英德XX托育有限公司未經(jīng)衛(wèi)生健康部門備案核準(zhǔn)而擅自為3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)且逾期不改正案
一、案例基本信息采集
案例類型：行政處罰（托育機構(gòu)備案）
二、案例正文采集
【案情簡介】
2024年2月27日，英德市衛(wèi)生健康局執(zhí)法人員到英德XX托育有限公司進行監(jiān)督檢查，該公司大門見有“XX托育、XX早教”宣傳牌，一樓大廳后側(cè)墻面見張貼寫有“XX早教”文字，右側(cè)家校聯(lián)系欄的教育月計劃張貼有“XX托育早教中心收費標(biāo)準(zhǔn)”，保健室見有6名教師2月17日-26日的出勤記錄，二樓和三樓均見有兒童在上課。該公司能出示2024年2月考勤表原件及部分幼兒的預(yù)防接種記錄復(fù)印件，考勤表見寫有劉某等25名兒童2024年2月19日-27日的考勤記錄，預(yù)防接種記錄見劉某等6名兒童年齡小于3歲。經(jīng)調(diào)查，該公司能出示有效的《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件，但不能出示由英德市衛(wèi)生健康局出具的審批開展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)備案證明材料原件或復(fù)印件。據(jù)悉，該公司于2023年7月10日因未經(jīng)衛(wèi)生健康部門備案核準(zhǔn)而擅自為3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)，曾被英德市衛(wèi)生健康局予以警告的行政處罰，同時責(zé)令改正違法行為。該公司涉嫌存在未經(jīng)衛(wèi)生健康部門備案核準(zhǔn)而擅自為3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)且逾期不改正，以上事實有《現(xiàn)場筆錄》、《詢問筆錄》、現(xiàn)場照片、機構(gòu)2024年2月的考勤表、《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》、《當(dāng)場行政處罰決定書》等資料為證，以上行為違反了《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十八條第三款的規(guī)定，經(jīng)審批同意，于2024年2月27日立案。
【調(diào)查與處理】
2023年7月10日，英德市衛(wèi)生健康局執(zhí)法人員到英德XX托育有限公司進行監(jiān)督檢查，對該公司未經(jīng)衛(wèi)生健康部門備案核準(zhǔn)而擅自為3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)的違法行為作出警告的行政處罰，同時責(zé)令改正違法行為。
2023年8月25日英德XX托育有限公司向英德市衛(wèi)生健康局提交《關(guān)于延期整改申請報告》申請五個月整改時間，延期至2024年1月31日。
2023年10月25日英德市衛(wèi)生健康局發(fā)出《關(guān)于同意有關(guān)機構(gòu)申請延期備案的告知函》同意英德市XX托育有限公司延期至2024年1月。
2024年2月27日，英德XX托育有限公司接受英德市衛(wèi)生健康局調(diào)查，承認(rèn)2024年2月未經(jīng)衛(wèi)生健康部門備案核準(zhǔn)而擅自為3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)。3月1日，英德市衛(wèi)生健康局向該公司發(fā)出《行政處罰事先告知書》，作出罰款5000元的行政處罰，責(zé)令限期十天內(nèi)改正違法行為，當(dāng)事人未提出陳述、申辯。經(jīng)法制審核，3月11日，英德市衛(wèi)生健康局對當(dāng)事人發(fā)出《行政處罰決定書》，作出罰款5000元的行政處罰，并責(zé)令其限期十天內(nèi)改正違法行為，該公司未提出行政復(fù)議、行政訴訟，于2024年3月11日履行該行政處罰決定，本案結(jié)案。
【法律分析】
（一）主體認(rèn)定。該公司持有有效《營業(yè)執(zhí)照》，行政處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確，承辦案件的兩名執(zhí)法人員均持有有效的行政執(zhí)法證，在調(diào)查過程中針對該場所的違法行為依法進行了調(diào)查和取證，程序合法。
（二）違法事實認(rèn)定。該案中，英德市衛(wèi)生健康局對英德市XX托育有限公司未經(jīng)衛(wèi)生健康部門備案核準(zhǔn)而擅自為3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)的違法行為作出了警告的行政處罰，后同意當(dāng)事人提出延期五個月備案的申請，由于當(dāng)事人未在限期內(nèi)完成整改且擅自為3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)的行為，屬于逾期未改正，英德市衛(wèi)生健康局依法對該公司再次作出行政處罰。當(dāng)事人經(jīng)執(zhí)法人員教育后深刻認(rèn)識到未經(jīng)衛(wèi)生健康部門備案核準(zhǔn)不得擅自為3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)，同時積極配合調(diào)查、整改，致使未出現(xiàn)嚴(yán)重后果。
（三）依法作出行政處罰。該案中，當(dāng)事人的違法行為違反了《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十八條第三款，依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十一條第一款的規(guī)定，英德市衛(wèi)生健康局責(zé)令該公司限期10天內(nèi)改正，并作出罰款人民幣5000元的行政處罰。本案事實清楚，證據(jù)確鑿，法律和裁量運用適當(dāng)，程序合法。
【典型意義】
托育機構(gòu)作為承擔(dān)嬰幼兒早期教育和照顧任務(wù)的重要場所，其管理質(zhì)量直接關(guān)系到幼兒的身心健康和安全。托育機構(gòu)依法備案是為了規(guī)范機構(gòu)的設(shè)置與管理，更好促進嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。因此，托育機構(gòu)經(jīng)合法備案后規(guī)范運營對于保障嬰幼兒健康權(quán)益至關(guān)重要。
隨著國家三孩政策的放開，托育機構(gòu)如雨后春筍般在全國各地開設(shè)，托育機構(gòu)未依法備案為3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。究其原因有以下兩個方面：一是法律層面。自2021年8月20日《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二次修訂后，新的人口計生法重新規(guī)范了托育機構(gòu)的法律責(zé)任和要履行的義務(wù)，對于不合規(guī)的托育機構(gòu)，相關(guān)行政部門可以作出警告、罰款、甚至責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，這讓托育機構(gòu)的合規(guī)化真正從規(guī)范層面上升到法律層面；二是托育機構(gòu)消防驗收難度大或消防基建設(shè)施改造成本高。一般而言，托育機構(gòu)到衛(wèi)生健康部門備案需提供消防安全、場所裝修符合安全需求等材料，其中，部分托育機構(gòu)因為消防驗收無法通過或消防改造費用高導(dǎo)致備案率低，這就要求對托育機構(gòu)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的行政部門加強聯(lián)合執(zhí)法，及時監(jiān)督指導(dǎo)機構(gòu)整改、消除安全和衛(wèi)生隱患，壓實機構(gòu)管理責(zé)任，進一步規(guī)范行業(yè)秩序，筑牢托育機構(gòu)安全防線。
