、《通知》的主要內(nèi)容
（一）核定非居民管道天然氣配氣價格
按照《廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r格管理辦法》規(guī)定，非居民配氣價格可按氣量進行分類，最多不超過三類。根據(jù)平均配氣成本，綜合考慮非居民用戶用氣量及特點，參考東莞、佛山等城市的做法，按非居民用戶配氣量分三類設(shè)定配氣價格。并根據(jù)港華、昆侖兩家燃?xì)夤?018年對應(yīng)類別的配氣量及單位配氣價格進行加權(quán)平均分類別計算得出。
（二）降低非居民管道天然氣銷售價格
按照國家和省發(fā)展改革委關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的規(guī)定，進一步減輕非居民用戶用氣負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。按照我市燃?xì)夤?019年1-6月的購氣基價為氣源價格，加上制定的分類別配氣價格，相應(yīng)調(diào)整非居民銷售價格。非居民管道天然氣銷售價格實行基準(zhǔn)價管理，供需雙方可以基準(zhǔn)價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商具體價格。
（三）完善我市天然氣價格聯(lián)動機制
在我市已建立的管道天然氣銷售價格與氣源價格聯(lián)動機制的基礎(chǔ)上，建立非居民管道天然氣銷售價格與配氣價格聯(lián)動調(diào)整機制。具體如下：
配氣價格實行動態(tài)管理，原則上每3年對燃?xì)馄髽I(yè)準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益等校核調(diào)整一次。如投資、輸送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以動態(tài)調(diào)整。在基期配氣價格基礎(chǔ)上，計算期基準(zhǔn)配氣價格上升或下降達(dá)到0.1元/立方米時，啟動聯(lián)動機制，并按“同向聯(lián)動”原則調(diào)整非居民用戶銷售價格。如政策或成本等發(fā)生重大變化，可提前調(diào)整。如調(diào)整變化幅度過大，可以適當(dāng)降低調(diào)整幅度，避免價格大幅波動。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥砟甓冗M行補償或扣減。
銷售價格與氣源價格聯(lián)動機制仍按《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市區(qū)管道天然氣銷售價格定價辦法的通知》（清市價〔2013〕204號）文件執(zhí)行。
（四）實施范圍
《通知》非居民管道天然氣價格政策適用于清遠(yuǎn)港華燃?xì)庥邢薰竞颓暹h(yuǎn)中石油昆侖燃?xì)庥邢薰緦嵤┑墓艿捞烊粴鈨r格。
五、調(diào)整非居民管道天然氣銷售價格影響分析
按照《通知》的調(diào)整方案，將市區(qū)原公用性質(zhì)用氣和工商用氣簡化為非居民用氣，按年用氣量分為三類并制定每類的銷售價格。調(diào)整后的價格，與此前銷售價格對比均有不同程度下降。市區(qū)調(diào)整后非居民管道天然氣最高上浮幅度的銷售價格4.13元/立方米與此前最高限價4.75元/立方米相比，降低了0.62元/立方米，降幅13%，在全省已完成燃?xì)鈨r格改革的城市中降幅居前，調(diào)整后價格處于全省中游水平，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善營商環(huán)境。
