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    清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局

    案例釋法(八)

    來源:本網(wǎng)訪問量:-發(fā)布時間:2023-12-15

      吳某涉嫌非法行醫(yī)罪案

      一、案例基本信息采集

      案例類型: 行政處罰(非法行醫(yī))  

      供稿人: 陸 通 

      審稿人: 梁富文 

      檢索主題詞: 非法行醫(yī)、移送公安、牙科黑診所  

      二、案例正文采集

      【案情簡介】

      2023年3月16日,英德市衛(wèi)生健康局執(zhí)法人員到英德市東華鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)臨街一場所正門左側(cè)樹立著一白底紅字的牙科招牌,招牌寫有“矯正醫(yī)牙補(bǔ)牙鑲牙洗牙”字樣和牙科聯(lián)系電話。執(zhí)法人員隨即進(jìn)入進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人吳某在場,現(xiàn)場有牙椅、壓模、鑷子、義齒等牙科診療器械,詢問當(dāng)事人有開展牙科診療活動,當(dāng)事人吳某未能出示該地點(diǎn)有效的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》及其本人的《醫(yī)師資格證書》、《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》原件或復(fù)印件,其行為涉嫌非醫(yī)師行醫(yī),經(jīng)審批,于2023年3月16日立案。

      【調(diào)查與處理】

      經(jīng)后續(xù)調(diào)查,執(zhí)法人員在執(zhí)法系統(tǒng)檔案查詢到吳某曾因非醫(yī)師行醫(yī)分別于2018年9月10日和2019年10月31日先后兩次被英德市衛(wèi)生健康局進(jìn)行行政處罰,現(xiàn)為再次非醫(yī)師行醫(yī)行為,違反了《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第三十八條的規(guī)定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕27號)第一條和第二條第四項(xiàng)的規(guī)定,吳某非法行醫(yī)被衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次以后,再次非法行醫(yī),涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國刑法》第三百三十六條第一款規(guī)定的“非法行醫(yī)罪”。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條及《行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條的規(guī)定,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)移送給公安機(jī)關(guān)。

      2023年3月22日,英德市衛(wèi)生健康局將當(dāng)事人吳某的《涉嫌犯罪案件移送書》移送至英德市公安局。2023年3月24日,英德市公安局經(jīng)審查決定予以立案偵查,目前吳某已被英德市公安局依法刑事拘留。2023年4月3日,英德市衛(wèi)生健康局對吳某涉嫌非法行醫(yī)罪移送公安機(jī)關(guān)案結(jié)案。

      【法律分析】

      在本案調(diào)查的第一現(xiàn)場,衛(wèi)生監(jiān)督員能及時開啟執(zhí)法記錄錄像,對現(xiàn)場布局、藥械等進(jìn)行錄像及拍照固定證據(jù)。檢查全過程中,吳某對衛(wèi)生監(jiān)督員的查處工作帶有抵觸情緒,對詢問的問題非常不配合回答,也不愿意提供身份信息,甚至聲稱要離場,現(xiàn)場雙方處于僵持狀況,取證可能隨時失敗。后及時聯(lián)系當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、派出所、居委的工作人員到現(xiàn)場支持協(xié)助,在各部門工作人員的共同努力,及時控制現(xiàn)場,完成取證工作,最終推進(jìn)案件順利辦理。

      由于我國實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度,未注冊取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書,不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動。本案中,吳某非法行醫(yī)被兩次行政處罰后,未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格,繼續(xù)非法行醫(yī)從事牙科診療活動,情節(jié)嚴(yán)重,其行為已構(gòu)成非法行醫(yī)罪。因此,對于吳某涉嫌非法行醫(yī)罪,執(zhí)法人員及時依法移送給公安部門,確保了案件的有效處理。

        【典型意義】

      非法行醫(yī)不僅侵犯了國家對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)從業(yè)人員的管理秩序,同時也侵犯了就診人員的身體健康權(quán)利。如果任其野蠻生長,后果不堪設(shè)想。但非法行醫(yī)具有隱蔽性,欺騙性和復(fù)雜性等特點(diǎn),因此查處困難。

     ?。ㄒ唬┓欠ㄐ嗅t(yī)流動性強(qiáng),違法成本較低。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下,非法行醫(yī)者在停止非法行為后很容易又換一個地點(diǎn)重操舊業(yè),非法行醫(yī)違法成本較低,導(dǎo)致非法行醫(yī)猖獗。

     ?。ǘ┍O(jiān)督打擊難度大,監(jiān)督執(zhí)法人員的人身安全常常受到威脅。非法行醫(yī)可能存在社會的各個角落,在賓館、居民樓、美容院等場所都有分布,基層衛(wèi)生監(jiān)督員嚴(yán)重不足,無法及時有效發(fā)現(xiàn)。而打擊非法行醫(yī)必然會觸及非法行醫(yī)者的經(jīng)濟(jì)利益,部分非法行醫(yī)者將監(jiān)督執(zhí)法人員視為他們的對立者,拒絕、阻撓、威脅的情況時常發(fā)生,甚至還會受到來自非法行醫(yī)者的不公正投訴舉報(bào)。

     ?。ㄈ┢茐脑\療秩序,擾亂醫(yī)療服務(wù)市場。非法行醫(yī)者往往沒有醫(yī)學(xué)知識和臨床經(jīng)驗(yàn),他們從事診療活動的場所、人員、設(shè)備和技術(shù)水平都不符合要求,無法保證醫(yī)療質(zhì)量。此外,像在本案例中的口腔診療行為的非法行醫(yī)致使傳染病感染風(fēng)險(xiǎn)也很高,不符合消毒要求的器械可能導(dǎo)致患者感染乙肝、丙肝、艾滋病等傳染病。同時,一些非法行醫(yī)者冒充醫(yī)務(wù)工作者,不僅損害了人民群眾的權(quán)益,也影響了醫(yī)務(wù)人員的形象。


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