清遠XX廠未按規(guī)定組織職業(yè)健康檢查等行為案
一、案例基本信息采集
檢索主題詞：職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)病防治法、職業(yè)健康檢查、個人防護用品
二、案例正文采集
【案情簡介】
根據(jù)市民投訴，清遠市清城區(qū)衛(wèi)生健康局于2024年3月21日組織執(zhí)法人員到清遠市新城B47洲心工業(yè)區(qū)內的清遠XX廠進行調查。該廠能出示有效《營業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)營范圍：玻璃絲包線、漆包線、銅鋁型材來料加工。車間現(xiàn)場設有玻包崗位和拉絲崗位，均未在醒目位置設置相應的職業(yè)病危害告示卡及警示標識，兩名玻包崗位工人均未佩戴職業(yè)衛(wèi)生個人防護用品上崗。該廠現(xiàn)場能提供2023年的《工作場所職業(yè)病危害因素檢測報告（定期檢測）》，識別的職業(yè)病危害因素有：二甲苯（全部異構體）/溶劑汽油。該廠現(xiàn)場未能提供勞動者職業(yè)健康檔案和職業(yè)病危害項目申報證明材料。當事人的相關行為違反了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第十六條第二款、第二十二條第一款、第二十四條第二款的規(guī)定，應當給予行政處罰。經(jīng)審批同意，于2024年3月21日立案。
【調查與處理】
2024年3月25日、3月28日，清城區(qū)衛(wèi)生健康局分別對投訴者和該廠的職業(yè)衛(wèi)生管理人進行了調查詢問，經(jīng)調查核實，該廠因管理者職業(yè)衛(wèi)生意識薄弱，未按規(guī)定組織勞動者職業(yè)健康檢查，未按規(guī)定向勞動者提供職業(yè)衛(wèi)生個人防護用品、建立職業(yè)健康檔案，未按規(guī)定在醒目位置設置相應的職業(yè)病危害警示標識和進行職業(yè)病危害項目申報。執(zhí)法人員于檢查當日發(fā)出《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，限期15天要求該廠對上述違法行為進行整改。該廠于3月25日與清遠高新區(qū)醫(yī)院簽訂職業(yè)健康檢查協(xié)議，4月5日完成了個人防護用品、職業(yè)病危害警示標識方面的整改。5月21日，經(jīng)辦案人員合議，結合當事人違反了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》多個規(guī)定：1.未按規(guī)定提供職業(yè)衛(wèi)生個人防護用品，違反了第二十二條第一款之規(guī)定；2.未按規(guī)定在醒目位置設置相應的職業(yè)病危害警示標識，違反了第二十四條第二款之規(guī)定；3.未按規(guī)定進行職業(yè)病危害項目申報，違反了第十六條第二款之規(guī)定；4.未按規(guī)定組織職業(yè)健康檢查，違反了第三十五條第一款之規(guī)定；5.未按規(guī)定建立職業(yè)健康檔案，違反了第三十六條第一款之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十一條第（一）（四）項、第七十二條第（二）（八）項并參照《清遠市衛(wèi)生健康局行政處罰裁量權基準（職業(yè)衛(wèi)生類）》（8）“較重”（10）“一般”（16）“一般”情形，合并處罰，擬對當事人給予警告，并處罰款人民幣60000元整的行政處罰。
2024年5月30日，清城區(qū)衛(wèi)生健康局對該廠發(fā)出《行政處罰告知書》，給予警告并處罰款60000元的行政處罰，當事人未提出陳述、申辯；6月5日，清城區(qū)衛(wèi)生健康局對當事人發(fā)出《行政處罰決定書》，給予警告并處罰款60000元的行政處罰，該廠未提出行政復議、行政訴訟，并于6月17日履行了該行政處罰決定。6月21日，清城區(qū)衛(wèi)生健康局派出執(zhí)法人員對該廠整改情況進行現(xiàn)場復查，該廠相關違法行為已完成整改，至此，本案于2024年6月21日結案。
【法律分析】
（一)主體認定。本案中，清遠XX廠能出示《營業(yè)執(zhí)照》，并提供了復印件（簽名蓋章確認）。執(zhí)法人員在“信用廣東”查詢了該廠的登記備案信息，登記狀態(tài)為“存續(xù)（在營、開業(yè)、在冊）”。因此，該案處罰主體認定準確。
?。ǘ?違法事實認定。該廠未按規(guī)定組織職業(yè)健康檢查，未按規(guī)定提供職業(yè)衛(wèi)生個人防護用品，未按規(guī)定建立職業(yè)健康檔案，未按規(guī)定在醒目位置設置相應的職業(yè)病危害警示標識和進行職業(yè)病危害項目申報的行為，有《現(xiàn)場筆錄》、《工作場所職業(yè)病危害檢測報告書》、勞動者與用人單位簽訂的《勞動合同》和職業(yè)健康檢查資料等為證，并有勞動者《詢問筆錄》作為佐證，該廠職業(yè)衛(wèi)生管理人員對上述違法事實并且無異議。
（三)法律適用與裁量。清遠XX廠的違法行為，違反了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第十六條第二款、第二十二條第一款、第二十四條第二款、第三十五條第一款、第三十六條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十一條第（一）（四）項、第七十二條第（二）（八）項并參照《清遠市衛(wèi)生健康局行政處罰裁量權基準（職業(yè)衛(wèi)生類）》（8）“較重”（10）“一般”（16）“一般”情形，清城區(qū)衛(wèi)生健康局對當事人作出警告，并處罰款人民幣60000元整的行政處罰，法律適用正確、裁量得當。
【典型意義】
（一)職業(yè)病能對勞動者的身心健康和安全造成傷害，某些用人單位法律意識淡薄，職業(yè)病防治理念較弱，未能依法依規(guī)保障勞動者的健康權益。作為用人單位，必須要落實職業(yè)病防治的主體責任，建立職業(yè)危害自查工作體系，為勞動者創(chuàng)造或改善符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，積極對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素進行有效治理。
（二)職業(yè)健康檢查是指通過醫(yī)學手段和方法，針對勞動者所接觸的職業(yè)病危害因素可能產(chǎn)生的健康影響和健康損害進行臨床醫(yī)學檢查，了解受檢者健康狀況，早期發(fā)現(xiàn)職業(yè)病、職業(yè)禁忌證及可能的其他疾病和健康損害的醫(yī)療行為。目前，大多數(shù)職業(yè)病尚缺乏特效的治療方法，特別是重度職業(yè)病患者往往難以完全痊愈，易造成傷殘。同時，許多用人單位因生產(chǎn)“淡旺季”、工人流動等多種因素，往往不能及時安排勞動者進行職業(yè)健康檢查和復檢，因此，及時有效地安排勞動者進行職業(yè)健康檢查，有利于用人單位及時發(fā)現(xiàn)有職業(yè)禁忌或疑似職業(yè)病的勞動者。通過職業(yè)健康檢查機構的體檢建議和健康要求對勞動者進行重點保護，減少有害作業(yè)對勞動者造成的潛在健康傷害，不僅保護勞動者身心健康，更保障了用人單位的綠色健康發(fā)展。
（三)衛(wèi)生健康行政部門要加強對用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，加大《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)宣傳力度，進一步促進職業(yè)健康相關技術服務機構與用人單位之間的信息互通，動態(tài)建立用人單位監(jiān)督執(zhí)法檔案，根據(jù)職業(yè)病危害綜合風險穩(wěn)步實施差異化監(jiān)督執(zhí)法，不斷提升監(jiān)管效能，切實保護勞動者健康權益。
